流動(dòng)兒童福利措施及服務(wù)研究

彭飛

摘 要：本文以南京市X社區(qū)的流動(dòng)兒童為研究對(duì)象，使研究具有可操作性，并最終根據(jù)具體研究結(jié)果針對(duì)流動(dòng)兒童獨(dú)特的需求提出適用于他們的福利措施和服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)兒童；福利措施

1 綜述

1.1 流動(dòng)兒童現(xiàn)狀及需求

⑴在流動(dòng)兒童當(dāng)中，輟學(xué)現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)所查閱的相關(guān)資料中對(duì)上海、北京、南京等城市流動(dòng)兒童受教育狀況調(diào)查的情況來看，各地因經(jīng)濟(jì)狀況、入學(xué)門檻、家長(zhǎng)觀念等原因造成流動(dòng)兒童輟學(xué)的現(xiàn)象還是存在的，有相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童因得不到相應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)而輟學(xué)在家或進(jìn)入社會(huì)，打工賺錢。

⑵流動(dòng)人口從最初的獨(dú)自打拼到現(xiàn)在，他們更多的都是舉家遷徙，越來越多的流動(dòng)兒童跟隨父母離開戶籍所在地，進(jìn)入城市生活。一部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的流動(dòng)兒童在公立學(xué)校借讀，或者在民辦、私營(yíng)學(xué)校就學(xué)，而大部分流動(dòng)兒童尤其是那些低收入家庭的流動(dòng)兒童則多就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校，這類學(xué)校由于資金的匱乏，辦學(xué)條件差，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。而且，這類學(xué)校的辦學(xué)目的多以營(yíng)利為主，師資水平低且流動(dòng)性大，辦學(xué)質(zhì)量沒有保障。各種教育費(fèi)用是流動(dòng)兒童進(jìn)入正規(guī)學(xué)校就讀的一道“門檻”。目前各城市流動(dòng)兒童每年需交納的教育費(fèi)用主要包括學(xué)雜費(fèi)（與其他學(xué)生的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致）、借讀費(fèi)（按照各地區(qū)制定的借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收?。┖唾澲M(fèi)（也叫教育補(bǔ)償金）三個(gè)部分，這些費(fèi)用加在一起，流動(dòng)兒童少年每年平均需交納1000—2000元的教育費(fèi)用，個(gè)別城市甚至更高。對(duì)于低收人流動(dòng)人口家庭尤其是某些收人低而且不止有一個(gè)學(xué)齡兒童的流動(dòng)人口家庭而言，這筆高昂的費(fèi)用令他們不能承受。

⑶流動(dòng)兒童的居住環(huán)境較差，沒有一個(gè)良好的可供學(xué)習(xí)的環(huán)境。大部分進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口居住在房?jī)r(jià)便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方環(huán)境雜亂，住房擁擠，無法為流動(dòng)兒童提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)空間。此外，很多流動(dòng)兒童的父母因忙于生計(jì)，很少有時(shí)間過問孩子的學(xué)習(xí)，加上自身文化水平不高，對(duì)子女的教養(yǎng)方式過于簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)他們的學(xué)習(xí)和生活缺乏關(guān)心，日常生活中缺乏交流，流動(dòng)兒童感受不到父母的關(guān)心和認(rèn)同，缺乏安全感。

⑷由于中小學(xué)課時(shí)制度改革，目前大多數(shù)中小學(xué)放學(xué)時(shí)間提前至下午四點(diǎn)，大部分流動(dòng)兒童放學(xué)后沒人輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和監(jiān)管，更談不上興趣和特長(zhǎng)的培養(yǎng)。流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不太理想，他們當(dāng)中有很多人甚至出現(xiàn)逃課、長(zhǎng)時(shí)間待在網(wǎng)吧等現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在社會(huì)不安定因素太多，不利于兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的誘因也特別多。流動(dòng)兒童一方面由于家庭不能提供科學(xué)的教育方法，缺乏家庭管教和引導(dǎo)，另一方面由于自身的原因，比如自制能力較差、鑒別是非能力低、受同輩群體影響等，相比于其他城市兒童，很容易產(chǎn)生行為偏差，出現(xiàn)一些問題。

1.2 國(guó)外有關(guān)兒童福利的措施和規(guī)定

⑴在日本，主要通過兒童津貼的形式對(duì)家庭進(jìn)行支持，孩子一出生便能得到兒童津貼，盡管各地規(guī)定存在差異，但一般都是到小學(xué)畢業(yè)。其目的在于穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟(jì)生活，為兒童提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。若家庭收入低的學(xué)齡兒童，可以申請(qǐng)就學(xué)支持，得到就學(xué)費(fèi)用的補(bǔ)助。瑞典的兒童福利模式中也有關(guān)于兒童津貼和家庭津貼的規(guī)定，兒童自出生之日起即可得到兒童津貼，直至16歲，且金額隨物價(jià)上漲進(jìn)行調(diào)整。

⑵美國(guó)的社會(huì)服務(wù)非常發(fā)達(dá)，有關(guān)兒童福利的服務(wù)項(xiàng)目多種多樣，而且比較全面，有針對(duì)一般家庭的心理輔導(dǎo)、父母教育能力訓(xùn)練等，針對(duì)困境家庭的托兒服務(wù)，以及針對(duì)嚴(yán)重問題家庭的寄養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)等等。這就能夠滿足各類兒童的不同需求。

2 提升流動(dòng)兒童福利狀況的措施

2.1 完善相關(guān)立法

在我國(guó)，原國(guó)家教委、公安部于1998年3月發(fā)布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定流動(dòng)兒童義務(wù)教育要實(shí)行“兩個(gè)為主”，即：以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主。一些省市依據(jù)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》制定了本地區(qū)的“實(shí)施細(xì)則”，這對(duì)于保證流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)發(fā)揮了一定的作用。但相關(guān)的法規(guī)還應(yīng)進(jìn)一步完善，如將流動(dòng)兒童的教育納入流人地教育普及的考核內(nèi)容；進(jìn)一步明確流入地的責(zé)任，包括對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的投入責(zé)任等。在完善立法的同時(shí)，要保障這些法規(guī)得到落實(shí)。

2.2 落實(shí)資金支持

政府對(duì)適齡的入學(xué)流動(dòng)兒童進(jìn)行教育費(fèi)方面的資助，每年對(duì)每一個(gè)適齡入學(xué)的流動(dòng)兒童發(fā)放固定金額的教育補(bǔ)貼。此外，政府還可以動(dòng)員各種社會(huì)力量如社會(huì)團(tuán)體、公益組織等為流動(dòng)兒童的教育提供物質(zhì)幫助和支持。相對(duì)于其他形式，現(xiàn)金補(bǔ)助可能是幫助流動(dòng)兒童解決經(jīng)濟(jì)窘困、減輕教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的最為直接、也是最為有效的方式。

2.3 生活補(bǔ)助金發(fā)放制度

參照日本及瑞典兒童福利模式中對(duì)于兒童津貼的規(guī)定，政府可以建立流動(dòng)兒童生活補(bǔ)助金發(fā)放制度，對(duì)于每一個(gè)流動(dòng)兒童，由政府按月?lián)芙o一定的補(bǔ)助金，用以改善流動(dòng)兒童家庭的伙食狀況。補(bǔ)助金額度可以根據(jù)流動(dòng)兒童不同的家庭經(jīng)濟(jì)情況而定，補(bǔ)助金發(fā)放直至流動(dòng)兒童初中畢業(yè)。這項(xiàng)措施可以為流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)發(fā)育增加營(yíng)養(yǎng)，為其健康成長(zhǎng)提供營(yíng)養(yǎng)保障。

2.4 加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)和流動(dòng)人口家庭的聯(lián)系

在這一方面，美國(guó)的“走出校門計(jì)劃”、“家庭幫助家庭計(jì)劃”、“小孩流動(dòng)計(jì)劃”以及學(xué)校確定老師作為“學(xué)生父母聯(lián)系人”等方法，都值得我國(guó)借鑒。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)及流動(dòng)兒童家庭之間的聯(lián)系，定期舉辦三方活動(dòng)，共同為流動(dòng)兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更多的資源和更加有益的環(huán)境。