馬來西亞人才戰(zhàn)略對黑龍江省的啟示

王向偉

(黑龍江省科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、馬來西亞與黑龍江省基本情況比較

馬來西亞位于東南亞馬來半島南部，以自然資源豐富著稱，除擁有豐富的石油和天然氣外，錫的儲藏量居世界第二，鐵、金、鎢、錳等礦產(chǎn)也較豐富，同時也是世界生物多樣性最豐富的12 個國家之一，橡膠、棕油和胡椒的產(chǎn)量和出口量居世界前列，其中，棕油產(chǎn)量居世界首位。

馬來西亞國土面積約33 萬平方公里，是黑龍江省的73%，人口約3000 萬，是黑龍江省的76%。其中以馬來人、華人、印度人為主，分別占總?cè)丝诘?8.3%、23.8%和7.1%。

作為中國耕地面積最大的省份并位于世界著名的三大黑土帶之一，黑龍江省人均耕地面積居全國第一位，同時也是中國重要的商品糧基地，糧食生產(chǎn)能力居全國首位。黑龍江省還是礦產(chǎn)資源大省，其中，石油、天然氣、鈾、煤、鐵等已成為國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)。森林覆蓋率高達45.7%。從人口城市化水平看，馬來西亞城市人口比重較大，超過72%，比黑龍江省56%的城市水平高出16個百分點。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，馬來西亞近年來側(cè)重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)的人口比重比黑龍江省高16%。黑龍江省一直以發(fā)展重工業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重高出馬來西亞6 個百分點。2012年馬來西亞人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為黑龍江省的2 倍。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例來看，馬來西亞第三產(chǎn)業(yè)占60%，黑龍江省第二、第三產(chǎn)業(yè)均占45%左右。

表1 黑龍江省與馬來西亞基本數(shù)據(jù)比較

數(shù)據(jù)來源:相關(guān)統(tǒng)計年鑒

從經(jīng)費投入上來看，2011年黑龍江省的研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重高出馬來西亞2 個百分點，而公共教育經(jīng)費卻不到馬來西亞的一半。

二、馬來西亞的人才戰(zhàn)略

馬來西亞從1957年獨立以來，經(jīng)歷半個多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已成為亞洲地區(qū)引人注目的新興工業(yè)國家，經(jīng)濟保持高速增長。其出臺的一系列人才政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

1. 將人力資源開發(fā)作為國家重要戰(zhàn)略

技術(shù)工人和專業(yè)人才缺乏曾是馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。20 世紀(jì)90年代以來，馬來西亞政府將人力資源開發(fā)規(guī)劃提升到了國家戰(zhàn)略高度，并采取推進職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，強制性推進企業(yè)對在職員工的培訓(xùn)，承認私立大學(xué)學(xué)歷，實施“開放大學(xué)”和“雙聯(lián)分院”，擴大理工科學(xué)生比例等一系列的措施，在促進人才發(fā)展、改善人才結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了積極作用。

2. 高度重視人才的儲備與培養(yǎng)

2009年，馬來西亞政府安排大筆財政資金用以培養(yǎng)本國科技人才和吸引國外人才。還將高校拔款額度提高到近35 億美元，用以購置先進科研設(shè)備，提高科研水平和加快科技成果的轉(zhuǎn)化。除在財政上予以扶持外，還制定相應(yīng)傾斜政策，為社會各界人士提供接受更高層次教育的機會。同時簡化高科技人才的簽證程序，縮短技術(shù)移民辦理手續(xù)周期，這些都為馬來西亞人才的儲備和引進提供了政策保障。

3. 實施了國家人才回流計劃

人才流失一直是困擾馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的問題。為了吸引大批專業(yè)人才回國發(fā)展，2011年，馬來西亞政府啟動了“國家人才回流計劃”，總拔款額度高達6500 萬林吉特(約合2036 萬美元)，盡最大努力將在外國工作的馬籍專業(yè)人才吸引回到國內(nèi)。計劃實施以來，取得了階段性成果，共吸引2105 名各行業(yè)精英回國從業(yè)，而且人數(shù)還在不斷增加，華裔比列最大，超過60%。

4. 國家人才培育方案(NTEP)

這是一個為期12 個月的見習(xí)方案，主要針對電子電器行業(yè)，以提高專業(yè)人才可用性為目的。這項方案為擁有一或兩年工作經(jīng)驗的工程系畢業(yè)生以及希望提升技能的人提供就業(yè)、科研和創(chuàng)新的機會，這項培育方案2011年開始實施，有效調(diào)動了電子行業(yè)人才的積極性，促進了行業(yè)的快速發(fā)展。

三、馬來西亞人才戰(zhàn)略對黑龍江省的啟示

近年來，黑龍江省高度重視人才建設(shè)，特別是2010年召開全省人才工作會議以后，人才建設(shè)取得了顯著成績。在《黑龍江省中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，未來十幾年，黑龍江省人才事業(yè)發(fā)展以培養(yǎng)高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌兼顧推進各類人才隊伍建設(shè)。借鑒馬來西亞在人才建設(shè)方面的經(jīng)驗，提出黑龍江省人才發(fā)展的三點建議:

1. 建立教育投入保障機制，加大教育投入

雖然黑龍江省各類各級院校已具備一定辦學(xué)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施也逐步改善，但在科研、打造高水平師資隊伍、營造良好的教育環(huán)境以及對作出突出貢獻優(yōu)秀人才進行獎勵方面，政府投入資金還不足。應(yīng)加大教育經(jīng)費的投入力度，財政資金應(yīng)首先保障教育投入，保證財政預(yù)算支出中教育撥款比例。具體實施中，應(yīng)建立合理的獎學(xué)金制度，降低高等教育門檻，鼓勵發(fā)明和創(chuàng)新，應(yīng)有計劃地輸送優(yōu)秀人才去國外進修，為黑龍江省培養(yǎng)和儲備高端人才。

2. 重點培養(yǎng)高技能藍領(lǐng)人才

黑龍江省有普通高等院校78 所，教師4.5 萬人，2011年招收大學(xué)生19.9 萬人，畢業(yè)生人數(shù)有19.6 萬人。黑龍江省要借鑒馬來西亞人才發(fā)展的經(jīng)驗，在適當(dāng)注重教育規(guī)模的同時，樹立市場人才觀，應(yīng)抓好社會最亟須人才的培養(yǎng)，如第三產(chǎn)業(yè)人才以及擁有高級技能的藍領(lǐng)人才。引導(dǎo)學(xué)生要針對自身的特點去選擇發(fā)展方向。黑龍江省重工業(yè)發(fā)達，缺乏技術(shù)工人。應(yīng)在人才的政策導(dǎo)向上適度側(cè)重，盡快解決管理型人才多、技術(shù)工人少特別是高技能人才少的現(xiàn)狀。

3. 實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略

馬來西亞通過大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不斷推出優(yōu)惠政策吸引和積累了豐富的高科技創(chuàng)新人才。黑龍江省應(yīng)把握好創(chuàng)新和人才這兩個關(guān)鍵點，實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，塔建平臺，改善環(huán)境，大力營造自主創(chuàng)新的社會氛圍，完善鼓勵創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的政策，為企業(yè)積累基礎(chǔ)型人才。通過培養(yǎng)、吸引黑龍江經(jīng)濟發(fā)展亟須的創(chuàng)新科技人才。深入貫徹落實《黑龍江人民政府關(guān)于進一步發(fā)揮高層次人才作用促進科技成果轉(zhuǎn)化落地意見》等政策，消除高科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，切實尊重科技人才的創(chuàng)造性勞動，建立與其實際貢獻項匹配的利益分配關(guān)系。

［1］國家統(tǒng)計局，科學(xué)技術(shù)部.2012 中國科技統(tǒng)計年鑒［Z］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［2］黑龍江省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊.黑龍江統(tǒng)計年鑒2012［Z］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

［3］廣西社會科學(xué)院，廣西社會科學(xué)界聯(lián)合會. 中國－東盟2012［M］.廣西:線裝書局，2012.

［4］馬來西亞統(tǒng)計署. 馬來西亞統(tǒng)計年鑒2011［Z］.2012.

［5］王天策. 馬來西亞科技政策研究［D］. 廣西大學(xué)，2012.

［6］第九馬來西亞計劃［EB/OL］. 南博網(wǎng)，http: //www.caexpo.com/special/9th/.

［7］納吉. 促進人力發(fā)展策略改革3 計劃刺激大馬競爭力［EB/OL］. 南洋商報，http: //www.1malaysia. com.my/news_archive.

［8］董瑞青.2010—2011年中國與東盟制造業(yè)整體比較分析［EB/OL］. 上海情報報務(wù)平臺網(wǎng)，http: //www.istis.sh.cn/list/list.aspx? id=7685.