我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策解析

呂華僑 夏勇其 申崢崢

摘 要：新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開國家政策的引導(dǎo)和保障。文章從法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、科研支持、市場引導(dǎo)等方面對(duì)目前我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行分析總結(jié)，便于了解當(dāng)前太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策現(xiàn)狀，把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：太陽能熱發(fā)電；產(chǎn)業(yè)競爭情報(bào)；政策研究

太陽能熱發(fā)電指利用大規(guī)模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結(jié)合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機(jī)的工藝進(jìn)行發(fā)電。在節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，太陽能熱發(fā)電因其清潔環(huán)保、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)等優(yōu)勢日漸成為能源供給的一個(gè)重要方向，尤其在霧霾肆虐的當(dāng)下，其發(fā)展前景格外受到關(guān)注。

我國太陽能資源豐富，西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地屬世界上太陽能資源富集地區(qū)，太陽能利用也主要集中在上述地區(qū)。目前，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于試驗(yàn)示范向商業(yè)運(yùn)行轉(zhuǎn)化階段，也是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；年P(guān)鍵時(shí)期，官、產(chǎn)、學(xué)、研各界積極謀篇布局、蓄勢待發(fā)。

1 政策回顧

太陽能熱發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，研究它的法源、政策動(dòng)態(tài)需追溯到節(jié)能環(huán)保、可再生能源、新能源等領(lǐng)域的立法與施政。

1.1 法律法規(guī)

“九五”后期，我們國家開始加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的立法。1995年《中華人民共和國電力法》、2000年《中華人民共和國大氣污染防治法》、2002年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修正）、2007年《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2008年的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等都涉及到能源的發(fā)展問題。當(dāng)然，最重要的當(dāng)屬《中華人民共和國可再生能源法》。

《中華人民共和國可再生能源法》于2005年2月28日由全國人大常委會(huì)通過，2006年開始施行，2009年人大常委會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了修改，也反映了國家對(duì)該項(xiàng)工作的重視。

修改后的《可再生能源法》形成了五項(xiàng)新的可再生能源法律制度： 總量目標(biāo)制度、保障性收購制度、分類電價(jià)制度、費(fèi)用補(bǔ)償制度和可再生能源發(fā)展基金制度。新法力求逐步解決可再生能源的資金、市場、入網(wǎng)、電價(jià)問題等。

為了有效推進(jìn)《可再生能源法》的執(zhí)行，相關(guān)部門又先后出臺(tái)了一系列配套規(guī)章制度。如國家發(fā)展與改革委員會(huì)先后于2005年11月發(fā)布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》；2006年1月發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《關(guān)于2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》；2007年頒布了《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》等。

隨著2009年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出，新能源更多地出現(xiàn)在官方的文件中。中華人民共和國國務(wù)院于2012年10月公布了《中國的能源政策（2012）》，提出大力發(fā)展新能源和可再生能源，“在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。”

上述立法對(duì)外彰顯了我國政府保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放的意志與決心，同時(shí)也有效推動(dòng)了我國新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

“十一五”開始，國家發(fā)改委、科技部開始制定專門的能源發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)發(fā)展太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。詳見表1。

器件方向建立太陽能槽式集熱發(fā)電技術(shù)研究與示范；系統(tǒng)方向建立1萬千瓦級(jí)太陽能塔式熱發(fā)電技術(shù)研究與示范；建立分布式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，并進(jìn)行實(shí)證性試驗(yàn)與示范。具備10萬千瓦級(jí)電站的設(shè)計(jì)和成套裝備供應(yīng)能力；無儲(chǔ)熱電站裝機(jī)成本為1.6萬元/kW；帶8小時(shí)儲(chǔ)熱成本為2.2萬元/kW，上網(wǎng)電價(jià)低于0.9元/kWh。

能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)類政策，對(duì)于規(guī)劃整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)資本等資源的集中和流向，增強(qiáng)投資者的信心發(fā)揮了一定的作用。

2 科研與示范

2.1 研發(fā)支持

早在“八五”期間，科技部就開始對(duì)太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵部件在技術(shù)上給予研發(fā)支持。在“十五”期間，中國科學(xué)院電工研究所、工程熱物理所等科研機(jī)構(gòu)和皇明太陽能集團(tuán)公司、北京中航空港通用設(shè)備有限公司、新疆新能源公司、南京春輝科技實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，開始加大對(duì)光熱發(fā)電技術(shù)的研究。

“十一五”期間，國家863計(jì)劃中安排了“太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范”重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)了1MW（0.1萬千瓦）塔式太陽能熱發(fā)電技術(shù)研究及系統(tǒng)示范。國家973計(jì)劃立項(xiàng)支持“高效規(guī)?；柲軣岚l(fā)電的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目。

“十二五”期間，國家863計(jì)劃在能源領(lǐng)域設(shè)立4個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)和6個(gè)優(yōu)先主題，其中，太陽能發(fā)電專項(xiàng)重點(diǎn)支持的包括太陽能熱發(fā)電技術(shù)、光伏/光熱混合供能技術(shù)（PV/T）等。太陽能槽式集熱發(fā)電技術(shù)，分布式太陽能熱發(fā)電技術(shù)等是2012年度主要任務(wù)。太陽能儲(chǔ)熱技術(shù)研究與規(guī)?；瘧?yīng)用入選2012年國家科技支撐計(jì)劃。

2.2 示范運(yùn)行

在財(cái)政資金的大力支持與企業(yè)積極運(yùn)作下，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于試驗(yàn)示范向商業(yè)運(yùn)行轉(zhuǎn)化階段，也是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的關(guān)鍵時(shí)期。

表2 部分示范運(yùn)行的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目情況表

科技和研發(fā)支持，對(duì)于在太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域突破核心技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)示范方面發(fā)揮了巨大的作用。

3 引導(dǎo)與鼓勵(lì)

為了引導(dǎo)我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家不僅在法律制度、宏觀規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出臺(tái)具體文件，同時(shí)在資金扶持、稅收減免、政府采購方面等財(cái)稅政策上加以引導(dǎo)。

1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把可再生能源的太陽能、地?zé)崮?、海洋能、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和大型風(fēng)力機(jī)都列入了鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中。

2011年5月國家發(fā)改委下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)錄（2011年本）》中新增的新能源門類中，太陽能光熱發(fā)電被放在突出位置。入選鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，一方面對(duì)投資者是一種信息導(dǎo)向，另一方面凡符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方向，都會(huì)獲得國家在財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)等方面的政策和資金支持。

2013年2月國家發(fā)改委公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。該目錄細(xì)化了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵，有利于各部門、各地區(qū)以此為依據(jù)，開展培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，也有利于引導(dǎo)社會(huì)資源投向。《目錄》涉及到了太陽能熱發(fā)電行業(yè)數(shù)十項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)品和裝備、技術(shù)服務(wù)，再度表明國家在積極引導(dǎo)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 發(fā)展建議

通過之前的分析介紹，不難看到，目前我國針對(duì)太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在政府的規(guī)劃引導(dǎo)以及研發(fā)支持，在也是當(dāng)前國際太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，例如西班牙和美國，政府都在政策上給予了有力的支持。西班牙依賴于FIT（Feed-in-Tariff）優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策的推動(dòng)，而美國則更多地是基于其針對(duì)各個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目提供的優(yōu)惠貸款擔(dān)保政策以及可再生能源發(fā)電配額等政策。雖然在支持過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)邁出第一步來說，政府的扶持是至關(guān)重要的。

太陽能熱發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)、知識(shí)含量高，成長性好，產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，帶動(dòng)面廣等特點(diǎn)，同時(shí)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，所以需要政府從頂層進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、扶持。

在研發(fā)階段，財(cái)政資金要有意識(shí)地引導(dǎo)關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)本國機(jī)構(gòu)掌握太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)，加大研發(fā)力度，提早進(jìn)行專利布局，為將來走出去開拓國際市場奠定法律基礎(chǔ)，避免重蹈太陽能光伏產(chǎn)品覆轍。

產(chǎn)業(yè)布局上，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止將太陽能熱發(fā)電這個(gè)新興、節(jié)能產(chǎn)業(yè)搞成污染、甚至環(huán)境破壞產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格土地審批，嚴(yán)防地方政府、企業(yè)變相開發(fā)，圈地自肥。鼓勵(lì)行業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律，切忌盲目上馬，無序發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵(lì)能源企業(yè)加大太陽能熱發(fā)電開發(fā)投入，以低碳電有計(jì)劃地代替?zhèn)鹘y(tǒng)電，這樣可以避免大量上馬造成產(chǎn)能過剩，同時(shí)降低壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)能帶來的阻力。

在產(chǎn)品市場、消費(fèi)上予以補(bǔ)貼。入網(wǎng)電價(jià)是太陽能熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展最大的瓶頸所在，可以通過對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)課稅的辦法對(duì)太陽能熱發(fā)電予以補(bǔ)貼，一方面可以促進(jìn)現(xiàn)有電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又不會(huì)增加額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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[12]中國光熱發(fā)電行業(yè)專業(yè)平臺(tái)，http：//www.cspplaza.com/portal.php

作者簡介：呂華僑（1971-），男，安徽合肥人，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)情報(bào)與科技政策。