電大轉(zhuǎn)型中的因“需”施教
——大學(xué)生就業(yè)難引發(fā)的思考

陳琴

電大轉(zhuǎn)型中的因“需”施教
——大學(xué)生就業(yè)難引發(fā)的思考

陳琴

（寧波電大奉化分校，浙江 奉化 315500）

近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率始終在75%左右徘徊，且專業(yè)對口率低，就業(yè)質(zhì)量差。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率卻早已超過95%，看似令人費(fèi)解的就業(yè)現(xiàn)狀，呼喚人才觀念的更新和人才培養(yǎng)模式的變革，也給予處于轉(zhuǎn)型期的電大啟示與機(jī)遇。電大轉(zhuǎn)型不僅是掛上國家開放大學(xué)的牌子，更重要的是以此為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條可持續(xù)發(fā)展道路。因需施教是我們必須面對的一個重要課題。

電大轉(zhuǎn)型 因需施教 大學(xué)生就業(yè)難

一

據(jù)中國青年報報道，2013年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場呈現(xiàn)的是一片“冰火兩重天”的景象。一邊是本科生和研究生的求職狀況降到“冰點(diǎn)”，另一邊則是職業(yè)院校畢業(yè)生居高不下的就業(yè)“沸點(diǎn)”。在2013年全國職業(yè)院校技能大賽上，不少職校畢業(yè)生尚未畢業(yè)就已被提前“預(yù)訂”，大賽獲獎選手更被大型央企高薪“收”走，這些未來的“高級藍(lán)領(lǐng)”備受企業(yè)熱捧，華麗地“逆襲”最難就業(yè)季。報道引起了筆者的思考，近年來，我國大學(xué)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率始終在75%左右徘徊，且專業(yè)對口率低，就業(yè)質(zhì)量差，而職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率卻早已超過95%?？此屏钊速M(fèi)解的就業(yè)現(xiàn)狀，折射出的是我國教育體制存在的弊端，呼喚人才觀念的更新和人才培養(yǎng)模式的變革，也給處于轉(zhuǎn)型期的電大以啟示與機(jī)遇。

大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象是我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時出現(xiàn)的階段性問題，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，縱觀許多評論分析人士對大學(xué)生就業(yè)難問題的剖析，其原因指向了三個層面。

（一）高校層面：供需錯位。即高校專業(yè)設(shè)置與快速變化的市場需求錯位。其表現(xiàn)為：一是專業(yè)設(shè)置趨同。對于一些所謂的熱門專業(yè)，各高校不管有無具備軟硬件，盲目輕率上馬，“一窩蜂”造成了專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，四年前還是供不應(yīng)求的熱門職業(yè)，四年后變成了鮮有人問津的滯銷專業(yè)。二是專業(yè)調(diào)整滯后。社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代加劇，企業(yè)對各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化加快。就當(dāng)前國內(nèi)而言，其速度是高校專業(yè)培養(yǎng)人才的2至4倍，形成人才供需市場配置的時間差；加之不少學(xué)校重理論輕實踐，課程內(nèi)容陳舊空洞，專業(yè)劃分又過于精細(xì)，難以跟上市場對于應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求步伐。供需錯位、人才結(jié)構(gòu)失衡，是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一。相反，職業(yè)技校以靈活、主動、積極的姿態(tài)迎合市場對技能型人才的大量需求，開辟了就業(yè)市場的火熱局面。

（二）學(xué)生層面：供需不符。大學(xué)生紛紛感嘆“就業(yè)難”，而麥肯錫的一份《應(yīng)對中國隱現(xiàn)的人才短缺》報告卻稱：“只有10%的大學(xué)生符合跨國公司的人才要求！”政府相關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)，我國在產(chǎn)業(yè)升級過程中，急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才大量短缺。一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是跨國公司及大量中小企業(yè)招人難，過剩與稀缺的悖論凸顯了我國的大學(xué)畢業(yè)生不符合人才需求標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。這是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的尷尬，暴露了我國高校教育的嚴(yán)重缺陷。目前，我國大學(xué)教育還處于知識型和應(yīng)試型教育階段，重理論輕實踐，重考試輕能力，大學(xué)畢業(yè)生普遍存在知識偏離需求，專業(yè)前沿知識儲備不足，知識轉(zhuǎn)化能力和實踐能力差等問題。2005年，沈陽人才市場曾對2000多名大學(xué)生進(jìn)行過一次抽樣調(diào)查，有30%的學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)的知識離市場需求較遠(yuǎn)；30%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)知識陳舊，要想在所學(xué)專業(yè)掌握更前沿的知識，還得自己通過上網(wǎng)、到書店、去企業(yè)、進(jìn)圖書館、聽講座來補(bǔ)充新知識。大多數(shù)學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)多數(shù)精力都應(yīng)付考試，考試結(jié)束后，知識都忘得差不多了［1］。同時，大學(xué)生受社會各種價值取向的影響，就業(yè)理念滯后，“寧在大中城市待業(yè)，不到小城鎮(zhèn)發(fā)展”，“寧到外企做員工，不到中小企業(yè)做骨干”，“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”，重東部，輕西部；重高層，輕基層，加劇了供需矛盾，是造成大學(xué)生就業(yè)難的另一重要原因。

（三）社會層面：供需斷層。目前，我國大中城市人才市場運(yùn)營分析證明，因為大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生進(jìn)市場的總量每年都在遞增，而人才市場的服務(wù)手段、服務(wù)方式及社會各中介服務(wù)部門為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)還處于初級階段，且因為是獨(dú)立經(jīng)營，缺少競爭，發(fā)展緩慢，專業(yè)化程度低，與日趨增長的總量配置需求和個性化服務(wù)需要還有較大差距［2］。這造成了學(xué)生就業(yè)信息不足，就業(yè)渠道不暢，就業(yè)指導(dǎo)性服務(wù)缺失等現(xiàn)狀，使大學(xué)生作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的稀缺資源無法得到及時合理的配置，造成人才供需間的斷層。

從上列對大學(xué)生就業(yè)難的分析中，折射出的是當(dāng)前人才培養(yǎng)與社會需求不對稱的嚴(yán)峻形勢，這種落差其實刺激著整個社會進(jìn)行反思。美國心理學(xué)家馬斯洛在《調(diào)動人的積極性的理論》中提出的“需要層次論”及凱恩斯在1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出的“有效需求”的理論，無不強(qiáng)調(diào)需求的決定性作用。需求決定論已經(jīng)成為當(dāng)今的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，它強(qiáng)調(diào)通過市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)顧客的需求，并生產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品滿足它。同樣，教育規(guī)律要求教育必須符合一定社會發(fā)展的需求和人身心發(fā)展的需求。當(dāng)教育實踐與教育規(guī)律發(fā)生偏差與矛盾，教育改革就勢在必行［3］。

二

電大作為我國高等教育的重要組成部分、我國遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育的骨干力量，2012年7月31日，其進(jìn)行了向國家開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型。從教育機(jī)構(gòu)自我審視的角度看，在實際工作中，我們非常清醒地認(rèn)識到日漸嚴(yán)重的供需矛盾已成為制約電大轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在四個方面。

（一）學(xué)歷需求品位提高與電大辦學(xué)層次低之間的矛盾。在高考年齡限制放開前，“精英教育”不能滿足更多的人上大學(xué)的需求，電大等成人教育對一些大齡人士接受高等教育曾發(fā)揮過重要作用。隨著普通高校取消年齡限制和逐年擴(kuò)招，高等教育向“大眾化”轉(zhuǎn)變，考“正規(guī)”大學(xué)變得輕而易舉；同時，作為成人教育主要對象的在職成年人，隨著捕獲學(xué)歷的任務(wù)基本完成而逐漸淡出，后續(xù)的補(bǔ)充者則普遍具有一定的學(xué)歷檔次，他們對于學(xué)歷的需求層次提高。我國電大的辦學(xué)定位極低，沒有國際上作為大學(xué)最基本的獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位的資格，而世界上絕大多數(shù)國家的電大都已具備獨(dú)立授予碩士甚至博士學(xué)位的資格。因而，近年來,電大普遍出現(xiàn)了招生困難加大、生源質(zhì)量下降的局面，電大是否有存在必要的問題甚囂塵上，電大辦學(xué)在一些地方已然落到了可有可無、逐步邊緣化的境地。

（二）人才需求多元化與電大統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格之間的矛盾。電大在多年的辦學(xué)實踐中，成功地運(yùn)用了“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程教材、教學(xué)進(jìn)度、考試）的教學(xué)質(zhì)量保證體系，對遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控起到了重大作用。但隨著遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展，漸漸暴露了“五統(tǒng)一”與教學(xué)質(zhì)量管理間的矛盾［4］。我國電大教育質(zhì)量定義是通過培養(yǎng)專門人才和培訓(xùn)現(xiàn)有的勞動大軍，盡力滿足國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化不斷增長的需要。二十一世紀(jì)已邁入知識型經(jīng)濟(jì)時代，伴隨著第三次科技革命的步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高知識含量、高新技術(shù)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，區(qū)域化、特色化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異不斷增大，對人才的需求日益多元化?！拔褰y(tǒng)一”的教學(xué)體系既有悖于電大教育的宗旨，更無法適應(yīng)日益發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）學(xué)生需求個性化與電大教學(xué)能力不足之間的矛盾。在知識型經(jīng)濟(jì)的大潮中，知識生產(chǎn)率已逐步替代了勞動生產(chǎn)率，知識的需求量增大，知識的保鮮期縮短，終身學(xué)習(xí)成為必要。在我們的調(diào)研問卷中，有38.9%的受訪者是為了文憑和職稱而學(xué)習(xí)，有48.6%是為了就業(yè)或更好地工作而學(xué)習(xí)，還有12.5%是為了追求人生價值。學(xué)生的具體需求往往涉及各種門類、各種技能，可謂五花八門，不一而足。電大在實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的應(yīng)對困難的現(xiàn)象。首先，表現(xiàn)在教學(xué)資源不足；教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的重要支柱，是教師表現(xiàn)和傳遞教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生學(xué)習(xí)知識和提高能力的載體。早在2001年底，中央電大的嚴(yán)冰就指出：“電大的教學(xué)資源建設(shè)滯后于或者說不適應(yīng)發(fā)展的需要是顯而易見的?！薄伴_放教育點(diǎn)項目實施后，教學(xué)資源建設(shè)方面的問題越來越突出?！保?］教育部遠(yuǎn)程教育專家任為民在《電大“試點(diǎn)”和多媒體資源建設(shè)》一文中指出，電大“目前網(wǎng)上資源品種與數(shù)量不少，適應(yīng)學(xué)生需要的不多，內(nèi)容展示性較多，指導(dǎo)性和交互性較差，探究性的自有資源則更少”。在2008年開放教育國際會議上，有專家在調(diào)查后指出：“學(xué)生對精品課程網(wǎng)上資源內(nèi)容質(zhì)量的滿意度天不足60%”，“精品課程在互動交流性方面還有所欠缺?！保?］其次，表現(xiàn)在師資隊伍的不足：一是專職老師的人數(shù)不足。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一所有近三千名學(xué)生的基層電大，其正式在編教職工的人數(shù)一般為30名，師生比在1：100左右，而據(jù)美國學(xué)者研究成果顯示，遠(yuǎn)程教育的師生比以1：25為宜，否則必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分老師，疲于應(yīng)付日常繁重的工作，沒有時間進(jìn)修充電，提高自身素質(zhì)。二是師資力量薄弱。電大教師學(xué)歷層次與職稱層次普遍較低；基層電大教師大多由中小學(xué)調(diào)任，具有學(xué)士學(xué)位及以上的人數(shù)稀少；他們的職稱評定長期處于高不成低不就的尷尬境地：高無力與普通高校教師爭長短，低無法與中小學(xué)教師較高下；加之日常工作繁雜，參加崗位進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會少，上進(jìn)心與積極性沒幾年就消磨殆盡。同時，專業(yè)結(jié)構(gòu)上工科人才普遍稀缺，特別是一些新興專業(yè)的老師幾乎無法找到，電大師資狀況與實際社會需求間的矛盾日益突出。

（四）教育市場亂象與電大嚴(yán)格管理之間的矛盾。目前，整個國家成人教育市場極不規(guī)范，相關(guān)立法缺位，處于粗放混亂狀態(tài)。有關(guān)部門對社會力量辦學(xué)的資格條件沒有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，辦學(xué)個體戶往往沒有任何資質(zhì)，卻掛著多個教學(xué)點(diǎn)的牌子招生，學(xué)生不用面授，不用做作業(yè)，也不必考試，就能輕而易舉地獲得畢業(yè)資格，幾乎就是招生代理變相賣文憑。相反，電大系統(tǒng)一再強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范管理，抓考紀(jì)、抓質(zhì)量，這就使很大一批學(xué)生流向管理失范、文憑易得的所謂教學(xué)點(diǎn)，形成“劣勝優(yōu)汰”的“偽市場效應(yīng)”。給各級電大的改革發(fā)展帶來了干擾，惡化了教育生態(tài)環(huán)境［7］。

三

在教育市場化的新形勢下，在高等教育大眾化的過程中，供需矛盾的顯現(xiàn)，使電大人必須直面這樣一個現(xiàn)實，如果依然走老路，難免有逐漸“淡出江湖”的命運(yùn)。電大轉(zhuǎn)型不僅僅是掛上國家開放大學(xué)的牌子，更重要的是以此為契機(jī)，在爭取政府更大的政策支持的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出重圍，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。誠如中央廣播電視大學(xué)校長楊志堅指出的那樣：“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)國家開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點(diǎn)上，為適應(yīng)國家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是世界開放大學(xué)建設(shè)當(dāng)中的一種新的中國模式。”結(jié)合大學(xué)生就業(yè)難問題的思考，也結(jié)合電大轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的思考，因需施教是我們必須面對的一個重要課題。因需施教是指施教的主體 （包括教育行政部門、管理部門能及教育工作者等）結(jié)合自身條件，以受教育者及其相關(guān)利益者（包括家長、用人單位等）的合理需求為旨?xì)w，為之提供相應(yīng)的教育，使之獲得最佳發(fā)展。它以主動滿足人的需求為教育的本體性功能［8］。在實際工作中，我們可以率先從以下三個方面進(jìn)行突破。

（一）加大開放性，拓展需求之面。開放大學(xué)之開放，首先要解決的是向誰開放的問題，在當(dāng)前低層次學(xué)歷需求的主體受眾已近尾聲的情況下，國家開放大學(xué)建設(shè)提出了兩大戰(zhàn)略推進(jìn)目標(biāo)，即“在原來以學(xué)歷教育為主的基礎(chǔ)上，向全民教育、終身教育推進(jìn)”，“在原來以城市居民為主要教育對象的基礎(chǔ)上，向廣闊農(nóng)村、廣大農(nóng)民推進(jìn)”，這就要求我們深入地去了解、去挖掘，拓寬需求面。其一，推進(jìn)全民教育?！懊嫦蛉巳恕备嗟氖且笪覀冴P(guān)注各個社會層面的學(xué)習(xí)需求；特別是無法享受平等教育機(jī)會的弱勢群體，縮小不同階層間的教育差距，成為教育均衡發(fā)展和教育公平的促進(jìn)者與實踐者。2013年5月19日全國第二十三次全國助殘日，新疆開放大學(xué)成立殘疾人教育學(xué)院，以人性化的遠(yuǎn)程教育為主的方式，為殘障人士提供崗位培訓(xùn)和高等教育。這是一個值得點(diǎn)贊的舉措，也是一個給予我們啟發(fā)的舉措。電大可以利用其開放、靈活、遠(yuǎn)程等優(yōu)勢，為很大一批因各種原因無法實現(xiàn)大學(xué)夢的人群，提供有力的平臺支撐，為實現(xiàn)真正的教育公平做出努力。其二，推進(jìn)終身教育。終身教育旨在推動國民通過不斷學(xué)習(xí)，做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)變化，從而提高自身整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，實現(xiàn)人生價值［9］。終身教育的目標(biāo)側(cè)重于關(guān)注各個年齡段的學(xué)習(xí)需求。日前《國家開放大學(xué)關(guān)于推進(jìn)老年教育的指導(dǎo)意見》出臺，此舉是在社會老齡化的進(jìn)程中，引導(dǎo)電大服務(wù)廣大的老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，成為他們身邊的大學(xué)，是倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的體現(xiàn)，也是主動承擔(dān)社會責(zé)任的戰(zhàn)略選擇。同時，滿足各種非學(xué)歷教育需求也是推進(jìn)終身教育、繼續(xù)教育的一個重要組成部分。從國際上看，歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、韓國等國的非學(xué)歷遠(yuǎn)程培訓(xùn)發(fā)展都很迅速。例如，美國網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在整個非學(xué)歷市場中所占比重由1999年的7%增長到2005年的58%［10］；歐盟2000到2004年的增長速度達(dá)年均30%［11］；韓國70%的企業(yè)培訓(xùn)項目是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的［12］。隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會對非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)的需求隨之迅猛增長，每年參加公務(wù)員考試、國家司法考試、注冊會計師考試、建造師考試、人力資源考試和計算機(jī)等級考試等國家或省級的人越來越多，對于這些國家級和省級考試的考前輔導(dǎo)和培訓(xùn)，如今是一些社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)，這塊蛋糕是普通高校忽略或者放棄的，具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)市場，對于電大的繼續(xù)教育來說絕對是一個具有可持續(xù)性發(fā)展前景的項目［13］。此外，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)性、技能性、專業(yè)化服務(wù)的職業(yè)生涯教育也是一個很大的潛在市場。目前，我國大學(xué)教育還是知識型教育，四年的大學(xué)缺少能力培養(yǎng)和技術(shù)的培訓(xùn)，從校門到廠門還有一段距離，這段路要由專業(yè)化的公司為大學(xué)生設(shè)立不同職業(yè)的能力模型，通過測試、咨詢、培訓(xùn)，提高大學(xué)生的上崗前的職業(yè)能力，以快速適應(yīng)崗位需求［14］，這也是與普通高校有效對接和修補(bǔ)供需斷層的一大舉措。其三，推進(jìn)三農(nóng)教育。作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)滯后的現(xiàn)狀急需改觀，農(nóng)業(yè)人才需求錯位問題已成為人才結(jié)構(gòu)性矛盾中最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國目前平均每百名農(nóng)業(yè)勞動者中只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發(fā)達(dá)國家每百畝耕地平均擁有1名科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受高等教育的達(dá)45%～65%（2003年底統(tǒng)計）。近期在北京舉行的一次農(nóng)業(yè)科普沙龍，盡管入場券價格高達(dá)4千元，還是人滿為患，農(nóng)業(yè)科技知識荒、農(nóng)業(yè)人才荒引發(fā)高度的社會關(guān)注，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今中國最值得挖掘的富礦。電大作為基層高校，將觸角延伸到農(nóng)村，開拓大學(xué)生村官、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科普類培訓(xùn)等辦學(xué)新項目，既能有效地服務(wù)三農(nóng)，更能在一定程度上緩解供需間嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

（二）突出主體性，著眼需求之異?！吨袊h(yuǎn)程教育》曾發(fā)表過胡澤民撰寫的題為 “學(xué)生用戶—遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)理念的基點(diǎn)”一文，文中提出了“教育營銷”概念，即從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，創(chuàng)造一切條件滿足他們的各種需求，在學(xué)習(xí)者的需求日益?zhèn)€性化、多元化的今天，傳統(tǒng)的高校教育顯然已經(jīng)無法滿足他們多樣化的需求，電大可以憑借其開放、靈活、反應(yīng)迅捷的特點(diǎn)，尋求突破口，滿足不同類別的需求，尊重學(xué)習(xí)者個性特征和體現(xiàn)人本關(guān)懷。其一，專業(yè)設(shè)置的特色化。所謂特色化，是指有別于普通高校的知識型、理論型教育，彌補(bǔ)高校專業(yè)設(shè)置滯后市場需求的不足。一方面，注重應(yīng)用性。走與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的發(fā)展道路是部分職業(yè)學(xué)校的成功之路，現(xiàn)階段是我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，由此而來對能夠勝任這類工作的技能型、管理型等較高素質(zhì)的人才需求量逐年釋放，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。這就要求電大不斷拓寬專業(yè)口徑，科學(xué)、靈活、因地制宜地開設(shè)特色專業(yè)，增強(qiáng)應(yīng)用性、職業(yè)性和適應(yīng)性，強(qiáng)化社會實踐及實驗實訓(xùn)；同時，與行業(yè)企業(yè)合作，開展有針對性的“訂單式”培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育，走產(chǎn)學(xué)合作與校企合作的道路，形成支持和合作聯(lián)盟，進(jìn)一步密切供需關(guān)系，實現(xiàn)多贏。另一方面，注重前瞻性。以市場需求為導(dǎo)向，還要求電大善于以宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、中觀經(jīng)濟(jì)變化、微觀經(jīng)濟(jì)需求為著眼點(diǎn)，研究所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化趨勢，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃能力；同時，利用自身的開放、靈活、反應(yīng)快的特點(diǎn)，關(guān)注它可以作出貢獻(xiàn)的任何社會熱點(diǎn)問題，如特定地區(qū)的城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基層干部素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、和諧文明社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村改造等，并及時提供相應(yīng)的不同層次、不同類型的教育和培訓(xùn)［15］。其二，學(xué)習(xí)資源的超市化。沒有豐富、實用、便捷的學(xué)習(xí)資源，開放大學(xué)就很難成為全民終身學(xué)習(xí)的“補(bǔ)給站”。大力開展學(xué)習(xí)資源建設(shè)，是實現(xiàn)開放大學(xué)與全民終身教育體系“無縫對接”的基礎(chǔ)性工程［16］。國家開放大學(xué)建設(shè)大背景下的資源建設(shè)工程，至關(guān)重要的是實現(xiàn)從因材施教即以教師為出發(fā)點(diǎn)的教學(xué)資源建設(shè)，向因需施教即以學(xué)生為落腳點(diǎn)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)轉(zhuǎn)化，為學(xué)習(xí)者開發(fā)和提供給量多面廣、富有個性、選擇性強(qiáng)的海量優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源；除了系統(tǒng)資源的有效運(yùn)用，也要關(guān)注校際資源的共享，更要加強(qiáng)本土資源的開發(fā)，真正形成各取所需的學(xué)習(xí)資源超市。其三，學(xué)校管理的人本化。了解學(xué)生的需求，讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理，是國外大學(xué)的普遍做法。目前包括國家開放大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)遠(yuǎn)程教育教育機(jī)構(gòu)還鮮有學(xué)生直接參與校務(wù)決策和管理的實例，要真正了解學(xué)習(xí)者的訴求，就必須幫助他們建立起自己的組織，如學(xué)生會或?qū)W生聯(lián)誼會等，讓他們選出代表參與學(xué)校決策管理的全過程，真正體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。

（三）提升服務(wù)性，滿足需求之質(zhì)。按需施教的原則及思考：強(qiáng)調(diào)需求，強(qiáng)調(diào)教是一種服務(wù)。國家開放大學(xué)是一所新型的公益性大學(xué)，扎根基層，服務(wù)社會。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是它的根基和核心競爭力之所在。首先，服務(wù)隊伍建設(shè)是前提。沒有一支優(yōu)秀的服務(wù)隊伍，就談不上服務(wù)質(zhì)量。一方面要提高隊伍的服務(wù)能力。探索建設(shè)一支熟悉遠(yuǎn)程開放教育、學(xué)術(shù)水平較高、技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的教師隊伍是現(xiàn)階段提高電大服務(wù)能力的重要任務(wù)。為了適應(yīng)社會需求，電大的師資隊伍建設(shè)不僅應(yīng)“請進(jìn)來”，還應(yīng)“引進(jìn)來”，最緊迫的是“逼出來”；借省級電大獲得獨(dú)立職稱評定資格的東風(fēng)，搭建校本研修平臺，開辟教職工針對性的專業(yè)提升路徑，建設(shè)一支專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教師隊伍，是所有基層電大的當(dāng)務(wù)之急。另一方面要強(qiáng)化隊伍的服務(wù)意識。全日制大學(xué)師生關(guān)系往往嚴(yán)重脫節(jié)，四年大學(xué)見不到班主任幾面，師生間關(guān)系淡漠成為主流。電大的開放性要求其教職員工為學(xué)員提供全程的、全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，入學(xué)教育、面授、在線學(xué)習(xí)、作業(yè)、考試、論文輔導(dǎo)、班集體建設(shè)等每個環(huán)節(jié)都離不開相關(guān)班主任的服務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)的失誤都將造成不良的后果。在電大的師生比普遍無法匹配的情況下，倡導(dǎo)主動服務(wù)、周到服務(wù)，嘗試特色、創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，是電大師德教育的核心內(nèi)容。其次，服務(wù)平臺建設(shè)是關(guān)鍵。電大的服務(wù)對象往往是正在為夢想打拼的中青年人，工作忙碌是其中的絕大多數(shù)，為學(xué)員提供便捷、個性化的服務(wù)，是轉(zhuǎn)型期電大需要關(guān)注的重要工程之一。盡力加大硬件投入，更新信息技術(shù)載體和渠道，實現(xiàn)資源傳輸?shù)臒o時空障礙。如：建設(shè)寬大而通暢的交互性平臺，以實現(xiàn)一點(diǎn)式瀏覽和雙向反饋；完善高清、快速的雙向視頻系統(tǒng)，以促進(jìn)師生實時交流；大力推進(jìn)數(shù)字化試題庫建設(shè)，以支持隨學(xué)隨考，等等，真正實現(xiàn)“時時能學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)。最后，服務(wù)內(nèi)容延伸是方向。社會化學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的推進(jìn)工程是開放大學(xué)要實施的本質(zhì)性工程。電大是老百姓身邊的大學(xué)，實際工作中要突出基層性；在了解當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，開展市民講堂、終身學(xué)習(xí)活動周、社區(qū)志愿者培訓(xùn)、職場公關(guān)禮儀等公益培訓(xùn)活動；或建設(shè)“移動校園”或“移動課堂”送知識、技術(shù)下鄉(xiāng)；或利用網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，開設(shè)網(wǎng)上大講堂，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)講座，滿足社會成員多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求。這些延伸性服務(wù)，既有利于將電大打造成為本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的公共教育服務(wù)樞紐，更有利于樹立電大形象，擴(kuò)大電大影響力和吸引力，推動電大的可持續(xù)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下的電大轉(zhuǎn)型期，是關(guān)系電大生存發(fā)展的關(guān)鍵期，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，它要求我們要研究正反兩方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，也要研究自身的優(yōu)勢與劣勢，更要研究市場需求及規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，面向基層、面向農(nóng)村、面向大眾，探索實踐學(xué)歷非學(xué)歷并舉、多元開放的辦學(xué)模式，為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多類型、多規(guī)格的教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者及用人單位的助學(xué)需求，提高崗位能力需求、再就業(yè)需求和人文需求。在獲得一席之地的基礎(chǔ)上，健康持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

［1］［2］孟慶偉.透視大學(xué)生就業(yè)難后面的七大深層問題［A］.2005年4月，沈陽市人才中心人才網(wǎng)站.

［3］肖勇.“三元一體”按需施教教育觀的理論構(gòu)建與實踐探索［J］.繼續(xù)教育研究，2012（12）.

［4］李婭.關(guān)于電大“五統(tǒng)一”教學(xué)質(zhì)量保證體系在遠(yuǎn)程開放教育實踐中的反思［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2003（2）.

［5］嚴(yán)冰.電大教學(xué)資源建設(shè)的基本原則與任務(wù)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究2001（4）.

［6］任為民.電大“試點(diǎn)”評估和多媒體資源的建設(shè)［J］.山西電大學(xué)報，2004（5）.

［7］洪亞麗.我國電大辦學(xué)困境及轉(zhuǎn)型研究［J］.西南大學(xué)，2012.

［8］2009年度山東省軟科學(xué)研究項目“全時期職業(yè)生涯規(guī)劃教育研究”項目編號2009RKB453階段性研究成果.

［9］呂志江.電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的途徑選擇芻議，2013-4-27學(xué)術(shù)雜志網(wǎng).

［10］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［11］荀莉.國外e-learning的發(fā)展經(jīng)驗和問題［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（10）.

［12］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［13］趙暉.發(fā)展非學(xué)歷教育［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報，2011（10）.

［14］賈萬剛.從“因材施教”到時“因需施教”［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（6）.

［15］孟慶偉.透視大學(xué)生就業(yè)難后面的七大深層問題［A］.沈陽市人才中心人才網(wǎng)站，2005（4）.

［16］呂志江.電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的途徑選擇芻議.學(xué)術(shù)雜志網(wǎng)，2013-4-27.