秘書是誰的人？

夏佑至

鑒于許多專職秘書出身的高級(jí)官員卷入腐敗案件，中國多地出臺(tái)規(guī)定，不再為官員配備專職秘書，試圖切斷官員和秘書之間根深蒂固的個(gè)人關(guān)系和利益關(guān)聯(lián)。這一嘗試的前景不容樂觀，因?yàn)樗魬?zhàn)了一種在中國根深蒂固的政治傳統(tǒng)。

在許多揭發(fā)出來的案件中，專職秘書常常淪為腐敗官員從事非法活動(dòng)的代理人。他們也因?yàn)榉窒磉@些非法活動(dòng)的收益，成為分肥者。由于秘書既是幕僚，又是官員，并且可以在兩種身份之間自由切換，將前秘書安排在實(shí)權(quán)部門，就順理成章地成了一種政治投資。一位高級(jí)官員在不同時(shí)期會(huì)和多位秘書合作。如此一來，腐敗官員的級(jí)別越高，圍繞在他周圍的權(quán)力和分肥網(wǎng)絡(luò)就越大。政治學(xué)家認(rèn)為，這種體制非常容易導(dǎo)致公共權(quán)力的私人化。

權(quán)力私人化的表征之一，是人們習(xí)慣性地把專職秘書稱作“誰誰誰的人”。從理論上說，秘書并不是誰的人。秘書是一個(gè)機(jī)構(gòu)以及其中的一系列崗位。在行政機(jī)構(gòu)中，秘書與官員分工合作，輔助官員管理日常行政事務(wù)。在任何意義上，秘書都不是官員的幕僚或代理人。

在西方國家，政務(wù)官由選舉產(chǎn)生，有任期限制，任期結(jié)束后，如果不能通過選舉連任，就自動(dòng)成為平民。公務(wù)員則從考試中選拔，其職位不受選舉周期左右。公務(wù)員要和不同的政務(wù)官合作，后者往往有黨派色彩，反過來要求公務(wù)員在黨派政治中保持中立。大多數(shù)西方國家都對(duì)公務(wù)員參加政治活動(dòng)設(shè)置了嚴(yán)格的限制，以保證其中立性，進(jìn)而保證行政機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行政策時(shí)的連續(xù)性和一貫性。

西方國家的政務(wù)官往往有自己的私人班底，由某些領(lǐng)域的專家擔(dān)任顧問。這些幕僚由政務(wù)官本人付薪，對(duì)政務(wù)官私人負(fù)責(zé)，與政務(wù)官的選情共進(jìn)退。這些私人顧問并不掌握國家權(quán)力，因此也不可能利用公共權(quán)力謀取私利。他們對(duì)權(quán)力的影響只能通過政務(wù)官來實(shí)施。

公務(wù)員通過考試選拔，并保持政治中立，政務(wù)官由選舉產(chǎn)生，有任期限制，其私人幕僚不能染指國家權(quán)力——這種制度安排在公務(wù)員和政務(wù)官之間建立了區(qū)隔，在私人班底和國家權(quán)力之間建立區(qū)隔，從而最大限度地防止了公共權(quán)力私人化。這種制度安排應(yīng)能給中國的反腐敗帶來若干啟示。