“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)蒙古確立了以呼和浩特、包頭市、鄂爾多斯為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃策略。近年來，呼包鄂三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)圈，三地總?cè)丝?00多萬，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，近幾年來問題也不斷暴露出來，本文主要分析了呼包鄂三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及問題，最后提出呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈；一體化；現(xiàn)狀及問題；建議

一、引言

2014年1月15日，劉玉華代表在內(nèi)蒙古十二屆人大二次會議鄂爾多斯代表團(tuán)分組討論《政府工作報(bào)告》時(shí)，舊話重提，談及如何學(xué)習(xí)京津冀城市群發(fā)展呼包鄂，此言甫出，即引起代表熱議。 劉玉華代表說，中國有三大城市群，分別是長三角、珠三角和京津冀，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政通人和；呼包鄂2012年GDP占內(nèi)蒙古60%，具有發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要將之打造為中國西部具有競爭力的城市群。鄂爾多斯市委書記云光中接住了劉玉華代表的話，他說：“這其實(shí)是個(gè)老想法，已經(jīng)搞了三年，設(shè)想要想成真，得全面深化改革，政府得從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域設(shè)施配套等方面傾力支持?！贝韨冇忠甑饺亍耙惑w化”、“同城化”、“一小時(shí)生活圈”等話題。如何在世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇中，提升自身的競爭力，提升在國內(nèi)的影響力，已成為呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先考慮的重點(diǎn)。三地正朝著這個(gè)目標(biāo)努力著，不可避免的也會產(chǎn)生一些問題，相信只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這個(gè)目標(biāo)一定能順利早日實(shí)現(xiàn)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念及簡要介紹

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念曾將被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提過，目前被廣泛認(rèn)可和引用的定義是巴拉撒提出的，他認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)一體化”是一個(gè)過程，旨在消除各經(jīng)濟(jì)主體之間的歧視；同時(shí)又是一種狀態(tài)，意味著各經(jīng)濟(jì)主體之間可以不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體之間貿(mào)易障礙的消除；其原則是尋求最佳的區(qū)域生產(chǎn)分工；其出發(fā)點(diǎn)是使每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體都能活得比實(shí)現(xiàn)一體化之前更大的利益。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生的客觀要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)協(xié)同概念，是一個(gè)多組子系統(tǒng)整體協(xié)同變化的自組織過程和刑事，或者說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)演化是一個(gè)整體共變的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的目標(biāo)，可以從形態(tài)一體化、市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、信息一體化、制度一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等方面表現(xiàn)出來。

三、呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.三地城市化發(fā)展現(xiàn)狀。“呼包鄂”三地作為內(nèi)蒙古自治區(qū)大力投資發(fā)展的城市群，不僅僅因?yàn)槿氐馁Y源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，還以為三地的城市化發(fā)展步伐相互一致，有利于資源優(yōu)勢整合，統(tǒng)一發(fā)展步伐。下圖為三地2003年-2012年的城市化發(fā)展指數(shù)：

從上圖中我們可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化發(fā)展保持著持續(xù)增長的發(fā)展水平，三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與趨勢不相上下，為“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。（1）陷入產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的困境。呼包鄂三地都是典型的資源型城市，煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富，是中國著名的能源基地之一。區(qū)域分工與合作能夠促進(jìn)區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專門化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置效率。但是，近幾年來呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了同質(zhì)化的困境，三地都大力發(fā)展能源化工項(xiàng)目，三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在資源依賴型特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重?？陀^上形成各自為政，互相競爭的局面，因此協(xié)同愿望不強(qiáng)，對呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著非常不利的影響。

（2）交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最重要條件的就是“交通一體化”，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈位于中國的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。盡管有京包、包神等主要鐵路干線，但在“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)并沒有建立完善的城際交通，尤其是近幾年“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，交通問題已經(jīng)成為了“呼包鄂”都市圈一體化發(fā)展的障礙?？v觀長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展比較成熟的經(jīng)濟(jì)圈，其交通條件都非常便利，只有完善的交通才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的騰飛插上翅膀。

（3）三市產(chǎn)業(yè)布局不合理。“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直為“二三一”型，并且存在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏向“重型化”，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、水平偏低、處于較低層次的問題。使得呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢很難體現(xiàn)出來。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為橫亙在呼包鄂三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道坎兒。

（4）城市間的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。城市經(jīng)濟(jì)圈一體化最大突破點(diǎn)在通過協(xié)同提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，從目前來看，“呼包鄂”區(qū)域協(xié)同能力還有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在一是區(qū)域市場，主要表現(xiàn)在金融市場，目前雖然初步實(shí)現(xiàn)了呼包鄂三市區(qū)域同城票據(jù)交換和資金清算，而真正意義上的金融同城化遠(yuǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)，企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌還需要繳納一定的費(fèi)用。此外勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等市場要素整合還有待進(jìn)一步提高。二是沒有統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，各地還是各自為政，聯(lián)系較少。三是各地的政策和制度還不統(tǒng)一，不能很好的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供制度規(guī)范和保障。

四、 呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化改進(jìn)建議

1.優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)三市優(yōu)勢互補(bǔ)。通過區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)整合和分工協(xié)作，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高資源利用效率。呼和浩特市要強(qiáng)化首府城市功能，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)投資力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。吸引高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)尤其是非資源型加工業(yè)，做大做強(qiáng)資源能源、乳業(yè)奶業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一流首府城市和一流首府經(jīng)濟(jì)。包頭市圍繞擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略，全力打造以鋼鐵和有色金屬為主的新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、稀土新材料生產(chǎn)加工基地等，把包頭發(fā)展成為開發(fā)中西部的重要支撐點(diǎn)。鄂爾多斯市堅(jiān)持以資源型產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)型，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，培育壯大煤化工產(chǎn)業(yè)、電力、化工、羊絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為中國重要的能源重化工基地。其他地區(qū)要加強(qiáng)分工與協(xié)作，發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型各地特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，成為呼包鄂城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈交通條件。首先要加快建設(shè)“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時(shí)交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時(shí)交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強(qiáng)化公路和其航運(yùn)中心的地位，積極拓展客運(yùn)功能和物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應(yīng)強(qiáng)化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應(yīng)強(qiáng)化煤炭公路、鐵路運(yùn)輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，努力建設(shè)成為“西煤東運(yùn)”的能源集散基地。其次還要加強(qiáng)“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設(shè)，加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整切實(shí)落在實(shí)處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)著力點(diǎn)上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個(gè)千億級重點(diǎn)園區(qū)和一個(gè)國家級高新區(qū)、4個(gè)在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應(yīng)該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構(gòu)“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進(jìn)呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構(gòu)呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機(jī)制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈為主要領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“呼包鄂”一體化進(jìn)程的研究與論證工作、規(guī)劃與實(shí)施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為主要目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸配套與管理、加快運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與金額，以效率的提高來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡(luò)步伐，取消三地相互之間的長途電話費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進(jìn)金融服務(wù)體系一體化。一是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價(jià)，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費(fèi)。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動(dòng)成本，擴(kuò)大資金流動(dòng)空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化密不可分，應(yīng)著重從體制、機(jī)制、體系和功能上加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、以效益為中心的金融經(jīng)營機(jī)制和便捷高效的社會融資機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)具有較強(qiáng)融資和結(jié)算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)科研究的焦點(diǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗(yàn)和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復(fù)制和照搬，它需要一條實(shí)踐加理論的摸索過程，它需要各個(gè)方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等，促進(jìn)區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。只有充分改進(jìn)結(jié)構(gòu)機(jī)制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

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作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈交通條件。首先要加快建設(shè)“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時(shí)交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時(shí)交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強(qiáng)化公路和其航運(yùn)中心的地位，積極拓展客運(yùn)功能和物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應(yīng)強(qiáng)化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應(yīng)強(qiáng)化煤炭公路、鐵路運(yùn)輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，努力建設(shè)成為“西煤東運(yùn)”的能源集散基地。其次還要加強(qiáng)“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設(shè)，加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整切實(shí)落在實(shí)處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)著力點(diǎn)上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個(gè)千億級重點(diǎn)園區(qū)和一個(gè)國家級高新區(qū)、4個(gè)在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應(yīng)該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構(gòu)“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進(jìn)呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構(gòu)呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機(jī)制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈為主要領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“呼包鄂”一體化進(jìn)程的研究與論證工作、規(guī)劃與實(shí)施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為主要目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸配套與管理、加快運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與金額，以效率的提高來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡(luò)步伐，取消三地相互之間的長途電話費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進(jìn)金融服務(wù)體系一體化。一是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價(jià)，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費(fèi)。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動(dòng)成本，擴(kuò)大資金流動(dòng)空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化密不可分，應(yīng)著重從體制、機(jī)制、體系和功能上加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、以效益為中心的金融經(jīng)營機(jī)制和便捷高效的社會融資機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)具有較強(qiáng)融資和結(jié)算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)科研究的焦點(diǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗(yàn)和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復(fù)制和照搬，它需要一條實(shí)踐加理論的摸索過程，它需要各個(gè)方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等，促進(jìn)區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。只有充分改進(jìn)結(jié)構(gòu)機(jī)制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發(fā)展[J].時(shí)代金融，2011（5）.

[2]李博，劉玉海.呼包鄂一體化艱難前行[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，37-39.

[3]王志梅.對內(nèi)蒙古“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區(qū)區(qū)域發(fā)展評價(jià)體系研究[D].呼和浩特，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)endprint

2.完善調(diào)整“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈交通條件。首先要加快建設(shè)“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時(shí)交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時(shí)交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經(jīng)濟(jì)的交流與發(fā)展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強(qiáng)化公路和其航運(yùn)中心的地位，積極拓展客運(yùn)功能和物流樞紐功能，建設(shè)大型物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展成為區(qū)域性物流中心城市；包頭市應(yīng)強(qiáng)化公路、鐵路的樞紐功能，發(fā)展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應(yīng)強(qiáng)化煤炭公路、鐵路運(yùn)輸?shù)慕灰缀图⒐δ?，努力建設(shè)成為“西煤東運(yùn)”的能源集散基地。其次還要加強(qiáng)“呼包鄂”地區(qū)與東部地區(qū)的交通建設(shè)，加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和理念來為“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的血液。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區(qū)“8337”發(fā)展的思路，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整切實(shí)落在實(shí)處，集聚和釋放出巨大的轉(zhuǎn)型能量，在“8337”發(fā)展思路——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)著力點(diǎn)上率先破題。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傾力打造四個(gè)千億級重點(diǎn)園區(qū)和一個(gè)國家級高新區(qū)、4個(gè)在全國具有較大影響的產(chǎn)業(yè)集群和4個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，以最大的努力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變、從老工業(yè)基地向現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市應(yīng)該在發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提高以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.完善城市間協(xié)調(diào)機(jī)制。建議自治區(qū)像上海支持浦東新區(qū)發(fā)展一樣支持“呼包鄂”的發(fā)展，從自治區(qū)的高度統(tǒng)一架構(gòu)“金三角”區(qū)域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進(jìn)呼包鄂基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會保障同等化，做到交通同環(huán)、金融同城、信息共享、協(xié)同發(fā)展。盡快明晰三地發(fā)展方向，統(tǒng)一架構(gòu)呼包鄂地區(qū)的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區(qū)域高層協(xié)調(diào)長效機(jī)制，創(chuàng)建一支由內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈為主要領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“呼包鄂”一體化進(jìn)程的研究與論證工作、規(guī)劃與實(shí)施工作，共同協(xié)商解決“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、投資融資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題。

（2）要打破三地行政區(qū)域劃分，統(tǒng)一規(guī)劃部署，以區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化為主要目標(biāo)，加快交通運(yùn)輸配套與管理、加快運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)與分工。統(tǒng)一交通收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與金額，以效率的提高來實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的統(tǒng)一管理與調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)三地交通運(yùn)輸管理的一體化。

（3）盡快創(chuàng)建“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。首先是整合現(xiàn)有的通訊資源，加快三地合并通訊網(wǎng)絡(luò)步伐，取消三地相互之間的長途電話費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)，推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源的共享；其次是要逐步建立起統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，盡快使三地的城市就業(yè)、招商引資、行政審批等信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理。

（4）促進(jìn)金融服務(wù)體系一體化。一是加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通訊、水、電、氣同網(wǎng)同價(jià)，建立統(tǒng)一的繳費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫(yī)療保障在內(nèi)異地繳費(fèi)。二是加快金融改革與創(chuàng)新，盡早在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人異地通存通兌，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域異地貸款，降低區(qū)域內(nèi)城市間資金流動(dòng)成本，擴(kuò)大資金流動(dòng)空間，刺激區(qū)域商業(yè)市場繁榮；三是建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融市場。建立起統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化密不可分，應(yīng)著重從體制、機(jī)制、體系和功能上加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)形成區(qū)域城市間金融聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、以效益為中心的金融經(jīng)營機(jī)制和便捷高效的社會融資機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)具有較強(qiáng)融資和結(jié)算能力的區(qū)域性金融市場。

五、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)艱巨的工程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論也是目前城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)科研究的焦點(diǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，成功的經(jīng)驗(yàn)和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復(fù)制和照搬，它需要一條實(shí)踐加理論的摸索過程，它需要各個(gè)方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區(qū)在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步解決彼此之間的交通問題、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等，促進(jìn)區(qū)域整體要素協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。只有充分改進(jìn)結(jié)構(gòu)機(jī)制問題，才能使“呼包鄂”地區(qū)成為真正的內(nèi)蒙古“核心極”。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發(fā)展[J].時(shí)代金融，2011（5）.

[2]李博，劉玉海.呼包鄂一體化艱難前行[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，37-39.

[3]王志梅.對內(nèi)蒙古“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區(qū)區(qū)域發(fā)展評價(jià)體系研究[D].呼和浩特，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)endprint