學(xué)科評估對地方院校學(xué)科建設(shè)的作用淺析

齊 錳，劉瑞軍，趙 良，馮 沖

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

學(xué)科評估對地方院校學(xué)科建設(shè)的作用淺析

齊 錳，劉瑞軍，趙 良，馮 沖

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

由教育部學(xué)位中心組織開展的全國學(xué)科評估已經(jīng)開展三輪，作為評價學(xué)科建設(shè)水平、全面檢測學(xué)科建設(shè)的重要手段，越發(fā)引起教育主管部門及參評單位的重視。本文結(jié)合我國學(xué)科評估歷史，總結(jié)歸納學(xué)科評估目的及現(xiàn)階段評估特點(diǎn)，探討學(xué)科評估對為地方院校學(xué)科建設(shè)的作用以及學(xué)科建設(shè)發(fā)展策略。

學(xué)科評估；學(xué)科建設(shè)；地方高校；作用

一、引言

2013年1月29日教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡稱學(xué)位中心）正式公布結(jié)果全國第三輪學(xué)科評估結(jié)果，2月5日教育部部長袁貴仁在考察學(xué)位中心時強(qiáng)調(diào)：“學(xué)科評估工作對促進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。要高度重視評估結(jié)果，推動高校特別重視教育質(zhì)量，聚精會神抓學(xué)科建設(shè)，辦出特色，滿足國家發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需要”。[1]同時指出：“2012年學(xué)科評估工作意義重大，有利于促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，有利于切實(shí)抓好學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)”。[2]從國家教育主管部門到各高校都已認(rèn)識到學(xué)科評估是檢驗(yàn)學(xué)科建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的重要手段。地方院校在地域性上特色鮮明，學(xué)科評估對其學(xué)科建設(shè)有著重要作用。本文將以2012年全國第三輪學(xué)科評估為背景，結(jié)合地方院校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，探討學(xué)科評估對地方院校學(xué)科建設(shè)作用，并提出加強(qiáng)地方院校學(xué)科建設(shè)的建議。

二、我國學(xué)科評估的概念及特點(diǎn)

1.學(xué)科評估的概念。在我國，學(xué)科評估是指按照教育部和國務(wù)院學(xué)位委員會頒布的《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，對具有研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予的一級學(xué)科進(jìn)行整體水平評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估對象以高校為主，兼顧科研機(jī)構(gòu)。從總體上看，目前學(xué)科評估已形成了較為科學(xué)合理的評估體制，包括評估模式、程序、方法、指標(biāo)體系等。

2.我國學(xué)科評估的發(fā)展歷史。大學(xué)排名是高等教育評估的一種方式，是促進(jìn)高等學(xué)校競爭與發(fā)展的一種手段[3]?，F(xiàn)在國內(nèi)諸多媒體、機(jī)構(gòu)都從不同角度發(fā)布大學(xué)排名，包括學(xué)科排名和大學(xué)整體辦學(xué)水平排名。但客觀上很難對所有大學(xué)在同一指標(biāo)體系內(nèi)進(jìn)行排名。為此學(xué)位中心結(jié)合專家和授權(quán)單位的建議，改革學(xué)科評估指標(biāo)體系，不再進(jìn)行排名，而是采取不同學(xué)校的同一學(xué)科進(jìn)行比較，可比性強(qiáng)，容易找差距，對于推進(jìn)提高學(xué)科質(zhì)量，宣傳學(xué)科成就、辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力，都有著深遠(yuǎn)的意義。學(xué)位中心前身即高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評估所于2000年底開始研究、籌備學(xué)科評估工作。2001年3月對學(xué)科評估的對象、評估周期、評估指標(biāo)和方法進(jìn)行論證，確定了學(xué)科評估方案，且不斷創(chuàng)新評估方法、技術(shù)和模式，不斷提高評估的科學(xué)性、合理性和公信性，積極為參評單位學(xué)科建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與管理更好更快發(fā)展，為社會、家長提供參考。[4]

迄今開展了三輪，基本形成了三年為一個周期，分別是2002—2004年（分三批）、2006—2008年（分二批）和2011—2012年。

3.學(xué)科評估的目的。我國高等教育自1978年恢復(fù)高考以來，數(shù)量、規(guī)模都已經(jīng)基本解決，已成為高等教育大國，但不是高等教育強(qiáng)國。國家著眼于高等教育強(qiáng)國目標(biāo)，著眼于當(dāng)前高等教育特別是學(xué)科建設(shè)發(fā)展以及未來，在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出：今后一段時間，我國高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針是把“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。[5]學(xué)科是高校發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，學(xué)科質(zhì)量就是高等教育、學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量，因此提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量，走以質(zhì)量為核心、以內(nèi)涵建設(shè)為目的的學(xué)科建設(shè)道路是學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)。學(xué)科評估作為提高學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的重要評價手段，突出在“以評促建、以評助改”，在“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵特色”中尋找差距、挖掘內(nèi)涵、彰顯特色，以實(shí)現(xiàn)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究質(zhì)量、服務(wù)社會質(zhì)量、文化傳承質(zhì)量的目的。

學(xué)科評估就是服務(wù)于國家提高高等教育的大局。高等教育快速發(fā)展的三十多年來，對學(xué)科建設(shè)本質(zhì)及內(nèi)涵認(rèn)識模糊，在盲目的跑授權(quán)點(diǎn)、搶生源的同時，忽視了質(zhì)量建設(shè)及質(zhì)量評價。因此國家教育規(guī)劃綱要中明確指出：“鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。建設(shè)科學(xué)規(guī)范的評估制度”。[6]故此學(xué)科評估就是服務(wù)于國家與高校發(fā)展的“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵特色、協(xié)同創(chuàng)新”的大局；學(xué)科評估就是服務(wù)于高校學(xué)科發(fā)展的需求。新時期來，各高校越發(fā)認(rèn)識到高校的競爭就是學(xué)科的競爭，尤其是在申報獎項(xiàng)、授權(quán)點(diǎn)等，更加是單位數(shù)量內(nèi)產(chǎn)生的效益，即是學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量，都努力查找與同類院校的差距，探索內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制；學(xué)科評估就是為社會提供更加科學(xué)合理的信息。經(jīng)歷高等教育的發(fā)展，社會、考生關(guān)注的不是高校的大樓與規(guī)模，而是學(xué)校哪個學(xué)科的實(shí)力、哪個學(xué)科的大師、科研成果獎項(xiàng)及轉(zhuǎn)化能力，更加在乎哪個學(xué)科最強(qiáng)及發(fā)展前景，因此通過學(xué)科評估能夠是社會、考生、家長更科學(xué)合理、客觀事實(shí)地了解高校的特色、內(nèi)涵、質(zhì)量。

4.我國學(xué)科評估的特點(diǎn)。經(jīng)過十幾年的探索，我國目前的學(xué)科評估分為政府評價和中介機(jī)構(gòu)評價。政府評價的是受教育部、國務(wù)院學(xué)位辦委托，由學(xué)位中心組織實(shí)施的學(xué)位授權(quán)審核、定期評估、國家級重點(diǎn)學(xué)科評估、專業(yè)學(xué)位評估和一級學(xué)科評估。中介機(jī)構(gòu)評價是指由武漢大學(xué)中國科學(xué)評價中心“中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)排名”、網(wǎng)大中國大學(xué)排名榜等。由于教育部學(xué)位中心組織開展的學(xué)科評價工作是受政府委托、學(xué)校積極參與，深受社會、高校的認(rèn)可。本文以由教育部學(xué)位中心組織開展的學(xué)科評估所形成的特點(diǎn)。[7]（1）學(xué)科自愿參評，免收費(fèi)用。學(xué)科評估始終堅持“自愿參評、免收費(fèi)用”原則，現(xiàn)已成為國內(nèi)規(guī)模最大、最為系統(tǒng)全面的學(xué)科評估。各授權(quán)單位具有研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予資格，均可申請參加該一級學(xué)科的評估。（2）改革指標(biāo)體系，突出質(zhì)量。指標(biāo)體系作為評估工作的核心，越發(fā)突出“質(zhì)量、成效、特色”，在“學(xué)生、論文、科研、特色”的方面分類設(shè)置指標(biāo)體系，突出學(xué)科特色與分類指導(dǎo)。采用多項(xiàng)代表性指標(biāo)代替總量指標(biāo)。引入畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤評價、新增學(xué)生派出留學(xué)指標(biāo)、引入博士論文抽檢等。強(qiáng)調(diào)高水平論文他引次數(shù)、科研成果轉(zhuǎn)化能力。積極倡導(dǎo)新的“學(xué)科評價質(zhì)量文化”。[8]（3）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范程序，公開透明。學(xué)科評估嚴(yán)格按照“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核查、信息公示、專家問卷調(diào)查、結(jié)果統(tǒng)計與發(fā)布”的5個程序進(jìn)行，并將每個程序及時通過專門網(wǎng)站、文件下發(fā)等形式告知參評單位。（4）參評數(shù)據(jù)可靠，客觀公正。數(shù)據(jù)采集包括“公共數(shù)據(jù)采集”與“單位材料報送”兩部分，一方面通過教育部、科技部、國家自然科學(xué)基金委等官方數(shù)據(jù)源獲取公共數(shù)據(jù)，另一方面通過參評單位申報獲取參評學(xué)科數(shù)據(jù)。通過單位填報數(shù)據(jù)篩查與抽查、開發(fā)專門系統(tǒng)核對等多種形式核查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確。[9]（5）提供后續(xù)服務(wù)，重在助建。學(xué)位中心一方面積極為參評學(xué)科提供分析報告，使之全面系統(tǒng)了解學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面積極開展未參評學(xué)科的評估服務(wù)。積極開展地區(qū)學(xué)科發(fā)展評估報告、單位整體學(xué)科診斷評估報告等，通過多種形式服務(wù)于學(xué)科建設(shè)與研究生教育事業(yè)。

三、地方院校的范疇及學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀

1.地方高校的定義和范圍?，F(xiàn)階段地方高校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)的普通高等院?！，F(xiàn)已成為中國高等學(xué)校的主體部分，有人曾形象地把中國的所有高校比喻成一座金字塔，而地方高校就是塔身部分。本文提到的地方高校是指非中央部屬高等學(xué)校。[10]

2.地方院校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀。長期以來，作為地方陣營的院校，與同類中央部署院校相比，在優(yōu)勢特色、資源配置、政策傾斜、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在諸多不足與困難。（1）學(xué)科涵蓋的門類多，特色不鮮明，優(yōu)勢不突出。由于在過去的一段時期里，地方院校過度的“跑點(diǎn)”，片面的增加學(xué)位授權(quán)學(xué)科和門類，從而分散了學(xué)科建設(shè)各類資源的優(yōu)化配置，使原有學(xué)科優(yōu)勢特色不斷弱化，致使學(xué)科建設(shè)質(zhì)量下滑。[11]（2）學(xué)科建設(shè)分散，交叉融合緩慢。在擴(kuò)大規(guī)模、竭力增授權(quán)點(diǎn)，致使資源分散，各自為政、各爭利益、不愿交叉融合的現(xiàn)象，沒有構(gòu)建成科學(xué)合理的學(xué)科體系，造成學(xué)科成果不多、層次不高、創(chuàng)新成果不足。（3）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。由于高校的擴(kuò)招，基礎(chǔ)建設(shè)加大，生均財政撥款數(shù)目下降，地方財政有限，除個別沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院校外，絕大部分地方院校都是經(jīng)費(fèi)緊張，在學(xué)科建設(shè)方面投入甚少。[12]（4）學(xué)科梯隊不合理、人員斷層。地方院校的學(xué)科隊伍建設(shè)，特別是學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干更多是立足與內(nèi)部培養(yǎng)，加之由于經(jīng)費(fèi)緊張和科研條件等原因，知名的學(xué)科學(xué)者又向待遇、科研環(huán)境好的院校流動，致使地方院校出現(xiàn)了“引進(jìn)人才難、培養(yǎng)無經(jīng)費(fèi)、人員近親繁殖”的學(xué)科梯隊不合理。（5）學(xué)科管理體制不明確。學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容涉及到學(xué)校的教、科、人、財、物等各個部門，必須在機(jī)構(gòu)、體制等方面形成科學(xué)合理的管理體制。但由于高校對學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識剛剛開始，體制尚不明確，各部門的配合程度不夠，處于孤軍奮戰(zhàn)、獨(dú)立工作的階段[13]。（6）學(xué)科建設(shè)、規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求相脫離。在學(xué)科布局與結(jié)構(gòu)上，沒有更好地分析本地區(qū)有哪些資源優(yōu)勢、地方產(chǎn)業(yè)需要哪些技術(shù)、當(dāng)?shù)匦枰l(fā)展什么，忽視了自身的優(yōu)勢與特色，淡忘了地方的實(shí)際與需求，使得資源浪費(fèi)、人才積壓人才業(yè)不精，難以滿足社會需求。

四、學(xué)科評估對地方院校學(xué)科建設(shè)作用

學(xué)科評估的目的不在于看評估結(jié)果，而是知道與部屬院校甚至同級同類院校之間真正的差距、差距的程度，提高思想認(rèn)識，明確定位發(fā)展目標(biāo)，打造自身特色與優(yōu)勢，提升學(xué)科建設(shè)水平，贏得學(xué)校整體發(fā)展。

1.學(xué)科評估能夠提高學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識。學(xué)科評估雖是自愿評估，但在教育部和國務(wù)院學(xué)位辦指導(dǎo)下，具有一定的權(quán)威性，絕大部分學(xué)校都會參加評估，以此讓學(xué)校、社會了解各高校各學(xué)科的實(shí)力和位置以及學(xué)科建設(shè)的水平，因此學(xué)科評估能夠使地方農(nóng)業(yè)高校充分了解作為“地方陣營”自身的位置，引起高校領(lǐng)導(dǎo)、教師提升對學(xué)科建設(shè)重要性的認(rèn)識。

2.學(xué)科評估能夠增強(qiáng)學(xué)科質(zhì)量的重視。通過學(xué)科評估，能夠使地方農(nóng)業(yè)院校在歷史與未來、自身與同行中的明確“質(zhì)量意識、質(zhì)量定位、質(zhì)量價值”，構(gòu)建符合地方農(nóng)業(yè)院校發(fā)展的學(xué)科質(zhì)量發(fā)展之路。按照層次發(fā)展思路、對接地方產(chǎn)業(yè)、依托地方資源的方式，提高科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量。

3.學(xué)科評估能夠明確學(xué)科發(fā)展的定位。通過學(xué)科評估，能夠使得地方農(nóng)業(yè)院校明確學(xué)科發(fā)展定位于“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的學(xué)科建設(shè)發(fā)展思路，不追求大而全的學(xué)科體系，而要結(jié)合辦學(xué)歷史、學(xué)術(shù)沉淀，要依托地方區(qū)域資源與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求，要“量體裁衣”，發(fā)展優(yōu)勢特色，提升質(zhì)量內(nèi)涵。

4.學(xué)科評估能夠促進(jìn)學(xué)科布局的調(diào)整。通過學(xué)科評估，可以引導(dǎo)地方高校分層次、分步驟進(jìn)行學(xué)科布局，壓縮學(xué)科數(shù)量，大力發(fā)展學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新，使學(xué)科優(yōu)勢越發(fā)強(qiáng)勁、特色更加鮮明、內(nèi)涵更加厚重。

5.學(xué)科評估能夠提升學(xué)科自律的建設(shè)。學(xué)科評估就是要有助于授權(quán)單位、學(xué)科內(nèi)部了解自身建設(shè)情況，明確自身學(xué)科所處的位置，知曉薄弱環(huán)節(jié)，明確整改方向，完善學(xué)科建設(shè)各種規(guī)章制度，進(jìn)一步科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的主線地位。

五、加強(qiáng)地方院校學(xué)科建設(shè)的建議

1.提高認(rèn)識、群策群力、科學(xué)管理。學(xué)科建設(shè)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、合作性，涉及到學(xué)校的各個部門、各個資源。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)科成員都是學(xué)科建設(shè)者、宣傳者，要在樹立學(xué)科建設(shè)核心地位的思想，群策群力、整合資源、理順關(guān)系，構(gòu)建符合實(shí)際的管理體制，將學(xué)科建設(shè)重心下移，強(qiáng)化學(xué)科自身的責(zé)任意識和主體意識，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干的建設(shè)意識；構(gòu)建以項(xiàng)目建設(shè)、目標(biāo)管理的學(xué)科建設(shè)制度，實(shí)施目標(biāo)考核、責(zé)任管理。

2.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力協(xié)同交叉。地方院校要依托地方資源、產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步凝練學(xué)科特色及優(yōu)勢，制定、完善學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步整合資源，挖掘特色，打造優(yōu)勢學(xué)科，大力協(xié)同交叉發(fā)展新興學(xué)科，形成“以傳統(tǒng)學(xué)科為主干、新興學(xué)科為補(bǔ)充”的學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步彰顯學(xué)科特色和內(nèi)涵。

3.強(qiáng)化學(xué)科隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊伍科學(xué)健康發(fā)展。學(xué)科建設(shè)的主力就是學(xué)科隊伍，只要有了一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、學(xué)術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科隊伍，才能保障學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展、才能有高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)成果。作為地方院校，要通過引進(jìn)與培育的措施，強(qiáng)化學(xué)科隊伍建設(shè)，提高學(xué)科建設(shè)的內(nèi)動力和推動力。

4.學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)良好結(jié)合。作為地方院校，學(xué)科建設(shè)要以地方產(chǎn)業(yè)需求為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為動力，樹立為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識，立足與地方資源與產(chǎn)業(yè)資源，根據(jù)地方區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來布局學(xué)科發(fā)展、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)學(xué)研建設(shè)道路，科研項(xiàng)目為紐帶，將企業(yè)的資金、設(shè)備優(yōu)勢與地方性高校的人才、科技優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，共建研究基地，[14]著力在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做文章。

[1][2]凝心聚力 抓學(xué)科建設(shè) 袁貴仁考察教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心[EB/OL].（2013-02-05）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201302/147509.html.

[3][4]林夢泉.學(xué)科評估回顧及下一步改革探究[J].中國高等教育，2010，（21）.

[5]石中英.提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)[N].中國教育報，2012-11-06.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html.

[7][8][9]李軍.2012年學(xué)科評估工作介紹 [J].中國研究生，2013，（S）.

[10]楊志昂.淺析地方高校學(xué)科建設(shè)的問題分析與對策研究[J].中國電力教育，2011，（13）.

[11][12][13]胡新喜.地方農(nóng)業(yè)院校學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，（2）.

[14]薛玉香.試論地方性高校學(xué)科建設(shè)面臨的問題及解決措施[J].黑龍江高教研究，2009，（4）.

G642.0

A

1674-9324（2014）30-0149-03

齊錳（1981—），男，吉林松原人，碩士研究生，助教，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)科建設(shè)處副處長，研究方向：學(xué)科建設(shè)、學(xué)位與研究生教育管理。