基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力分析

趙國鋒　段祿峰

摘要：基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角探討了阻礙西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大因素，分別是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)不夠緊密；資源稟賦制約嚴重，產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化；市場機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整。進而提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、變遷產(chǎn)業(yè)政策等相應的措施和對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；動力；西部地區(qū)

中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05

城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化過程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時城鎮(zhèn)文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。我國的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個持續(xù)快速發(fā)展的過程，這一過程作為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關系演變的一個新階段，對于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強大動力，助推其在城鎮(zhèn)化過程中迎頭趕上全國發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力阻滯進行有益的探索。

1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關系

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級演變的同時，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過程的動力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識地向交通便利、基礎設施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應和規(guī)模效應在提高人口素質(zhì)、促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟創(chuàng)新周期，加速了新興技術的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟的增長方式。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素

城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴張和夕陽產(chǎn)業(yè)的及時淘汰動態(tài)的變遷過程，其實質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動態(tài)平衡的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這一不斷調(diào)整與動態(tài)平衡對區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點。

2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術等生產(chǎn)要素的進入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產(chǎn)品加工為主，設備、技術陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎設施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級化階段，難以擔當區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因為評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進與否的標準除了產(chǎn)值指標，還應看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動力。

2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)不夠緊密

西部地區(qū)近年來由于青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢，進而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中內(nèi)部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關聯(lián)度極其松散，難以進行新的技術開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過于簡短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強勁的動力機制。

2.3 資源稟賦制約嚴重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠離資源產(chǎn)地，交通運輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發(fā)展現(xiàn)狀、科學技術水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。

2.4 市場機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整

經(jīng)歷改革開放以來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時期。

西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場機制尚不健全，大量對中東部發(fā)達地區(qū)來說比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動力機制的支撐點。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農(nóng)業(yè)領域退出的勞動力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設施欠缺、服務意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場機制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應該是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵所在。

西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，首先是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重的逐步提高來加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時區(qū)域城鎮(zhèn)化過程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進而導致區(qū)域邊際增長難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。要通過農(nóng)業(yè)新興實用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務領域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動力、基本動力和后續(xù)動力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后，就微觀角度而言應該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強化科技興業(yè)意識，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進技術、錯位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)應盡快結(jié)合地域資源特點選定主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導產(chǎn)業(yè)，對衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進區(qū)域傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)應加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)關聯(lián)是指在經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復雜和密切的技術經(jīng)濟聯(lián)系。這種關聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導致產(chǎn)業(yè)關聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術的供給，進而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動力嚴重不足。

為此，第一產(chǎn)業(yè)應該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術，大力推廣使用新興實用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無公害種植等行業(yè)，實行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原材料、技術、產(chǎn)品等的需求。同時第二產(chǎn)業(yè)要通過自身聚集效應、極化效應、涓滴效應等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科學發(fā)展觀為指導，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動，積極向為生產(chǎn)發(fā)展服務的廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術和資金。因為第三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型和知識、技術密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進程，增強城鎮(zhèn)化動力，還有助于提升區(qū)域整體國民經(jīng)濟質(zhì)量和效益。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體——產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的阻滯因素。

第一產(chǎn)業(yè)應該結(jié)合區(qū)域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)對各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實施錯位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)?；较虬l(fā)展，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金等現(xiàn)實困擾因素。

第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎設施、市場依賴性、科學技術潛力等因素。加快對現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過新的生產(chǎn)技術的引進在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對個別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實施關停并轉(zhuǎn)，通過回填、綠化、復墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化過渡。

充分利用西部地區(qū)勞動力價值低廉的特點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識密集型、經(jīng)濟服務化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)，以達到全方位推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力阻滯

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。

第一產(chǎn)業(yè)應該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，引導農(nóng)村剩余勞動力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構(gòu)，再由中介機構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)?；?jīng)營的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進入新的土地經(jīng)營公司務工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權體制改革，以誰投資、誰經(jīng)營、誰受益為基準，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟效益為目的，建設區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設，提升影響力和知名度。

第二產(chǎn)業(yè)應加快資源稅費體制改革，改變傳統(tǒng)資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當?shù)鼐用?，提升區(qū)域財政收入，加快探討實施生態(tài)財富購買機制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會公益性和區(qū)域性特點[8]。為了解決“少數(shù)人負擔，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負擔，富裕地區(qū)受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區(qū)應盡快建立以政府為主導的生態(tài)購買機制，建立生態(tài)效益的評估機制與支付機制等，確保生態(tài)建設的勞動價值得到有效補償。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該更新理念，提升勞動者素質(zhì)，促使普通大眾對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認同。同時在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務意識、管理方式、品牌潛力、配套設施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進行規(guī)范和扶持，促進第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務、標準管理、做強品牌、做大規(guī)?！睘槟繕私】蛋l(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是區(qū)域諸多復雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式——即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來進行，而城鎮(zhèn)化的主要動力又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。

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