CCSC助力國內(nèi)低碳市場建立

本刊記者 李曉川

2014年6月20日，國家發(fā)展改革委氣候司發(fā)布公告，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》要求，中國船級社質(zhì)量認證公司等三家機構(gòu)符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定的備案條件，已予以備案。這表明，中國船級社質(zhì)量認證公司已成為國內(nèi)六家“溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)”之一。此項資質(zhì)，是繼獲得聯(lián)合國授予的CDM-DOE資質(zhì)之后，中國船級社質(zhì)量認證公司在碳排放審定核查領(lǐng)域取得的又一項成績。

近年來，國內(nèi)碳排放市場不斷升溫，一大批CDM項目轉(zhuǎn)為國內(nèi)自愿碳減排項目，哪些機構(gòu)將會獲得國內(nèi)碳排放交易審定核查資質(zhì)一直是業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注點。國家發(fā)改委對此資質(zhì)采取了層層審核的嚴格管理，這一資質(zhì)的獲取，一直被認為要求嚴、標準高、獲得難。對此，中國船級社質(zhì)量認證公司（CCSC）相關(guān)負責人告訴記者，獲得國家發(fā)改委“溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)”資格是CCSC在國內(nèi)碳排放交易市場深入拓展的又一重要舉措。

“碳”領(lǐng)域的大有作為

2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知”，明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展碳排放權(quán)交易試點。2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)“中國溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法”，國內(nèi)碳排放交易市場逐漸明朗。面對國內(nèi)碳市場逐漸擴大的舞臺，CCSC緊跟國家政策，對國內(nèi)政策發(fā)布及碳市場發(fā)展保持高度關(guān)注，始終重視與政府部門及業(yè)內(nèi)機構(gòu)的交流。

早在2011年，CCSC就應國家發(fā)改委等部門邀請，參與了我國碳市場的頂層建設，包括參加了由應對氣候變化司孫翠華副司長主持的“我國碳排放交易制度下第三方機構(gòu)審定及核證指南研究項目啟動會”；參加了由國家發(fā)展改革委副主任解振華、北京市市長郭金龍組織的北京市碳排放權(quán)交易試點啟動儀式和碳排放權(quán)交易試點工作討論會；參與了《北京市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)管理辦法》和《北京市碳排放權(quán)交易第三方核查程序指南》的編制和討論；加入了“北京中介咨詢及核證機構(gòu)聯(lián)盟”，從核查機構(gòu)的角度為北京市碳排放權(quán)交易市場建設提供政策建議，并結(jié)合北京市實際開展企業(yè)溫室氣體盤查和核證方法研究，為參與交易企業(yè)開發(fā)溫室氣體計算方法和工具。這一系列的積極參與，為CCSC節(jié)能減排業(yè)務提供更加廣闊的平臺和空間。

CCSC在密切跟蹤國家政策的同時，也在有條不紊的開展著相關(guān)資質(zhì)的申報和資料準備工作。2013年3月7日，CCSC重慶分公司拜訪重慶發(fā)改委，向資環(huán)氣候處等人員介紹了CCSC在節(jié)能減排、體系認證、產(chǎn)品認證方面的資質(zhì)、業(yè)績并表達了CCSC期望在重慶市內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務的意愿。重慶發(fā)改委對此表示出濃厚興趣，并期望CCSC能協(xié)助其編制有關(guān)重慶市推進低碳產(chǎn)品認證的工作方案。在了解到這種情況后，CCSC重慶分公司當天將信息反饋至北京總部同時召集相關(guān)人員研討確定了方案思路，并于2013年3月8日上午將“重慶市推進低碳產(chǎn)品認證的工作方案”提交重慶市發(fā)改委。CCSC及時、快捷、專業(yè)的工作得到了重慶發(fā)改委主管人員的高度認同和認可。隨后，CCSC在相關(guān)資質(zhì)申報過程中憑借材料準備充分、資質(zhì)齊全、業(yè)績突出、人員專業(yè)，順利取得了重慶地區(qū)碳排放核查資質(zhì)。2013年，CCSC實際完成的重慶碳核查企業(yè)占重慶納入交易的企業(yè)總數(shù)的1/3（87個），核查推進速度、核查工作的組織安排、核查報告質(zhì)量等均排在重慶市七家核查機構(gòu)之首。

2013年5月，經(jīng)過精心準備，CCSC向北京市發(fā)展改革委提交了北京市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)申報材料，并于2013年5月31日經(jīng)過現(xiàn)場答辯通過了北京市發(fā)改委的專家面試，最終取得北京市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)的資質(zhì)。2013年8月份開始，CCSC前期準備工作充分，積極組織碳排放核查員的培訓，并于當月全面開展了針對北京市重點排放單位的2009 ～2012年度碳核查，9月份全部完成70余家企業(yè)的碳核查，2013年10 ～11月份別完成了2批共18家企業(yè)的碳復核。2013年北京市發(fā)改委組織專家對我機構(gòu)出具的核查報告進行評審，我機構(gòu)優(yōu)秀核查報告12份，良好核查報告44份，圓滿完成了發(fā)改委的任務。

從2013年開始工作以來，CCSC已先后在重慶、北京、天津、上海、廣州、深圳等六個試點地區(qū)開展碳盤查工作，均能高效率、高質(zhì)量地完成政府委派的核查任務，CCSC秉承其高度的責任心與精湛的技術(shù)獲得了政府主管部門的信任，在業(yè)內(nèi)也獲得了“多產(chǎn)”、“高效”的美譽。這一切都離不開CCSC長期對碳市場的關(guān)注和堅守。

穩(wěn)健轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)碳市場

應運而生的是市場，滿足市場需要的則是實力與態(tài)度。截至目前，CCSC在全國試點省市開展的碳排放核查項目數(shù)量已近200個，無論是試點省市政府還是接受核查企業(yè)均對CCSC給予了高度的評價。記者發(fā)現(xiàn)，CCSC在碳排放核查領(lǐng)域的成功其實并非偶然，機遇總是留給有準備的人。眾所周知，在開展能源管理體系審核、能源審計、CDM等相關(guān)業(yè)務積攢的經(jīng)驗是CCSC的絕對優(yōu)勢，但如何將優(yōu)勢用到恰當?shù)牡胤骄褪遣呗詥栴}。

2011年12月19日，德班會議上，由于加拿大、日本、俄羅斯已明確表示不簽署議定書第二承諾期，美國也一直拒絕承諾強制減排，因此議定書第二承諾期將主要由歐盟國家參與。其中，歐盟在參與第二承諾期的同時，要求在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟體的、具法律約束力的減排框架”，并2020年后生效。這相當于對議定書第二承諾期和2020年全球減排框架形成了“捆綁”。

2020年“全球減排框架”的提出，模糊了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的邊界，使全球溫室氣體的減排義務“不像1997年簽署《京都議定書》時，發(fā)達國家與發(fā)展中國家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明” 。在未來全球應對氣候變化體系中，將更強調(diào)共同的責任，而淡化了區(qū)別。這也意味著2020年之后，包括美國、中國在內(nèi)的國家都要考慮實施強制減排目標，中國要面對“重新站隊”的問題，中國將承受越來越大的國際減排壓力和挑戰(zhàn)。

實際上，遠沒有等到2020年，國際碳排放市場的壓力就已經(jīng)壓境中國。由于《京都議定書》第二承諾期內(nèi)，發(fā)達國家的減排指標尚不明朗，對核證減排量（CER）的需求也不明確，國際CDM市場迎來低迷期，國際碳市場交易價格更是持續(xù)走低，極大影響了國內(nèi)項目參與的積極性。但是，無論國際碳市場及碳排放交易環(huán)境如何變化，中國建立并逐步完善自己的碳排放交易市場恰好彌補了當時國際市場的低迷。CCSC也正是在這種環(huán)境下，朝著節(jié)能減排的大方向穩(wěn)健邁步，實現(xiàn)了其在碳減排核查領(lǐng)域的“大有可為”。

為了適應碳排放核查及其他節(jié)能減排業(yè)務工作的需要，CCSC首先在公司戰(zhàn)略布局上做出調(diào)整：年初給各分公司開業(yè)務經(jīng)營分析會，引導發(fā)展方向；同時每年不定期的組織培訓，進行專業(yè)人才的儲備。CCSC認定節(jié)能減排是一項長期任務，針對碳排放核查業(yè)務工作更是做了充足的準備。一、引進了相應的專業(yè)人才。2013年，在DNV GL、JCI、SGS陸續(xù)退出CDM市場的情況下，CCSC累計引進了幾十名節(jié)能減排專兼職人員。二、主動拜訪國家發(fā)改委、地方發(fā)改委、財政部、經(jīng)信委等主管部門，并從交易管理辦法、配額管理辦法、核查、登記四個方面介紹碳排放管理概念。三、根據(jù)各地的情況不一，為保證碳排放核查質(zhì)量，CCSC編制了碳排放核查須知等一系列內(nèi)部管理程序文件，確保了在各地碳排放核查工作的順利進行。

總之，憑借著踏踏實實為社會、為政府、為企業(yè)服務的宗旨，通過全體員工的努力，CCSC緊跟時代的脈搏，在應運而生的國內(nèi)碳排放核查市場開辟出一條羅馬大道。

交易本身不是碳市場建設的目的

2014年6月9日，國家發(fā)展和改革委員會氣候司副司長孫翠華在“第五屆地壇論壇”透露，建立全國碳排放交易市場已經(jīng)列入了中央改革領(lǐng)導小組任務之中。國內(nèi)碳排放交易市場的如火如荼還將繼續(xù)升溫。

早前，業(yè)內(nèi)人士就表示，國內(nèi)七個地區(qū)建立碳排放權(quán)交易試點的目的在于：在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行探索，為建立全國統(tǒng)一碳排放市場積累經(jīng)驗。如今，在全國碳排放交易市場集體醞釀中，強制碳排放市場和自愿碳排放市場相結(jié)合的靈活機制或?qū)閲鴥?nèi)碳排放交易帶來更多便利。從市場的角度來看，強制減排市場由于較高的運作成本，更適合風險小、額外性強、減排量大的項目，而自愿碳排放市場更適合風險大、額外性較低、減排量小的項目。構(gòu)建一個強制減排市場所需要的成本要遠遠高于自愿減排市場，因而自愿減排市場中質(zhì)量較高的減排量很可能在區(qū)域交易系統(tǒng)內(nèi)打開一個突破口。

一直以來，碳排放權(quán)交易是國內(nèi)外實現(xiàn)減緩氣候變化的重要機制。碳排放權(quán)交易是通過建立合法的溫室氣體排放權(quán)力和總量控制目標，并允許這種權(quán)利像商品一樣買入和賣出，從而達到控制排放的目的。簡言之，碳排放交易市場是基于碳排放權(quán)交易政策基礎上的碳配額交易市場。對于中國而言，建立碳排放交易市場有著許多的現(xiàn)實意義和必要性，中國碳市場的建設，交易本身不是目的，更多的則是為推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

目前，我國經(jīng)濟增長速度和成就舉世矚目，“世界工廠”幾乎成了中國的代名詞，但增長粗放、高污染、高排放、高耗能幾乎一直伴隨這中國的工業(yè)化進程。碳排放權(quán)交易將為調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)、擴大新能源和可再生能源開發(fā)和利用提供市場激勵；同時還能促進企業(yè)自主創(chuàng)新，提高能源利用效率，并有助于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，使全社會走向低碳化道路。

毋庸置疑，碳排放市場的建立對于能源需求還將持續(xù)上升的中國而言，無論是在環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展，還是社會整體治理等方面都有重要的意義。政策引導與市場發(fā)展相輔相成讓大家對未來有更多的期待，目前國內(nèi)碳排放權(quán)交易仍然處于市場探索階段，碳排放交易市場的全面打通仍有很長的路要走。CCSC作為具有技術(shù)優(yōu)勢的獨立第三方機構(gòu)，其開展的CDM項目審定核查業(yè)務、溫室氣體排放配額檢查、溫室氣體排放自愿檢查，碳排查ISO14064、碳足跡PAS2050、實驗室見證檢驗、CCER（國內(nèi)溫室氣體自愿減排）等系列業(yè)務均將助力中國碳排放交易市場的全面建立。

接下來，CCSC還將與各地發(fā)改委等建立更加密切的合作關(guān)系，為配額企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理、配額申報、培訓服務等業(yè)務，積極開展CCER中國核查碳減排量核查項目，通過在重點耗能企業(yè)中推廣能源管理體系，減少企業(yè)能源消耗總量，提高能源利用效率，從而達到促進企業(yè)溫室氣體減排的目的，為國家節(jié)能減排的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整貢獻自己的力量。