現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系公共財政投入的目標、結(jié)構(gòu)、效率及優(yōu)化分析

王 煒，郭宇多，郭 振

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系公共財政投入的目標、結(jié)構(gòu)、效率及優(yōu)化分析

王 煒，郭宇多，郭 振

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)對于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化以及提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效具有重要意義。本文從公共財政投入的視角，分析我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的財政投入目標、結(jié)構(gòu)、效率現(xiàn)狀，目前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的財政投入中還存在著支持目標多元化、農(nóng)業(yè)科技財政投入資金支出結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技財政投入資金支持效率低的問題，在此基礎(chǔ)上，提出按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，明確公共財政投入目標；從社會服務(wù)體系、智力支持體系、管理支持體系、政策支持體系角度完善公共財政投入支持體系；提高農(nóng)業(yè)科技財政的投入效率，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系；公共財政支持體系；優(yōu)化對策

2013年12月中央經(jīng)濟工作會議提出：切實保障國家糧食安全和走新型城鎮(zhèn)化道路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于保障糧食安全，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有非常重要的意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，提升科技政策的實施績效，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有巨大的推動作用[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，指處于一定市場經(jīng)濟條件下具有現(xiàn)代先進科技水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具體是指用機械代替人力、畜力，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝，以改進現(xiàn)代管理技術(shù)和高效便捷信息系統(tǒng)，從而提高生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技支持體系包括財政支持體系、管理體系、社會服務(wù)體系、智力體系、政策體系所組成的綜合體系，從資金投入、科學(xué)管理、社會服務(wù)、人力資本、政策支持等多方面對農(nóng)業(yè)科技進行支持。其中，公共財政對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了直接的促進作用，不僅在農(nóng)業(yè)支出上影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展，同時，也與農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理體系、社會服務(wù)體系、智力體系、政策體系相互影響、互相作用，因此，公共財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的發(fā)展起著至關(guān)重要的支持作用。

一、公共財政支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展的貢獻

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的最終目的就是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。西奧多·威廉·舒爾茨(C Theodore W Schultz)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：政府對農(nóng)業(yè)的投入，對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長尤其是對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。他認為技術(shù)停滯是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的首要原因，而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素；舒爾茨認為必須建立一套適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的經(jīng)濟制度，從供給和需求兩方面為農(nóng)業(yè)引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件進而改進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而這就需要政府和其他非贏利機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的支出和投資[2]。農(nóng)業(yè)科技投入的促進技術(shù)進步理論的主要觀點則認為，農(nóng)業(yè)科技的進步將是一個不斷地創(chuàng)造新知識發(fā)明新技術(shù)并將其推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐，進而不斷地提高整個國家的經(jīng)濟效益和社會效益的一個動態(tài)的發(fā)展過程[3]。加強公共財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，最終會反映在國家整體農(nóng)業(yè)科技水平的提高上，最終促進農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展。公共財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主要包括五部分：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟金、其他支出(包括勞改企業(yè)支出、華僑事業(yè)費、水庫移民建房支出等)。

(一)對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金保障的貢獻

從2001年起，中央加大對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，開始增強財政支農(nóng)的力度，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的力度。2004年中央加大實施新一輪惠農(nóng)政策，對農(nóng)戶“直補”政策，財政農(nóng)業(yè)投入達到2 337.63億元，增幅為33.24%，2006年全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，且國家財政對農(nóng)業(yè)的投入首次突破3 000億元，總額為3 172.97億元。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出首次突破10 000億，達到10 419億。

(二)對農(nóng)業(yè)科技成果示范、推廣的貢獻

公共財政對農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展的直接貢獻是指公共財政對農(nóng)業(yè)科技體系的資金支持，截至2011年底，我國農(nóng)業(yè)科技示范項目任務(wù)完成的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)高新科技示范96.14萬畝，農(nóng)業(yè)科技推廣綜合示范362.81萬畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范9.00萬畝，共計467.95萬畝；實現(xiàn)擴大良種種植面積698.58萬畝，技術(shù)培訓(xùn)人123.64萬人，新增總產(chǎn)值799 272.36萬元，增加值372 465.31萬元。以上都是通過財政投入對農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展的直接貢獻。1988年至2011年我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投入總計50 663 538.77萬元，包含中央財政資金17 129 275.51萬元，地方財政配套資金11 977 194.75萬元。全國綜合開發(fā)項目包括土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、科技示范項目這三項。農(nóng)業(yè)科技體系直接相關(guān)的分項目為科技示范項目的投入資金合計為354 761.52萬元，其中財政投入資金達210 619.89萬元，占科技示范項目總投入的59.63%，農(nóng)業(yè)科技體系相關(guān)財政資金投入增加，這說明我國對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視程度提高了。

(三)對農(nóng)業(yè)科技管理、社會服務(wù)、智力支持的貢獻

公共財政對農(nóng)業(yè)管理體系的貢獻：通過對農(nóng)業(yè)管理體系的財政支持，可以為農(nóng)業(yè)管理體系引進一些新的管理方法，如計算機管理系統(tǒng)等；同時，增加對農(nóng)業(yè)管理體系的財政支持，也能吸引更多的管理人才進入農(nóng)業(yè)管理體系，提高農(nóng)業(yè)管理體系的整體水平，使之更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

公共財政對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的貢獻：國家財政以擴大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要目的的各種新建、擴建工程和有關(guān)項目的固定資產(chǎn)投資，如農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、農(nóng)機補貼等社會服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村進行推廣做好基礎(chǔ)工作，從而使農(nóng)業(yè)科技體系在廣大農(nóng)村更快地建立起來。以農(nóng)機購置財政補貼為例，根據(jù)財政部農(nóng)務(wù)司提供的數(shù)據(jù)可知，2013年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金217.5億元，共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械約594萬臺(套)，受益農(nóng)戶達到382萬戶。大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量預(yù)計分別達531萬臺、826萬部，同比分別增長9.5%、8.2%；預(yù)計全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達59%以上，同比提高1.8個百分點。

公共財政對農(nóng)業(yè)智力體系的貢獻：通過國家財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入來提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，通過財政撥款對農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員進行培訓(xùn)和再培訓(xùn)來提高他們的農(nóng)業(yè)科技操作能力，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的工作福利待遇、工作硬件條件，使他們更好地開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作。以農(nóng)技推廣與服務(wù)經(jīng)費為例，中央財政2013年下?lián)苻r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)資金5億元，用于支持河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南八個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點省，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，旨在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。

公共財政對政策體系的貢獻：使用相關(guān)的財政資金來聘請國內(nèi)外精通農(nóng)業(yè)政策的專家、學(xué)者，通過研討會等方式為政府在制定農(nóng)業(yè)科技政策時提供理論支撐，同時可以利用相關(guān)財政經(jīng)費派遣相關(guān)人員前往農(nóng)業(yè)科技發(fā)達國家進行考察、學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他國家的先進政策經(jīng)驗，從而更好地運用到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)中來。

二、公共財政支持促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展中存在的問題

(一)公共財政支持目標缺乏針對性

隨著“三農(nóng)”工作的不斷推進，中央和地方各級政府也越來越支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，在制定對農(nóng)業(yè)支持目標的過程中則出現(xiàn)目標模糊、針對性低等問題。公共財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展的大體目標包括以下幾種：支持農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等。中央公共財政支持的目標模糊問題主要體現(xiàn)在未能根據(jù)各地區(qū)(農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)、農(nóng)業(yè)不發(fā)達地區(qū))的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展近況而制定支持目標。地方公共財政支持目標模糊則主要體現(xiàn)在未能根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段而有側(cè)重點地制定支持目標：如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期階段，制定的公共財政支持目標應(yīng)側(cè)重于增加糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)戶收入這些目標上；當本地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段、取得一定的經(jīng)濟效益之后，則應(yīng)將支持的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系全面發(fā)展這些目標上；到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟階段，則應(yīng)注重促進農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展，農(nóng)業(yè)財政支持目標應(yīng)轉(zhuǎn)換為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，應(yīng)更加注重對農(nóng)業(yè)環(huán)境的維護。

(二)農(nóng)業(yè)科技財政投入資金支出結(jié)構(gòu)不合理

1.農(nóng)業(yè)科技財政投入資金總量不足

作為農(nóng)業(yè)大國，中央財政對農(nóng)業(yè)的扶持從未間斷。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2013)》提供的數(shù)據(jù)可知，中央財政對“三農(nóng)”的投入逐年增加，從2000年的1 231.5億元到2010年財政支農(nóng)資金的8 183.4億元。2011年中央財政用于“三農(nóng)”支持合計10 479億元，首次突破10 000億大關(guān)；2012年“三農(nóng)”支出經(jīng)費相較于2011年增長約2 000億，達到12 387億。財政支農(nóng)資金雖逐年增長，但是財政對農(nóng)業(yè)科技投入的總量卻十分有限。以財政部2011年用于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費為例，2011年財政部用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)創(chuàng)建、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展等的總資金為67.5億元，僅占“三農(nóng)”經(jīng)費總額的0.64%。以農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費為例，我國農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值遠遠低于美、日等農(nóng)業(yè)科技發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技財政投入的水平。

2.財政對農(nóng)業(yè)科技投入資金支出結(jié)構(gòu)不合理

當前我國正在逐步加大對農(nóng)業(yè)科技投入的力度，“十二五”計劃也對農(nóng)業(yè)科技工作進行了全面部署。對農(nóng)業(yè)進行合理的資金分配，能夠提升對資金的利用率并有助于農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。雖然我國加大了對農(nóng)業(yè)科技的重視程度，但是從表1的數(shù)據(jù)還是能看出，中央財政對農(nóng)業(yè)科技投入資金支出還是存在一定的不合理。

表1 2007—2012年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出 單位：億元

從表1的數(shù)據(jù)來看，2007年至2012年，我國農(nóng)業(yè)支出總金額在財政支出中所占比重雖然在逐漸增強，但其增長幅度相較于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的速度不配套。同時根據(jù)表1可知，“糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具四項補貼”這四項農(nóng)業(yè)科技配套經(jīng)費雖然在逐年增長，但2008年至2012年的年環(huán)比增長幅度分別為100.7%、23.7%、-0.04%、14.7%、16.9%，表明其增長幅度并不穩(wěn)定且增長幅度較緩，并且“四項補貼”總值相對于“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出”、“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出”這三項經(jīng)費而言在財政“三農(nóng)”支出總額中所占份額最小，這一資金支持結(jié)構(gòu)與目前農(nóng)業(yè)科技在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占地位是不相符的。表1中四項指標在總經(jīng)費中所占比例基本固定，并未有較大幅度的變動，這一結(jié)構(gòu)并未能根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況進行及時調(diào)整；隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的逐步穩(wěn)定，財政對生產(chǎn)性支出這類農(nóng)業(yè)科技含量較低的項目的投入比重可以逐漸減緩，而與農(nóng)業(yè)科技直接相關(guān)的良種、農(nóng)機具等補貼經(jīng)費則應(yīng)該適當提高。

3.農(nóng)業(yè)科技財政投入配套機制不健全

一個系統(tǒng)完善的組織體系，能夠把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)成功有效地傳遞給農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)，這是科技有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件之一[4]。有效的農(nóng)業(yè)科技財政投入機制能夠提高財政資金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)運用到實際生產(chǎn)中，從而使農(nóng)業(yè)科技支持體系在資金使用上實現(xiàn)有序化、制度化。以我國農(nóng)業(yè)科技人才現(xiàn)狀為例，由于財政投入得不夠，相關(guān)財政人才激勵機制的缺失，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展上高層次的人才引進和培養(yǎng)資金不足，科研條件及手段滯后；在資金使用方面缺乏組織與協(xié)調(diào)，資源達不到共享。同樣，在農(nóng)業(yè)科技人才的激勵上也缺乏相應(yīng)的財政投入激勵機制，這對農(nóng)業(yè)科技財政效果的實現(xiàn)也有著一定的阻礙作用。

(三)農(nóng)業(yè)科技財政投入資金支持效率低

1.農(nóng)業(yè)科技財政投入資金下?lián)芗笆褂貌灰?guī)范

農(nóng)業(yè)科技財政投入資金的下?lián)芗笆褂脤τ谵r(nóng)業(yè)科技支持體系的發(fā)展同樣有著重要的關(guān)系。由于我國財政支農(nóng)科技資金的撥付環(huán)節(jié)較多，在撥付環(huán)節(jié)有些地方會存在著滯留資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致科技資金的下?lián)懿⒉患皶r，影響科技項目的實施。而且在資金的使用過程中，存在著部分和地方政府挪用專項資金的情況，致使一些科技項目由于無法得到足夠資金而不能順利開展，這嚴重影響了地方農(nóng)業(yè)科技支持體系的建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入資金為例，國家審計署對2009年至2010年我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況進行了審計，其中涉及全國388個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，投資金額60.93億(中央財政投入35.14億元，地方各級財政投入20.25億元)。根據(jù)2011年國家審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，各級部門在財政支農(nóng)資金管理和使用上存在一些不規(guī)范的問題：項目建設(shè)資金中有2.09億元(占388個項目投資總額的3.43%)未專款專用，而是用于出借、償還世行貸款和彌補辦公經(jīng)費不足等其他事項；部分申報單位和施工單位通過重復(fù)申報、虛報支出等方式獲取項目建設(shè)資金967.35萬元(占388個項目投資總額的0.16%)；21個縣的36個項目主管部門、施工單位違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包分包項目工程，涉及資金2.61億元(占388個項目投資總額的4.28%)；九個省區(qū)2009年和2010年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等四項專項資金地方財政缺少配套資金11.75億元，占應(yīng)配套資金的32.40%。

2.農(nóng)業(yè)科技財政投入成果轉(zhuǎn)化率低

我國農(nóng)業(yè)科技財政投入的主要資金是用于科技研發(fā)，且主要投向科研院所與大專院校。農(nóng)業(yè)科技成果是農(nóng)業(yè)科技進步的源泉，但是如果不能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際技術(shù)或資源的話，就會對農(nóng)業(yè)科技財政造成極大的浪費。我國農(nóng)業(yè)科技成果供給十分充足，但我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，我國2013年產(chǎn)生7 000多項農(nóng)業(yè)科研成果，其中獲獎成果2 000多項，但轉(zhuǎn)化率僅為30%-35%，真正形成規(guī)模的不到30%，農(nóng)業(yè)科技成果能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的僅有15%[5]。農(nóng)業(yè)科技與成果的轉(zhuǎn)化過程中，由不同的部門負責(zé)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，以上兩個任務(wù)都需要大量的資金做支持，但目前我國用在農(nóng)業(yè)科技上的財政資金有限，再加之在撥款和資金使用過程中存在克扣、挪用、違規(guī)使用等現(xiàn)象，使得我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高更加困難。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的最主要原因是財政支持經(jīng)費不夠充足，但同時還存在其他原因，如有的農(nóng)業(yè)科技成果脫離了市場、無法滿足市場的實際需要，有的農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化價值較低，很難投入到實際大規(guī)模生產(chǎn)中，難以形成成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系發(fā)展的對策

(一)明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技財政支持目標

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，要根據(jù)不同地區(qū)以及各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀，有區(qū)別地制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技財政的支持目標。對于那些農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較落后的地區(qū)，財政應(yīng)把加大對農(nóng)業(yè)科技推廣、擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍等作為支持目標；而像黑龍江省等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定程度發(fā)展的地區(qū)，財政則應(yīng)該將重點放在實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化率提高、落實四項補貼財政政策制定等目標上。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技財政支持體系構(gòu)成

(二)優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的主要目標就是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技財政支持體系，本文中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技財政支持體系主要包括社會服務(wù)體系、智力支持體系、管理支持體系、政策支持體系。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，從而加大科技財政投入資金總量、加快科技財政投入成果轉(zhuǎn)化率，則能提高社會服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)科技研發(fā)隊伍和農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的資金支持，從而將更多的農(nóng)業(yè)科技成果推廣給廣大農(nóng)戶使其增產(chǎn)增收。優(yōu)化科技財政投入結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費，將重點逐步轉(zhuǎn)移對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智力支持體系上，如提高農(nóng)機推廣教育經(jīng)費、改善農(nóng)業(yè)科技人才的薪酬待遇等。規(guī)范科技財政投入下?lián)芗笆褂?，制定相?yīng)的農(nóng)業(yè)科技財政資金使用細則，從制度上遏制科技財政投入克扣、挪用等問題，這也有助于財政資金管理體系的規(guī)范化。完善科技財政投入配套機制，如科技財政投入的監(jiān)管機制、科技財政投入的績效考核機制等，以上的配套機制則能促進農(nóng)業(yè)科技財政政策支持體系的構(gòu)建。

(三)提高公共財政支出效率

優(yōu)化科技財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)機推廣和教育等經(jīng)費，幫助農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)知識，提升農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)；同時，逐步重視農(nóng)業(yè)科技人才的待遇問題，加強在農(nóng)業(yè)科技人才基本保障上的資金，做到吸引人才、留住人才。

通過建立農(nóng)業(yè)科技項目績效評價機制、農(nóng)業(yè)科技財政資金使用監(jiān)管機制等相關(guān)機制，從體制機制方面來促進農(nóng)業(yè)科技財政投入的使用，從體制上促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支持體系的優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)科技財政資金分配不科學(xué)也是農(nóng)業(yè)科技財政投入資金使用效率低的原因之一。因此，國家和地方政府在下?lián)茇斦Y金之前，有必要考察各省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對如黑龍江、河南等農(nóng)業(yè)大省加大農(nóng)業(yè)科技財政資金的投入，避免實際資金需求與實際下?lián)苜Y金配比不合理的情況。同時在農(nóng)業(yè)科技資金的具體分配上，要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際情況，對相關(guān)農(nóng)業(yè)科技具體環(huán)節(jié)(農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)的財政投入科學(xué)地統(tǒng)籌安排。

減少農(nóng)業(yè)科技財政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)并且規(guī)范其使用。經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審批通過的農(nóng)業(yè)科技項目，由財政部門直接將資金撥放給用款單位，避免層層劃撥情況的出現(xiàn)，縮短資金的撥放時間，杜絕資金滯留的現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)科技項目及時得到所需資金[6]。嚴格控制資金的使用范圍，避免農(nóng)業(yè)科技三項費用等相關(guān)農(nóng)業(yè)科技財政資金被地方政府挪為他用。

最后就是要提高農(nóng)業(yè)科技財政投入成果的轉(zhuǎn)化率。政府在下?lián)苻r(nóng)業(yè)科技財政資金后，還要注重農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際結(jié)合，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素才是農(nóng)業(yè)科技的最終目的[7]，因此，一個完善的農(nóng)業(yè)科技財政支持體系應(yīng)該服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整個過程，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中也要加以資金的支持，從而促進農(nóng)業(yè)階級財政投入成果轉(zhuǎn)化率的提高和實際應(yīng)用。

[1]孫文基．關(guān)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化財政支持的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，(9)：29-33．

[2]呂曉英，李先德．美國農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，(2)：102-109．

[3]林宏程．中外農(nóng)業(yè)科技投資比較分析及對策探討[J]．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(11)：144-147．

[4]龔 濤，等．論依靠技術(shù)進步促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2000，(6)：9-11．

[5]吳 波．論我國財政農(nóng)業(yè)科技投入[J]．社會科學(xué)家，2013，(2)：60-64．

[6]郭瑞娜．農(nóng)業(yè)科技三項費用資金使用管理優(yōu)化創(chuàng)新研究[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報，2013，(18)：94-95．

[7]陳長民．陜西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資問題研究[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012，(4)：63-67.

[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

TheAnalysisofGoals,Structure,EfficiencyandOptimizingofModernAgriculturalScienceandTechnologySystemofPublicFinanceInvestmentl

WANG Wei,GUO Yu-duo,GUO Zhen

(Harbin University of Commerce, Harbin 150028,China)

Modern agricultrual system Construction technology has important implications for agricultural modernization and mechanization of agricultural production as well as enhance Performance. From the perspective of public finance investment, this article analyzes the financial input system of modern agricultural science and technology target, structure, efficiency of the status quo, the current in the modern agricultural science and technology financial investment still has problems, such as the support of target diversification, agricultural science and technology financial investment expenditure structure is not reasonable, low efficiency of financial input in agricultural science and technology funding, basic on this situation, put forward according to the modern agricultural development stage, clear public finances goal; from the perspective of the system of social service system, intellectual support system, management support system, policy support system, improve and perfect the public finances support system; improve the efficiency of agricultural science and technology financial investment, realize the comprehensive, balanced and sustainable development of modern agriculture.

modern agricultural science and technology system; the public finance support system; optimization countermeasures

2014-05-12

教育部人文社科研究一般項目(13YJA790028)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目(YJSCX2013-247HSD);教育部人文社科研究青年項目(13YJC790147)；黑龍江省高等學(xué)校青年學(xué)術(shù)骨干項目(12546026)

王 煒(1973-)，女，吉林懷德人，教授，博士，從事公共財政研究。

F812.8

：A

：1671-7112(2014)05-0116-07