灰色“福利”需警惕
——牢筑防護墻，防止國有資產不斷流失

文◎路漢莉張超

灰色“福利”需警惕
——牢筑防護墻，防止國有資產不斷流失

文◎路漢莉*張超*

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和經濟體制改革的逐步深入,一些國有單位負責人出于個人或小團體利益需要,借名義、鉆空子,違反國家規(guī)定,采取獎金、提成等形式將國有資產化公為私,致使國有資產大量流失,這就是我們常說的私分國有資產行為。其危害性,在于它往往以公開的形式出現(xiàn),并以貌似合法的理由實施、私分，直接導致了大量國有資產流失，亟需引起高度重視!

近日，陜西省某市區(qū)級人民法院公開審理了該區(qū)農發(fā)辦工作人員集體私分國有資產一案。涉案的金額高達60多萬元，涉案人員達6人之多，加之私分的是國家涉農的專項資金，所以在當?shù)赜绊戄^大。庭審上六名被告聲淚俱下，悔恨當初為了一點蠅頭小利觸犯法律，損害集體國家的利益。在最后陳述階段所有被告人均表示認罪，但是他們卻并不知道自己分錢的行為并會觸犯刑法，認為頂多只是個違紀的行為。法律不會因為他們不懂法不知法而免于他們的刑罰，法庭最后判處六名被告3年到5年不等有期徒刑。

案例回放

迷失在前任鋪設的溫床中：前任領導被查處后，后任班子成員和相關人員不是吸取教訓，建規(guī)立制，堵塞漏洞，而是訂立攻守同盟、銷毀證據(jù)，將犯罪手段更加隱蔽。俗話說擒賊擒贓，他們自以為所做的一切天衣無縫無懈可擊。豈料，法網(wǎng)恢恢，最終聰明反被聰明誤……然而，透過此案，人們不禁會問他們是怎么套取國家專項資金的？又是如何前仆后繼，迷失在前任鋪設的溫床中而走上犯罪道路的？

人人都在惦記這塊“福利”：該區(qū)農發(fā)辦是農業(yè)局下屬的行政事業(yè)單位，該單位二套班子一套人馬，既叫區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦公室又叫區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，對外統(tǒng)稱農發(fā)辦。由于工作關系該辦每年都要向省、市、區(qū)申請撥付千萬元以上的農業(yè)綜合開發(fā)資金和扶貧資金。國家為了嚴格管理這一塊資金出臺了很多政策和規(guī)章制度。財政局為了掌控這塊資金撥付運作流程，實行的是報賬制，也就是說農發(fā)辦并不沾手這些項目資金，每年實施的農業(yè)扶貧開發(fā)項目都是經過對預算資金層層申報和審批后直接撥付給原材料供應商和項目承包人。就是在這樣規(guī)范的管理下，貪欲還是讓一些人冒天下之大不為，打起了農業(yè)開發(fā)和扶貧資金的主意。

2002年，某區(qū)農發(fā)辦原主任蔣某等三人就因虛開原材料、加大工程支出套取國家資金在單位內部設小金庫被紀檢部門查處。2007年張某擔任主任后，在前人鋪設的溫床上，他們不斷總結教訓，犯罪手段更加完善和高明，將國家資金套出后索性不在本單位設賬目。張某等人為了躲避查處和不被發(fā)現(xiàn)，這部分資金每年除了用于一些無法報賬的支出和發(fā)放加班費以外，巧妙地將沒有花完的剩余資金寄存在兩個開發(fā)商處。從2005年至2011年底，這塊資金像滾雪球一樣越滾越大，知道的人都心照不宣的想吃這塊“唐僧肉”。用張某的話說這塊資金他也糾結過，但他深知這就像定時炸彈一樣誰動就會爆炸。

“禍起”主任離崗：張某一生可謂順風順水,二十幾歲就被提拔為領導干部,他曾擔任過區(qū)青聯(lián)主席、團委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主任等職務。2007年到農發(fā)辦后，他深諳前任套錢的方法和門道，也知道這樣做的危險性。然而貪欲和僥幸心理卻讓他喪失了原則。在前任鋪設的溫床上，他半推半就、如法炮制，延續(xù)著這種潛規(guī)則，為他們最終走上犯罪道路埋下了禍端。2012年初，張某年屆55歲即將離崗，單位有關人員不止一次的在張某面前抱怨，你馬上都離崗了，留那么多資金干啥，弟兄們跟你這么多年風里來雨里去，不如把這些錢分了。此時張某心中的最后一道防線徹底崩潰了，面對誘惑心態(tài)嚴重失衡，他抱著法不責眾的僥幸心理，主持會議將寄存在兩位原材料供應商處套取的國家農業(yè)開發(fā)項目資金60萬元在單位內部進行了公開私分。在發(fā)放完60萬元后，張某等相關人員要求發(fā)錢的郭某和周某將發(fā)錢名單和逐年算賬的資料全部銷毀，并多次給相關人員叮嚀不能出去亂說，不能互相打聽。他們以為所做的一切非常巧妙，錢沒有經過單位人員進行發(fā)放，分錢名單和算賬單據(jù)已經銷毀，神不知鬼不覺，即使有人告狀只要不開口,神仙也難下手。犯罪手段隱蔽，沒有留下相關書證，分錢人員訂立了攻守同盟，他們自以為天衣無縫、無懈可擊。如何查處此案給辦案人員出了一道難題。然而魔高一尺，道高一丈，最終聰明反被聰明誤。

東窗事發(fā)終入法網(wǎng)：2013年5月，區(qū)檢察院接到群眾舉報后，辦案人員隨即展開周密的初查，從涉案人員外圍情況入手，調查其社會關系、個人財產狀況。立案后偵查人員為避免打草驚蛇，沒有直接傳喚張某，而是采取避實擊虛、迂回作戰(zhàn)，出其不意，攻其不備。但是，這時辦案人員卻遇到兩個難題，第一，本案嫌疑人較多，如果僅憑相互之間的口供，很難將證據(jù)固定下來，法院也很難僅憑口供做出有罪判決。而且，案發(fā)單位由于工作性質，每年都會有上千萬的資金劃撥用于扶貧和農業(yè)開發(fā)，單位的財政走賬十分頻繁，要從大量的走賬資金中找到究竟是哪一筆款項進行的私分實屬困難。第二，本案中兩名嫌疑人患有疾病，身體十分虛弱，主任張某剛做完心臟搭橋手術出院，病情不穩(wěn)定，稍加精神上的刺激可能會導致生命危險的發(fā)生；副主任李某患有嚴重二型糖尿病，每天需要飯前需要注射胰島素來控制血糖。

面對困難,辦案人員一方面，調取財政局和涉案單位相關財務賬冊，逐一核查張某任職期間申報批準立項每一起工程、每一筆資金流向，收集和完善相關證據(jù)材料，從項目工程建設方調查工程實際投入資金。另一方面，從工程材料供貨方查詢過往賬目，核對工程實際造價，同時走訪工程具體施工人員，了解具體情況，從中固定證據(jù)。通過對外圍證據(jù)的搜集和鞏固，加上嫌疑人之間口供的相互應證，一舉突破了這起私分國有資產案。經偵查查明，區(qū)農發(fā)辦原主任張某在即將離崗前夕，心態(tài)嚴重失衡，抱著最后“撈一把”的僥幸心理，主謀伙同本單位工作人員，利用手中職權，以單位名義將套取的國家農業(yè)工程開發(fā)資金共計60余萬元在單位內部以“福利”的形式給工作人員分發(fā)，最高者分得9萬余元。

集體決策不能是阻卻違法的擋箭牌

對發(fā)生的私分國有資產案件的單位,其單位的負責人事前都認為：這是為單位職工謀“福利”，而且是單位領導集體研究決定的,錢是大家的,也是大家參與分的,領導也沒有多領一分,沒有將公款私下放入自己的腰包,就認為這不是犯罪。而職工則普遍認為：單位發(fā)給的各種獎金、福利肯定有文件規(guī)定,又有領導簽字,造冊發(fā)放,有理有據(jù),便欣然接受。

《刑法》第396條第1款的規(guī)定，私分國有資產罪是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。所謂“以單位名義”，是指經單位領導、負責人或者單位決策機構集體研究決定或者是單位全體成員共同議定后，由單位統(tǒng)一組織進行私分。從私分國有資產罪的構成來看，單位開會集體決議是本罪的客觀方面的構成要件，并不能成為他們阻卻違法的理由。

維護法律的尊嚴應從知法、懂法、守法做起

從這個案件的辦理過程上來看，以單位福利形式給單位工作人員發(fā)放“福利”的這類私分國有資產的案件，很多涉案人員并不知道這種行為觸犯了法律，只認為是一種違紀行為，最多也只是受到紀檢委的處理。正如徐某在接受訊問時說道：“如果當初有一個人能夠提出，我們這種行為是違法的要負刑事責任的，我說什么也不會拿這幾萬塊錢。”法律面前人人平等，不能因為不知法而犯法就能免于除法律責任。但是，作為辦案人員的我們來說，除了在制度等方面進行防范以外，更多的是要提高個人的法律意識。筆者認為降低此類犯罪的發(fā)生更應該做好個案預防，通過宣講的方式提高公職人員的法律意識。

查處腐敗案件，應該像習總書記強調的那樣，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，確保公正司法，司法公正，努力做到讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

*陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院［723000］