山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)研究

鄭 燕 張吉國(guó) 王同敏

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安271018)

2013年3月26日中日韓自由貿(mào)易區(qū)首輪談判在韓國(guó)首爾進(jìn)行，這意味著一個(gè)覆蓋15 億人口的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)的建立邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出要放寬投資準(zhǔn)入條件，在改革計(jì)劃中把中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)列為重點(diǎn)，建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)全面深化改革的需要。中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的90%以上，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立不僅可以產(chǎn)生巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且對(duì)于推動(dòng)亞洲市場(chǎng)的繁榮統(tǒng)一，加快全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。山東省因其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)中成為全國(guó)的首選省份之一。本文通過(guò)分析山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的條件，剖析存在的不確定因素并提出相應(yīng)對(duì)策，為進(jìn)一步促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建立提供借鑒。

一、山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的條件

(一) 地理位置優(yōu)越

首先，山東與日本、韓國(guó)隔海相望，其中石島距離韓國(guó)最近只有94 海里，距離日本僅有240 海里，具有天然的貿(mào)易合作地理?xiàng)l件。其次，山東半島東攬黃海經(jīng)濟(jì)圈，南臨長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接京津翼經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心，是中國(guó)北部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的重要門戶，其中成山頭水道和渤海海峽是進(jìn)出環(huán)渤海地區(qū)的主要通道，連接我國(guó)南北運(yùn)輸，是我國(guó)第二大海上航行密集區(qū)，每年可通過(guò)超過(guò)19 萬(wàn)艘船舶。同時(shí)，山東省是中國(guó)公路建設(shè)質(zhì)量最好、交通干線最多、通車?yán)锍套铋L(zhǎng)的省份，全省公路密集度為每百平方公里156 公里，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其中最為著名的為“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍炭蛇_(dá)4000 公里，并且全省“四縱四橫”鐵路新框架正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。航運(yùn)方面，已經(jīng)開(kāi)通了直達(dá)歐美的遠(yuǎn)洋干線和通往日韓及東南亞地區(qū)的近洋干線，這不僅為中日韓貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)，也為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立和外部貿(mào)易提供了條件。

(二) 港口及海洋資源豐富

2011年，國(guó)家海洋信息中心選擇了港址、灘涂、旅游、淺海、鹽田、砂礦6 種資源對(duì)沿海各省市進(jìn)行豐度指數(shù)評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示:山東省排名第一。山東省海岸線長(zhǎng)約3345 公里，占全國(guó)的16.7%，沿海港灣數(shù)以千計(jì)，基本每個(gè)漁村都有自己的港口，可停靠萬(wàn)噸級(jí)的港口主要有青島港、日照港、煙臺(tái)港、威海港、東營(yíng)港、龍口港等，全省大型泊位多達(dá)412 個(gè)。其中青島港是山東省最大的海港、我國(guó)第二大外貿(mào)港口，也是世界第七大港口，海岸線全長(zhǎng)約3420 米，擁有碼頭15 個(gè)，泊位72 個(gè)，年吞吐量超過(guò)3.5 億噸，港內(nèi)四季通航、設(shè)備齊全，是我國(guó)著名的深水良港。山東省的海洋生物、礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富，其中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物高達(dá)400 多種，已探明的海洋油氣儲(chǔ)量23.8 億噸，海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿刃滦湍茉磧?chǔ)量豐富。

(三) 外貿(mào)狀況良好

2012年全國(guó)向日本、韓國(guó)出口貿(mào)易額分別為1516.2美元、876.8 億美元，其中山東向日本、韓國(guó)出口171.8 億美元、133.1 億美元，分別占全國(guó)的11.33%和15.18%;全國(guó)從日本、韓國(guó)進(jìn)口額分別為1778.3 億美元、1687.4億美元，山東省分別為70.5 億美元、150 億美元，占全國(guó)的3.96%和8.89%。2002—2012年山東省對(duì)日本、韓國(guó)的商品進(jìn)出口額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其2002—2008年迅速增長(zhǎng)，分別從2002年的53.7 億美元、32.7 億美元增長(zhǎng)到2008年的122 億美元、131.3 美元，6年增長(zhǎng)了127.2%、301.5%;進(jìn)口額分別從2002年的20 億美元、41.4 億美元增長(zhǎng)到2008年的62.4 億美元、123 美元，6年增長(zhǎng)了212%、197.1%;2009年由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，降幅較大，但隨后幾年均有不同程度的增長(zhǎng)，2012年山東省對(duì)日本、韓國(guó)的出口額分別為2009年的1.5 倍和1.2 倍，對(duì)日本、韓國(guó)的進(jìn)口額分別為2009年的1.3 倍和1.28 倍(見(jiàn)圖1)。

三國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善和對(duì)外開(kāi)放程度的加深，必然帶來(lái)對(duì)外投資額的增長(zhǎng)。截至2012年底山東省累計(jì)對(duì)外投資額為144.3 億美元，其中對(duì)日本累計(jì)投資額2.4億美元，對(duì)韓國(guó)累計(jì)投資額3.4 億美元;2012年山東省對(duì)日本、韓國(guó)直接投資0.3 億美元和0.9 億美元，仍有很大的上升空間。而山東省良好的投資環(huán)境更是吸引了大批的國(guó)外投資者，主要包括日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，2012年山東省吸引外資總額123.5 億美元，其中來(lái)自韓國(guó)有11.1 億美元，日本7.2 億美元。2002—2012年，來(lái)自韓日美三國(guó)的外商直接投資都經(jīng)過(guò)了先升后降再升的過(guò)程，轉(zhuǎn)折點(diǎn)分別為2007年和2009年(見(jiàn)表1)，造成轉(zhuǎn)折的主要原因是全球金融危機(jī)的影響。

表1 2002—2012年山東省外商直接投資金額 單位:億美元

(四) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

圖1 2002—2012年山東省與日韓商品進(jìn)出口情況

中日韓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化較大，日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是汽車、機(jī)械制造、化工、機(jī)電、鋼鐵等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)較弱的是農(nóng)業(yè)、紡織、食品加工等勞動(dòng)密集和資源密集型產(chǎn)業(yè);韓國(guó)與日本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很多相似之處，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是電子、化工、造船、機(jī)械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)也處于劣勢(shì)。改革開(kāi)放后，山東省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化完善，現(xiàn)階段優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)、紡織、電子加工、機(jī)械制造等資源密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而化工、通訊等產(chǎn)業(yè)不具備比較優(yōu)勢(shì)，這就與日韓形成了很好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，山東省現(xiàn)已成為日韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地之一。山東省資源豐富，是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省，紡織業(yè)發(fā)展更迅速，2012年，紡織品出口197.5 億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口150.2 億美元，機(jī)電產(chǎn)品出口503.3 億美元。

與其他省份相比，山東省的煙臺(tái)、威海、青島與日韓的合作歷史悠久，合作經(jīng)驗(yàn)豐富，都有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造業(yè)，日韓分別是煙臺(tái)市的第三大和第一大貿(mào)易合作伙伴，煙臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展以新能源、綠色環(huán)保設(shè)備制造為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);威海是山東省距離韓國(guó)最近的城市，韓國(guó)也是威海最大的外資來(lái)源國(guó)，韓國(guó)投資主要集中在造船、服裝、電子、輕工、機(jī)械等行業(yè)。青島的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造和紡織業(yè)，是山東省的保稅港之一，能夠有效地吸引外商投資，使得物流、資金流、信息流不斷積聚，這三個(gè)城市利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展與日韓貿(mào)易往來(lái)。

二、山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的不確定因素

第一，中日韓三國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展存在差異。日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制都比較成熟，均屬于發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，而我國(guó)正努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，金融貿(mào)易體制、法律政策體系以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍然存在著很多不足，包括日本在內(nèi)的部分國(guó)家仍不肯承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這就給彼此的經(jīng)貿(mào)合作造成阻力，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的主要原因。

第二，保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)。每個(gè)國(guó)家由于歷史、地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程等因素影響都會(huì)存在著一些相對(duì)弱勢(shì)的敏感產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的態(tài)度一般都是扶持和保護(hù)。但自貿(mào)區(qū)的建立必然帶來(lái)關(guān)稅的減免，壁壘的取消以及市場(chǎng)的完全開(kāi)放，外國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，以低廉的價(jià)格和過(guò)硬的品質(zhì)與本土企業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致這些敏感、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，這些產(chǎn)業(yè)的利益受損者會(huì)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的建立造成一定的阻礙。山東省的敏感產(chǎn)業(yè)主要有石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等，在談判過(guò)程中，日韓一定會(huì)要求對(duì)這些敏感產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)一旦建成，敏感產(chǎn)業(yè)必然遭到日、韓的巨大沖擊，很多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中可能會(huì)面臨淘汰、倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，這些敏感產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)就會(huì)對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)存在抵觸心理，向政府進(jìn)行施壓。同樣日、韓的農(nóng)業(yè)部門也會(huì)面臨降低財(cái)政補(bǔ)貼、取消高額關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，國(guó)際環(huán)境的制約。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，美國(guó)一直在尋求新的發(fā)展路徑，并把目光放在了東亞地區(qū)。美國(guó)對(duì)于中日韓來(lái)說(shuō)是重要的貿(mào)易合作伙伴，而中日韓三國(guó)貿(mào)易對(duì)其依賴性也很大。但若建立中日韓自貿(mào)區(qū)，就標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正式形成，必然會(huì)削弱美國(guó)對(duì)東亞的控制，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。美國(guó)重返亞太的計(jì)劃之一“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”先后邀請(qǐng)日本、韓國(guó)加入談判，唯獨(dú)未邀請(qǐng)中國(guó)參與，其試圖用TPP 來(lái)制衡中國(guó)的發(fā)展。日本、韓國(guó)分別于2013年3月15日、2013年9月9日加入TPP 談判，這必將對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判帶來(lái)復(fù)雜影響。

第四，中日政治存在矛盾。在二戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，給中韓兩國(guó)人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難，直到現(xiàn)在日本左翼仍然拒絕承認(rèn)當(dāng)時(shí)的侵略行為，更加深了中韓兩國(guó)的反日情緒，給中日韓自貿(mào)區(qū)談判蒙上了一層陰影。中韓兩國(guó)的政治矛盾相對(duì)較小，但韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴中國(guó)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民族情緒近年來(lái)也日益高漲，在一定程度上也阻礙了中日韓自貿(mào)區(qū)談判的步伐。

三、對(duì)策建議

(一) 促進(jìn)多層面多領(lǐng)域交流

促進(jìn)自貿(mào)區(qū)盡快建成的最好途徑之一就是積極進(jìn)行談判，完善合作交流機(jī)制，消除政治分歧。堅(jiān)持以東北亞經(jīng)濟(jì)論壇為依托，定期舉辦山東省與日本、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)，加強(qiáng)中日韓的經(jīng)貿(mào)交流與合作，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討，為三國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)等提供一個(gè)很好的互動(dòng)平臺(tái);也要加強(qiáng)城市間友好往來(lái)，相關(guān)部門共同建立起長(zhǎng)期、定期會(huì)晤機(jī)制和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。山東省與日韓兩國(guó)的交流不能僅僅局限于經(jīng)貿(mào)層面，還應(yīng)加強(qiáng)旅游、文化、教育、服務(wù)等方面的合作與交流。如組織文化考察團(tuán)赴日、韓交流，放寬并簡(jiǎn)化赴日、韓旅游程序，舉辦各種文化節(jié)吸引日韓游客等，在促進(jìn)三國(guó)之間人文交流的同時(shí)，深化三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。

(二) 完善政策法規(guī)體制機(jī)制

第一，山東省應(yīng)建立中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)基金，用于公共設(shè)施建設(shè)、扶持相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供稅收優(yōu)惠。第二，三國(guó)應(yīng)盡快就產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，減少貿(mào)易爭(zhēng)端。第三，進(jìn)一步完善貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。努力做到有章可循，建立中日韓貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，使得先行區(qū)內(nèi)發(fā)生的貿(mào)易摩擦可以順利解決，有效協(xié)調(diào)各方利益以形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境。第四，建立并完善外商投資信息庫(kù)，搜集并整理山東省外商直接投資的信息，做到及時(shí)發(fā)布，并對(duì)企業(yè)招商引資，外商投資選廠進(jìn)行指導(dǎo)。第五，建立多元化人才引入機(jī)制。以政府搭橋，企業(yè)構(gòu)建，社會(huì)關(guān)注為背景，加大人才引進(jìn)力度，完善配套政策措施，打造引進(jìn)高層次人才的“綠色通道”。

(三) 加強(qiáng)保稅港區(qū)建設(shè)

山東省現(xiàn)有的保稅港區(qū)有青島港和煙臺(tái)港，以保稅港為基點(diǎn)有選擇地對(duì)日韓進(jìn)行開(kāi)放?？梢赃x擇青島、煙臺(tái)、威海三大投資環(huán)境較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的港灣城市為試點(diǎn)先行開(kāi)放，逐步減免關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融物流等配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新管理體制，綜合運(yùn)用各種手段保持各個(gè)部門的協(xié)調(diào)與合作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐漸擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)的范圍和規(guī)模，大力推動(dòng)山東省構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的步伐，為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)積累經(jīng)驗(yàn)。

(四) 承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，完善產(chǎn)業(yè)鏈。第一，山東省應(yīng)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與合作，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)高新技術(shù)，加強(qiáng)與日韓高層次產(chǎn)業(yè)的交流與合作，提升自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，鼓勵(lì)日、韓企業(yè)在山東進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)以及深加工，延長(zhǎng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，降低日、韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)向其出口農(nóng)產(chǎn)品的敏感度。第二，要有選擇、有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)電工具業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與日韓產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)接，加快融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)中日韓區(qū)域內(nèi)的合作與交流，優(yōu)化資源配置。第三，要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，在保持原有經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)的前提下，進(jìn)行綠色、節(jié)約化生產(chǎn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)群的合理分配與布局，進(jìn)行與日、韓優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。第四，政府應(yīng)出臺(tái)一系列的扶持政策，改善山東省的投資環(huán)境，優(yōu)化政府服務(wù)，加快推動(dòng)山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五) 大力推動(dòng)金融創(chuàng)新與合作

山東應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)金融改革滯后，金融資源配置效率低的局面，大力推動(dòng)金融創(chuàng)新與合作。首先爭(zhēng)取成為中日韓金融合作的先行試驗(yàn)區(qū)，積極引進(jìn)日、韓銀行、保險(xiǎn)(放心保)等金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求，由山東省國(guó)資委牽頭，省內(nèi)國(guó)有大型企業(yè)集資，適度引進(jìn)一部分外資，成立一家外向型的區(qū)域性商業(yè)銀行，服務(wù)于中日韓貿(mào)易及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次要建立一種特殊的金融監(jiān)管機(jī)制來(lái)適應(yīng)保稅港這種貨物可以自由出入的特殊區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，努力加快日元、韓元掛牌交易試點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大人民幣和日元、韓元貿(mào)易結(jié)算范圍，擴(kuò)大匯兌業(yè)務(wù)規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性日元和韓元結(jié)算中心。

［1］張建肖. 中日韓自貿(mào)區(qū)談判的困難與應(yīng)對(duì)［J］.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013(4).

［2］徐長(zhǎng)文. 建立中日韓自貿(mào)區(qū)促進(jìn)亞洲一體化進(jìn)程［J］.國(guó)際貿(mào)易，2013(4).

［3］敖麗紅，趙儒煜. 關(guān)于中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)證分析［J］.東北亞論壇，2013(4).