新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策建議

王麗會(huì)

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830010)

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品面臨的出口質(zhì)量安全問(wèn)題

(一) 各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)不斷出臺(tái)嚴(yán)厲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口受到來(lái)自不同國(guó)家不同標(biāo)準(zhǔn)的限制。如2006年1月，日本對(duì)進(jìn)口食品推出針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物的“肯定列表制度”，堪稱目前世界上最苛刻、最全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，該制度的實(shí)施大幅抬高了新疆農(nóng)林產(chǎn)品出口日本的門檻。

(二) 農(nóng)產(chǎn)品保鮮率不足，損耗嚴(yán)重

在產(chǎn)后損耗中，新疆糧食、林果、蔬菜的損耗分別達(dá)10%、20%、30%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均損耗率。損耗主要發(fā)生于儲(chǔ)藏和運(yùn)輸階段，由于保鮮設(shè)備和技術(shù)的落后，加上冷鏈物流運(yùn)輸能力不足，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損耗嚴(yán)重。以新疆林果產(chǎn)品為例，美國(guó)的林果保鮮率達(dá)80%以上，而新疆不到20%。這就意味著，2013年全疆650萬(wàn)噸果蔬中，保鮮儲(chǔ)藏量不足100 萬(wàn)噸，從而對(duì)新疆果蔬產(chǎn)品出口產(chǎn)生直接的影響。據(jù)測(cè)算，林果經(jīng)儲(chǔ)藏、保鮮、加工、包裝后，可以增值1 ～5 倍，但是目前在全疆已成規(guī)模的12 種主要林果中，只有葡萄和葡萄酒、紅棗、庫(kù)爾勒香梨、杏等為數(shù)不多的幾個(gè)行業(yè)在儲(chǔ)藏保鮮與深加工方面初步形成產(chǎn)業(yè)。

(三) 其他問(wèn)題

葡萄、大棗、蘋果、香梨、番茄、棉花等特色農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)過(guò)于分散、政府監(jiān)管力度不夠使產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保證;農(nóng)產(chǎn)品的包裝和深加工水平不高，很難在國(guó)際市場(chǎng)上凸顯特色;加工過(guò)程中存在安全隱患，導(dǎo)致出口產(chǎn)品細(xì)菌超標(biāo)，容易被進(jìn)口國(guó)家以質(zhì)量問(wèn)題為由拒之門外。2013年1 ～5月，自治區(qū)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)出口食品3715 批，其中不合格20 批，不合格食品品種包括番茄醬罐頭、禽肉和脫水蔬菜，不合格原因有霉菌超標(biāo)、品質(zhì)缺陷和檢出沙門氏菌。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(一) 外部原因

1. 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

近年來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了完整的食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)指標(biāo)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽制度與包裝要求日漸苛刻，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。

根據(jù)新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局報(bào)告，2006年新疆出口到菲律賓、韓國(guó)、沙特、斯里蘭卡等國(guó)的番茄醬均被要求出具轉(zhuǎn)基因證書;出口到澳大利亞的番茄醬被檢出亞硝酸鹽含量超標(biāo)而被迫中止了購(gòu)買合同;出口到德國(guó)的番茄醬被要求檢驗(yàn)殺滅聚酯、百菌清等項(xiàng)目和出具符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的證明;此外，出口到英國(guó)、沙特等國(guó)家的番茄醬均要求出具相關(guān)證書。

2. 俄白哈關(guān)稅同盟建立后哈薩克斯坦檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高

新疆農(nóng)產(chǎn)品主要出口至哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦，俄白哈關(guān)稅同盟建立后，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口難度大大增加，主要原因是哈薩克斯坦檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的提高。關(guān)稅同盟建立前，哈薩克斯坦認(rèn)可中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局的各項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)稅同盟建立后，哈薩克斯坦實(shí)施更加嚴(yán)厲的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)新疆農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大影響。

2011年6月，塔城永利商貿(mào)有限公司出口哈薩克斯坦的一批果蔬產(chǎn)品，被檢驗(yàn)出“氣味殘留超標(biāo)”。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在對(duì)哈薩克斯坦出口過(guò)程中，經(jīng)歷檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)變化的并非僅限于氣味殘留一項(xiàng)，對(duì)于進(jìn)口的果蔬產(chǎn)品如農(nóng)藥殘留、不同果蔬商品間的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。中國(guó)的國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與歐盟標(biāo)準(zhǔn)差距很大，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一將給新疆農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)巨大影響。

3. 消費(fèi)者安全意識(shí)提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日益重視

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全的重視程度也越來(lái)越高。由于近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，所有關(guān)于環(huán)境的話題都變得非常敏感。因此，消費(fèi)者更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而非只關(guān)心物美價(jià)廉。消費(fèi)者通常認(rèn)為，越嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人體健康越有益，對(duì)環(huán)境的保護(hù)越有貢獻(xiàn)。人們注重食品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的同時(shí)也關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程是否“綠色”，是否會(huì)對(duì)人體健康造成損害。

(二) 內(nèi)部原因

1. 農(nóng)藥使用不規(guī)范

不合理、不科學(xué)地使用農(nóng)藥，導(dǎo)致了新疆農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，農(nóng)藥殘留問(wèn)題已成為制約新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸。新疆農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥的使用缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，有些農(nóng)戶根本不看農(nóng)藥使用說(shuō)明書，不根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的具體情況酌情使用農(nóng)藥。此外，在農(nóng)藥使用量、農(nóng)藥種類選擇及溫度控制方面，多數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有科學(xué)、正確地掌握

2. 農(nóng)產(chǎn)品保鮮設(shè)施、物流體系不完善

雖然目前新疆已經(jīng)逐步完善物流體系，保鮮技術(shù)也有很大進(jìn)步，通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化后出口速度有所提高，但是面對(duì)日益嚴(yán)厲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新疆農(nóng)產(chǎn)品在保鮮、運(yùn)輸方面仍然有很大進(jìn)步空間。由表1 可以看出，新疆農(nóng)業(yè)的保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備和溫室規(guī)模分別占全國(guó)總量的2.97%和3.16%，總體偏低，對(duì)于提高新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有很大制約作用。

表1 新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備情況

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不足，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低

由表1 可知，2010年新疆擁有的初加工動(dòng)力機(jī)械5.11 萬(wàn)臺(tái)、初加工作業(yè)設(shè)備2.86 萬(wàn)臺(tái)，分別僅占全國(guó)總量的0.37%和0.23%。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段，其中機(jī)械設(shè)備是在加工階段必不可少的工具。加工設(shè)備不足嚴(yán)重制約著新疆農(nóng)產(chǎn)品增值，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在初加工、低加工層次，精深加工產(chǎn)品較少，很難在國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)上形成品牌優(yōu)勢(shì)，更難在品質(zhì)上凸顯新疆特色。

4. 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，包裝不良

近年來(lái)，由于新疆耕地環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，加上農(nóng)戶片面追求增產(chǎn)，不注意改良農(nóng)作物品種，致使很多品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。以果品為例，新疆果品總體質(zhì)量較差，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其原因在于一是產(chǎn)品本身的質(zhì)量差，即栽培品種退化和優(yōu)質(zhì)果率較低，水果大多存在大小不一，形狀欠整齊，色澤不好，有病斑、擠壓碰傷等問(wèn)題;二是外觀品質(zhì)差，即水果產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)單或裸裝，直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

5. 生產(chǎn)環(huán)境惡化及生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范

近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平得到顯著提高。但是，由于不合理、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，也出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如水土流失、土地鹽堿化、水污染等。同時(shí)土地利用不合理，有機(jī)肥施用不足致使土壤肥力下降。土地環(huán)境的惡化直接影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降進(jìn)而影響出口。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提高的對(duì)策建議

(一) 政府層面

1. 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

(1)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過(guò)程更加透明化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、明確責(zé)任。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的構(gòu)建大多從畜牧產(chǎn)品開(kāi)始，新疆可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

(2)嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫

新疆應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立更加科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，統(tǒng)一撥款并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)納入法律體系內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)及時(shí)將國(guó)際市場(chǎng)上新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)信息傳達(dá)給各有關(guān)單位，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能夠及時(shí)作出調(diào)整。

2. 加大農(nóng)獸藥使用監(jiān)管力度

(1)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用過(guò)程的管理

農(nóng)藥、獸藥的生產(chǎn)者在生產(chǎn)藥品過(guò)程中要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，確保其有效性和安全性。在藥品包裝上要將其適用病癥、用法、用量介紹清楚，明確其有效期和儲(chǔ)存條件，讓農(nóng)戶能夠一目了然。對(duì)于藥品的使用效果，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)于療效不好的農(nóng)藥、獸藥，應(yīng)該及時(shí)曝光，勒令企業(yè)停止生產(chǎn)。從根本上保證農(nóng)業(yè)用藥的質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)藥銷售過(guò)程中，要注意農(nóng)藥、獸藥的儲(chǔ)存、運(yùn)輸;企業(yè)應(yīng)對(duì)銷售人員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，使消費(fèi)者在購(gòu)買過(guò)程中得到有效指導(dǎo)。對(duì)于過(guò)期的農(nóng)獸藥要進(jìn)行妥善處理，不得再流入消費(fèi)者手中。

加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥基本知識(shí)的宣傳力度，定期舉辦系列講座，為廣大農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)藥、獸藥使用的安全意識(shí)，降低農(nóng)獸藥使用過(guò)程中的安全隱患。從根本上降低農(nóng)產(chǎn)品受污染的概率，提高農(nóng)獸藥的使用效率，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立農(nóng)業(yè)“病歷庫(kù)”，健全農(nóng)牧業(yè)疾病防控機(jī)制

各種病蟲害直接影響著農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)及時(shí)建立農(nóng)業(yè)“病歷庫(kù)”，將各種疾病信息匯總，成立專門的研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高對(duì)疾病的預(yù)控能力。對(duì)農(nóng)業(yè)疾病的發(fā)病原因、發(fā)病地區(qū)進(jìn)行深入研究以及對(duì)治理效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立健全有效的、完善的農(nóng)牧業(yè)疾病預(yù)防和控制機(jī)制。

3. 指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)、規(guī)范種植

農(nóng)戶科技知識(shí)水平有限，在種植農(nóng)作物過(guò)程中往往僅憑經(jīng)驗(yàn)種植，具有很大的盲目性。政府可以建立專家組對(duì)不同地區(qū)的土壤進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)戶應(yīng)該種植何種農(nóng)產(chǎn)品給予科學(xué)的指導(dǎo)，并對(duì)施肥、灌溉、收割環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤幫助，從源頭上減少污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

(二) 企業(yè)層面

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量

通過(guò)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、人才投入，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改善加工條件，努力提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，充分發(fā)揮新疆特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

2. 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面的投入

農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度直接影響到質(zhì)量和口感，加強(qiáng)保鮮以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的投入和管理是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。出口企業(yè)應(yīng)該與物流企業(yè)加強(qiáng)合作，加大對(duì)冷藏、包裝、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的投資力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 熟悉掌握國(guó)際規(guī)則，緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)熟悉和掌握國(guó)際最新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)格遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，主動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際形象。以新“絲綢之路”為契機(jī)，打造新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化。

(三) 農(nóng)戶層面

1. 規(guī)范使用農(nóng)藥化肥

嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買、使用農(nóng)藥，主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，盡量減少農(nóng)藥化肥的副作用。在生產(chǎn)過(guò)程中，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，以適量為原則。此外，對(duì)那些國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥堅(jiān)決不予購(gòu)買。

2. 實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植

農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)自家土地的實(shí)際情況，選擇最適宜其生長(zhǎng)的作物進(jìn)行種植，以實(shí)現(xiàn)土地與作物的最優(yōu)配置，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。運(yùn)用機(jī)械化、科學(xué)化的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，提高收入。

［1］胡潔，蒲春玲. 兵團(tuán)番茄產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2010(1).

［2］孫蘭鳳. 基于發(fā)展中的新疆特色林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008(5).

［3］許靖波，鄧后勤，周華玲. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)探討［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4).