軍民深度融合推動(dòng)軍船入級(jí)

中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 齊曉豐

當(dāng)今世界，為保障海洋權(quán)益，各海權(quán)國(guó)都十分重視海軍的發(fā)展。但軍用艦船制造維護(hù)費(fèi)用過(guò)高，在軍費(fèi)開(kāi)支中占相當(dāng)?shù)谋戎兀虼烁鲊?guó)都在努力尋求減少開(kāi)支的途徑。一些先進(jìn)海軍國(guó)家在經(jīng)過(guò)多年的思考和權(quán)衡后決定優(yōu)先選擇商業(yè)解決的方法來(lái)滿足海軍需求。將主要資源集中投放到武器裝備的研發(fā)上，把武器裝備的載體平臺(tái)，軍船本身安全技術(shù)問(wèn)題交給專門從事安全技術(shù)的機(jī)構(gòu)去處理。這樣一來(lái)，可以有效降低海軍費(fèi)用、提高效率、加速海軍發(fā)展。按照民船入級(jí)的概念，利用船級(jí)社多年積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)軍用艦船設(shè)計(jì)、建造以及維護(hù)的管理模式進(jìn)行變革，制定軍船入級(jí)規(guī)范。

軍船入級(jí)的迫切性

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。這是我國(guó)著眼持續(xù)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)軍夢(mèng)”作出的重大戰(zhàn)略決策，為新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的新目標(biāo)新要求，為深化和拓展軍民融合指明了方向。軍民深度融合，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的必由之路?！稕Q定》把國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家全面深化改革的總盤(pán)子，并將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革重要任務(wù)作出部署，充分表明黨中央堅(jiān)決破除制約軍民深度融合政策性障礙和體制性頑疾的決心意志和改革魄力，我國(guó)軍民融合發(fā)展將迎來(lái)新的歷史契機(jī)。

軍船入級(jí)優(yōu)勢(shì)

軍船入級(jí)的優(yōu)點(diǎn)在于更好地處理軍民用船的共同部分，使其更加國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全性能，節(jié)省軍費(fèi)開(kāi)支，為軍用艦船上武器裝備及其他軍用設(shè)施提供一個(gè)更有利于發(fā)揮軍事技術(shù)的大平臺(tái)。

委托船級(jí)社代行檢驗(yàn)是船級(jí)社與海軍裝備管理部門在船舶共有技術(shù)方面高度融合的標(biāo)志，這一過(guò)程既可以吸納民船入級(jí)規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，又可以編入海軍軍事方面的特定要求內(nèi)容，二者熔為一爐，從而衍生出一套適合于軍船的入級(jí)規(guī)范。

軍用艦船和民船之間長(zhǎng)期以來(lái)一直是按兩個(gè)完全不同的模式來(lái)運(yùn)作。軍船入級(jí)規(guī)范的制訂正是兩大領(lǐng)域的融合，特別是安全技術(shù)相互融合，也是現(xiàn)代管理模式的融合。兩大領(lǐng)域可以通過(guò)入級(jí)規(guī)范的制訂相互溝通，共享進(jìn)步。作為第三方，中國(guó)船級(jí)社及其相關(guān)規(guī)范也將博采眾長(zhǎng)，同步發(fā)展。

軍民入級(jí)異同

軍用艦船與民船最明顯區(qū)別在于，軍用艦船的設(shè)計(jì)與建造需要滿足其在危險(xiǎn)領(lǐng)域執(zhí)行任務(wù)的要求。海軍管理機(jī)構(gòu)需要確定，敵軍武器或具有武器效果的攻擊對(duì)艦艇的威脅程度，艦艇應(yīng)對(duì)威脅的方案以及遭受攻擊后的生命力。與此同時(shí)，由于環(huán)境、事故、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素，軍用艦船在海上執(zhí)行正常任務(wù)期間也可能遭遇危險(xiǎn)。因此，軍船入級(jí)規(guī)范中要求將火災(zāi)、腐蝕、進(jìn)水、自身武器操縱等內(nèi)在要求與海軍管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)敵軍威脅的要求區(qū)分開(kāi)來(lái)。

近年來(lái)，中國(guó)船級(jí)社的相關(guān)技術(shù)發(fā)展很快，各種新型和高附加值船數(shù)量的增加以及環(huán)境保護(hù)方面的要求日益嚴(yán)格使得船級(jí)社規(guī)范不斷完善發(fā)展。隨著海洋工程方面的技術(shù)發(fā)展，海洋工程入級(jí)規(guī)范也有較大發(fā)展。以上這些都是制訂我國(guó)自己的軍船入級(jí)規(guī)范的良好基礎(chǔ)。

中國(guó)船級(jí)社的檢驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)海軍艦船標(biāo)準(zhǔn)一脈相承。多數(shù)是借鑒前蘇聯(lián)的艦船規(guī)范，學(xué)習(xí)美國(guó)的船舶規(guī)范并結(jié)合自身的情況編制的。未來(lái)可以在軍艦檢驗(yàn)業(yè)務(wù)方面加強(qiáng)溝通。

與西方國(guó)家的船級(jí)社不同，中國(guó)船級(jí)社不僅是一個(gè)社會(huì)盈利組織，又是國(guó)家的一個(gè)海上風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，在很多問(wèn)題上與國(guó)家政府或軍事有關(guān)部門比西方更容易溝通和處理。

美、英軍船入級(jí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

首先，建立適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍船規(guī)范必須考慮到海軍艦船的作戰(zhàn)特點(diǎn)，并定期更新，以反映軍船建造的最新技術(shù)。美國(guó)軍船入級(jí)規(guī)范頒布以來(lái)，美國(guó)船級(jí)社一直在尋求能夠不斷改進(jìn)入級(jí)規(guī)范、過(guò)程和程序的方法，對(duì)軍船設(shè)計(jì)到報(bào)廢整個(gè)階段的所有參與單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)規(guī)范進(jìn)行不斷改進(jìn)，使問(wèn)題得到及時(shí)解決，減少軍船建造成本和整個(gè)生命周期保養(yǎng)成本。

其次，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。美國(guó)船級(jí)社對(duì)于符合這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，會(huì)頒布相應(yīng)的證書(shū)，賣方和建造者可以根據(jù)證書(shū)向海軍證明其產(chǎn)品滿足要求。這些服務(wù)旨在協(xié)助海軍人員、設(shè)計(jì)者和建造者設(shè)計(jì)、建造與交付符合美國(guó)船級(jí)社相應(yīng)規(guī)范的非核戰(zhàn)艦、海軍快艇和輔助船。

在早期的概念與初步設(shè)計(jì)的可行性論證階段，船級(jí)社會(huì)與海軍項(xiàng)目組進(jìn)行密切合作，確保海軍艦船規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容清晰的寫(xiě)進(jìn)艦船說(shuō)明與要求文件。另外，通過(guò)進(jìn)行整個(gè)服役期的周期檢驗(yàn)與損壞檢驗(yàn)，也能夠幫助海軍人員，促使海軍艦船持續(xù)滿足船級(jí)社的要求。與此同時(shí)，如果必要的話，各船級(jí)社驗(yàn)船師將負(fù)責(zé)證實(shí)軍船滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的程度。

第三，針對(duì)參與軍船設(shè)計(jì)、建造和使用部隊(duì)，制定明確的權(quán)責(zé)分工。軍船入級(jí)在制訂之初就明確了使用者（海軍）、法定檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)（軍艦管理部門）和提供入級(jí)服務(wù)的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（船級(jí)社）三者之間的職責(zé)關(guān)系。各方職責(zé)明確，各盡其責(zé)，共同保障并維持軍用艦船的安全。

第四，向海軍、艦船設(shè)計(jì)人員及船廠建造人員提供軍船規(guī)范培訓(xùn)，確保所有參與方對(duì)規(guī)范和適用的各個(gè)入級(jí)過(guò)程理解透徹。對(duì)從事軍船項(xiàng)目管理的人員開(kāi)展培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證。船級(jí)社對(duì)軍船入級(jí)提供的服務(wù)包括以下過(guò)程：在設(shè)計(jì)階段的圖紙審查工作；在建造階段的監(jiān)督建造工作；在服役階段的定期檢驗(yàn)工作等，船級(jí)社對(duì)以上過(guò)程的工程技術(shù)人員或現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)船師進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員對(duì)規(guī)范、過(guò)程和程序進(jìn)行把握，以便相關(guān)要求得到清晰和一致的實(shí)施。

給我們帶來(lái)的啟示

從國(guó)家入級(jí)檢驗(yàn)的趨勢(shì)來(lái)看，不僅在技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜的軍船設(shè)計(jì)和建造中使用船級(jí)建造規(guī)范，而且在軍船服役期間一直保留在船級(jí)服務(wù)中，按照適用的船級(jí)規(guī)范和要求進(jìn)行維護(hù)，并接受船級(jí)檢驗(yàn)。

從我國(guó)軍、民船發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，無(wú)論是民船還是軍船，與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平相比，還存在著不小的差距, 二者在跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)方面，還需要花時(shí)花力去趕超，建議我國(guó)軍船的入級(jí)過(guò)程可以采取分步實(shí)施的做法，即先從軍輔船著手，然后擴(kuò)大到戰(zhàn)斗艦艇。由于軍輔船與民船的共性技術(shù)較多，近幾年在軍輔船的設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始采用了部分民船標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性較好，效益顯著，因此建議將部分軍輔船入級(jí)作為軍船入級(jí)的試點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累，逐步向其它主戰(zhàn)艦船推廣。