我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展策略研究

張宗英

(山東外貿(mào)職業(yè)學院，山東 青島 266100)

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易一直在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易方式為主，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較長。據(jù)商務部估計，我國每出口10000 美元農(nóng)產(chǎn)品能夠直接或間接創(chuàng)造20 個就業(yè)崗位。進入21 世紀以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易額由2001年的274.5 億美元上升到2012年的1793.5 億美元，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中占據(jù)了重要的地位。

(一) 出口規(guī)模

我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了持續(xù)快速和全面發(fā)展(詳見圖1)。2001—2008年我國農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)定增長，從2001 的160.7 億美元增長到2008年的405.0億美元，增長1.5 倍;2009年由于受國際金融危機等因素影響，出口額出現(xiàn)下降，為395.9 億美元，比2008年減少9.1 億美元，下降2.25%。2010年以后農(nóng)產(chǎn)品出口額又呈現(xiàn)增長趨勢，從2010年的494.1 億美元增長到2012年的625.0 億美元。但是農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比重呈現(xiàn)下降趨勢，由2001年的6.04%降至2012年的3.06% 。

(二) 出口商品結(jié)構

圖1 2001—2013年1—7月份我國農(nóng)產(chǎn)品出口情況

我國出口的農(nóng)產(chǎn)品以水海產(chǎn)品、食用蔬菜、水產(chǎn)品、水果、畜類產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、活動物、谷物和食用油籽等勞動密集型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主。2001—2008年，水海產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重保持在12% ～18%，食用蔬菜保持在10% ～15%，水產(chǎn)品保持在8% ～12%。2013年1—7月，谷物出口58.9 萬噸，同比減少15.3%，出口額4.1 億美元，同比減少3.2%;稻谷和大米出口30.3 萬噸，同比增長44.5%;蔬菜出口額64.7 億美元，同比增長15.5%;水果出口額31.3 億美元，同比減少3.0%;畜產(chǎn)品出口額35.9 億美元，同比減少0.8%;水產(chǎn)品出口額112.1 億美元，同比增長9.8%。

(三) 出口市場結(jié)構

1. 主要農(nóng)產(chǎn)品出口省份

山東和廣東是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模最大的兩個省份，根據(jù)2012年12月商務部對外貿(mào)易司的農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)產(chǎn)品出口額前五位的省份依次是山東、廣東、福建、浙江和遼寧;出口增速位居前三位的分別是廣西、貴州和云南，出口額分別從2011年的9.1 億美元、2.2 億美元和18.7 億美元增長到2012年的11.6 億美元、2.8 億美元和21.8 億美元，同比分別提高了27.7%、26.7%和16.9%;出口降幅前三位的省份是湖北、青海和新疆，出口額分別從2011年的14.4 億美元、2365.8 萬美元和8.5 億美元下跌至2012年的11.8 億美元、1985.2 萬美元和7.8 億美元，同比分別下降18.2%、16.1%和7.3%。

2. 主要出口市場

通過圖2 可以看出，我國農(nóng)產(chǎn)品出口主要市場有日本、美國、香港、韓國、馬來西亞等，對主要國家或地區(qū)的出口額呈現(xiàn)上漲趨勢。但由于全球內(nèi)生動力不足等因素的影響，日本、美國、韓國這三個主要出口市場在2008年和2009年出現(xiàn)過負增長的情況。通過圖3 可以看出，從各大洲看我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場排序是:亞洲、歐洲、北美洲、非洲、南美洲和大洋洲，其中亞洲約占出口總額的60%以上。

圖2 2003—2012年我國農(nóng)產(chǎn)品對主要貿(mào)易伙伴出口額

圖3 2003—2012年我國農(nóng)產(chǎn)品分洲出口額

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的主要問題

(一) 從國內(nèi)看，出口競爭力較低

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是承襲數(shù)千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式，分散式的生產(chǎn)模式不能充分與市場接軌，當市場價格波動時，不能有效應對，只能承擔損失，導致農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力減弱。目前，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)整體規(guī)模以及出口市場需求規(guī)模與美國、巴西等國家相比還有一定的差距。有關資料顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品年出口額100 萬美元以下的企業(yè)仍占農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總數(shù)的70%。小企業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的激烈競爭中只能靠低價策略爭奪市場份額，導致出口價格和利潤大幅削減，甚至使整個出口行業(yè)陷入困境。

2. 企業(yè)核心競爭力較弱。目前的國際貿(mào)易競爭已不再停留在低水平的價格之爭，而是上升到價格、質(zhì)量、服務和品牌的綜合競爭。但我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度仍較低，經(jīng)營規(guī)模小，自主品牌少，信息渠道不暢，抗風險能力不強，大大削弱了出口競爭力。同時，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人們對食品質(zhì)量、安全的要求越來越高，而我國農(nóng)產(chǎn)品還停留在出口初級、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品階段，這也是導致出口企業(yè)缺乏核心競爭力的一個主要因素。

3. 質(zhì)量安全問題比較突出。我國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出地表現(xiàn)為疫病、農(nóng)獸藥殘留以及食品安全方面。以食品為例，近年來發(fā)生的大白兔奶糖含有甲醛、日本水餃中毒等事件嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品形象。據(jù)國外媒體報道，我國發(fā)生食品安全問題后，泰國對日本的食品出口額有所上升，日本客戶將訂單轉(zhuǎn)移到泰國和其他一些東盟國家，導致我國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口下降，令我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易雪上加霜。

(二) 從國外看，出口制約因素增多

1. 全球內(nèi)生動力不足導致農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求下滑。根據(jù)WTO 發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全球貨物貿(mào)易量增長2%，增速遠低于2011年的5.2%。2013年，全球貿(mào)易弱勢復蘇局面難有大的改善，世界經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。另外，2013年全球經(jīng)濟增長2.4%，其中發(fā)達經(jīng)濟體增長1.3%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速溫和回升至5%左右。目前全球經(jīng)濟不景氣，歐債危機不斷加深，世界經(jīng)濟復蘇明顯放緩，導致全球經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，從而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品國際市場需求下滑，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口減速。同時，越南、緬甸和印尼等周邊國家加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，在一定程度上進一步降低了國際市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的依賴。

2. 貿(mào)易保護主義升級導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口步履維艱。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，世貿(mào)組織成員國關于農(nóng)產(chǎn)品的技術性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)通報數(shù)量中，發(fā)達國家占40%以上。美國、歐盟、新西蘭、日本等發(fā)達國家成員在食品安全管理方面居于領先地位，通過不斷出臺新的SPS 措施，令我國和其他發(fā)展中國家成員處于被動應對局面。2006年商務部調(diào)查顯示，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受到國外技術性壁壘的影響，每年損失約90 億美元，約占出口總額1/3。自國際金融危機爆發(fā)以來，國際貿(mào)易保護主義不斷升溫，據(jù)全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心統(tǒng)計，全球逐步出臺了超過500 項貿(mào)易保護主義措施，其中在2010年6月底G20 多倫多峰會之后出臺的就有100 多項。

3. 一些國家貨幣貶值導致我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格上升。國際金融危機發(fā)生后，美國實施四輪量化寬松政策，大量國際資金流向收益率相對較高的巴西、新加坡等新興市場國家，使得這些國家本幣面臨升值的風險，為了抑制本幣升值采取了干預市場、法定貶值等措施。其他國家的貨幣貶值使我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格提高，給出口貿(mào)易蒙上一層陰影。

三、促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的措施建議

在全球經(jīng)濟內(nèi)生動力不足的情況下，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，需要政府的宏觀管理、企業(yè)的微觀經(jīng)營和行業(yè)協(xié)會的有效服務，三者相輔相成，缺一不可。

(一) 政府層面

政府在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用，如果沒有政府的支持，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易很難獲得持續(xù)健康的發(fā)展。目前，政府已經(jīng)采取了提高部分農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅、取消或降低部分糧食的出口關稅等政策，但是還需努力做好以下幾方面工作:

1. 完善法律法規(guī)和標準。政府相關部門應研究國際標準，加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的修訂工作，加強衛(wèi)生安全和質(zhì)量檢驗標準的建設，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸各個環(huán)節(jié)既能與國際接軌又能符合本國國情的質(zhì)量、安全法律法規(guī)與標準體系的要求。促進與環(huán)境有關的認證工作，并鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極申請國際認證，建立完善的質(zhì)量檢測和品質(zhì)保障體系。同時，應推動已經(jīng)列入全國人大立法計劃表的《行業(yè)協(xié)會法》盡快制定出臺。

2. 制定激勵出口政策和措施。首先，政府要增加對農(nóng)業(yè)的財政投入和補貼，完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大對農(nóng)村人力資本的培育和農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)與推廣，加大引進外資力度以及建立和完善以出口信貸以及出口信用擔保服務為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系。其次，還需要建立農(nóng)產(chǎn)品營銷專項基金。最后，采取有效措施積極引進、培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場開拓能力。

3. 加強產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管。政府應在加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量方面給予高度重視，加快安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，強化農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管。加強與出口行業(yè)協(xié)會及出口企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，積極尋找有效辦法來解決中國農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題，重新贏得國外消費者對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的信心。

4. 加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警機制。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡建設，逐步建立完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘信息系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險預警機制，為出口企業(yè)提供必要的風險預測、預報和預警，降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口風險。

5. 積極開展區(qū)域以及雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭取創(chuàng)造公平的國際貿(mào)易環(huán)境。政府要積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則及農(nóng)業(yè)標準的制定，加強與貿(mào)易伙伴建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關系，積極參與到世貿(mào)組織有關談判中去，加大貿(mào)易磋商的力度。政府可以通過參與WTO 技術、環(huán)境貿(mào)易方面的談判和新一輪農(nóng)業(yè)談判，建立公平競爭的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。在談判和磋商不能取得實效的情況下，還應通過爭端解決機制來保護本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，進一步增強我國及發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的發(fā)言權。

(二) 行業(yè)協(xié)會層面

我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，目前已有中國蔬菜流通協(xié)會、植物油行業(yè)協(xié)會、畜牧業(yè)協(xié)會、果品流通協(xié)會等國家級的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會40 多個，省級協(xié)會400 多個，市縣級協(xié)會10000 多個。

1. 積極主動爭取政府支持。短期內(nèi)，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還不能完全擺脫政府附屬物的身份，需要將貿(mào)易伙伴國及出口企業(yè)的最新動態(tài)向政府反映，協(xié)助政府在WTO 規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員方協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。對于一些克服難度很大的技術壁壘，應督促政府采取外交途徑，與技術性貿(mào)易壁壘實施國進行談判，取消或降低帶有明顯歧視性色彩的技術性貿(mào)易壁壘。

2. 健全相關行業(yè)技術標準。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應積極參與國家標準的制定工作，健全并完善行業(yè)標準和技術法規(guī)，推動企業(yè)技術進步，同時，規(guī)范行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)競爭行為，推動企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從而增強農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。在不違背WTO 原則的基礎上，保護我國弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3. 努力提高服務水平。要進一步完善行業(yè)協(xié)會信息服務體系并建立行業(yè)預警機制，將行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有的網(wǎng)站升級為具有信息咨詢服務、電子商務、信用評級和融資等功能的綜合服務平臺。積極幫助農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易相關企業(yè)進行市場調(diào)查、職工培訓和解決貿(mào)易爭端。

(三) 企業(yè)層面

1. 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。通過大力引進和推廣國外先進的關鍵技術，減少成本投入，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應該通過ISO9000、ISO14000 和HACCP 等國際市場認證，同時參照國際標準，調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫標準，加強對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售過程的管理，建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系，加大對綠色產(chǎn)品和有機食品的開發(fā)。企業(yè)建立自檢自控體系，完善對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追蹤和檢測體系。

2. 優(yōu)化出口商品結(jié)構，提高產(chǎn)品附加值。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應以出口特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品為提高競爭力的切入點，積極調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構。在推動蔬菜、水產(chǎn)品、水果、腸衣等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的前提下，加大科技投入，引進國外新技術和新品種，加大出口農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，逐步增加加工類農(nóng)產(chǎn)品出口份額，快速提高農(nóng)業(yè)科技水平和出口農(nóng)產(chǎn)品的技術含量和附加值;改良農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展無公害、名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化出口品種結(jié)構和生產(chǎn)結(jié)構。

3. 實施市場多元化戰(zhàn)略，減少對發(fā)達國家市場的依賴。在歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場的基礎之上，積極開拓東盟、金磚國家、中東、南美、中亞等新興市場，尤其應抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實現(xiàn)貿(mào)易自由化的機遇，加快對東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口。

4. 及時準確把握市場動態(tài)，積極應對技術貿(mào)易壁壘。利用WTO 的相關規(guī)則和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排，維護自身貿(mào)易利益。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)必須加強產(chǎn)品信息的收集和分析，充分了解國外市場對進口產(chǎn)品的環(huán)境檢測標準和消費傾向，準確地預測市場技術標準的變化趨勢，為企業(yè)突破技術性貿(mào)易壁壘提供決策依據(jù)。

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