淺談高校校園卡財務(wù)管理存在的問題與對策

許勇

淺談高校校園卡財務(wù)管理存在的問題與對策

許勇

高校校園卡是當前高校數(shù)字校園的重要組成部分，也是數(shù)字校園的標志性工程和前導(dǎo)性工程，而高校校園卡的管理又是以校園卡的財務(wù)管理為核心的，高校校園卡的財務(wù)管理也成為高校財務(wù)管理新的組成部分。本文剖析了當前高校校園卡財務(wù)管理存在的問題，并就問題提出了相應(yīng)的解決對策。

高校校園卡；財務(wù)管理；問題；完善；對策

高校校園卡系統(tǒng)在學(xué)校內(nèi)也稱為校園一卡通，是數(shù)字校園的有機組成部分。校園卡是將廣大師生員工與數(shù)字校園有機連接在一起的最有效的媒介，實現(xiàn)了“一卡在手，走遍校園”，校園卡是校園數(shù)字化的重要標志之一。當前校園卡系統(tǒng)是架構(gòu)在校園網(wǎng)上，以IC卡與銀行卡相結(jié)合的復(fù)合卡，綜合提供身份識別與電子支付服務(wù)的系統(tǒng)平臺，以及架構(gòu)在此平臺上的各種信息化應(yīng)用系統(tǒng)。校園卡實現(xiàn)了校外金融卡的全部功能和校內(nèi)刷卡付費及校內(nèi)無現(xiàn)金消費，并可實現(xiàn)校內(nèi)信息共享和身份識別等功能。校園卡在高校廣泛應(yīng)用就需要對校園卡進行管理，而校園卡的管理是以校園卡的財務(wù)管理為核心的，文章擬從當前高校校園卡使用現(xiàn)狀分析高校校園卡財務(wù)管理存在的問題與應(yīng)對措施。

一、當前高校校園卡財務(wù)管理存在的問題

（一）校園卡功能不夠全面，制約財務(wù)管理效率

校園卡的功能可以概括為三大類:一是校內(nèi)刷卡消費功能、二是身份識別功能、三是金融卡功能。當前各地從事校園卡系統(tǒng)開發(fā)的開發(fā)商多達近百家，其中大多數(shù)開發(fā)商是個人獨資的中小企業(yè)，由于校園卡系統(tǒng)軟件開發(fā)設(shè)計方面的局限性和研發(fā)投入資金及人員等方面的限制，使得許多校園卡系統(tǒng)開發(fā)商只追求短期效益和眼前利益，把校園卡的功能局限于只有幾種刷卡消費功能的“校園一卡通”。又因為維護及時方便等方面的原因，使得有相當一部分高校選擇使用當?shù)匦@卡系統(tǒng)軟件開發(fā)商開發(fā)的校園卡系統(tǒng)，這就客觀上造成了當前校園卡系統(tǒng)普遍存在功能上不全面的問題，由于校園卡系統(tǒng)軟件功能不夠全面,也就制約了校園卡財務(wù)管理的效率。

（二）校園卡的安全性存在問題影響校園卡財務(wù)管理

當前校園卡系統(tǒng)安全性存在三個方面的問題：（1）在校園卡網(wǎng)絡(luò)安全管理方面。當前校園卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)多為windows系統(tǒng)支持的網(wǎng)絡(luò)，在當前計算機木馬和病毒已多達幾萬種以及網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等，它們都對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全構(gòu)成極大的威脅，因此網(wǎng)絡(luò)的安全性也是校園卡應(yīng)用中要解決的問題。（2）在校園卡數(shù)據(jù)傳輸與存儲安全管理方面。校園卡自身上存在當多臺消費機同時刷卡消費時，當出現(xiàn)數(shù)據(jù)量、存儲量過大和傳輸不同步等情況時，會出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的瓶頸問題。（3）在個人使用校園卡的安全管理方面。當前校園卡校內(nèi)刷卡消費大多沒有采用密碼管理，這在方便了師生刷卡使用的同時，也存在安全方面先天性的不足，從而造成校園卡丟失后會有被盜刷的情況，從而也增加了校園卡資金財務(wù)管理的難度。

（三）校園卡資金的財務(wù)管理存在幾個問題

1.校園卡資金的會計處理不統(tǒng)一，不便于財務(wù)管理。當前高校會計執(zhí)行的是《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》，而高校后勤又大多實行企業(yè)化管理，高校校園卡的財務(wù)核算是由各高校自行建賬的，存在是選擇事業(yè)會計準則還是選擇企業(yè)會計準則處理賬務(wù)，這就造成高校校園卡的會計處理也是不統(tǒng)一的，同時也存在校園卡資金是否獨立核算的問題，這也增加了財務(wù)管理難度。

2.終端機的脫機操作給資金財務(wù)管理帶來風(fēng)險。校園卡系統(tǒng)設(shè)計上允許終端機脫機操作，在停電和網(wǎng)絡(luò)斷開的情況下仍可脫機使用方便了刷卡消費。但由于終端消費機和出納機脫機操作應(yīng)用，致使消費和存款數(shù)據(jù)不能及時上傳，同時也造成掛失名單不能下傳到各終端POS機和出納機，并存在數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險，這就給資金的財務(wù)管理帶來風(fēng)險。

3.終端機刷卡數(shù)據(jù)丟失或數(shù)據(jù)上傳故障威脅資金的財務(wù)管理。當終端消費機出現(xiàn)故障不能及時上傳數(shù)據(jù)或因故障導(dǎo)致消費機刷卡數(shù)據(jù)丟失的情況，無法通過核對校園卡的資金結(jié)余情況和財務(wù)核算的結(jié)余情況及時發(fā)現(xiàn)問題，這也給校園卡資金的財務(wù)管理提出了難題。

4.校園卡資金透支消費成為財務(wù)管理的難題。由于校園卡系統(tǒng)設(shè)計方面存在缺陷和漏洞，使得校園卡在刷卡消費過程中會出現(xiàn)透支消費情況，即當校園卡卡內(nèi)數(shù)據(jù)庫金額大于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫金額時，刷卡產(chǎn)生的透支消費數(shù)據(jù)會被當做正常消費數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，從而造成個人校園卡余額出現(xiàn)負數(shù)情況，這也給校園卡的資金管理帶來挑戰(zhàn)。

（四）校園卡財務(wù)管理制度急需制定和規(guī)范

當前校園卡已在全國高校廣泛應(yīng)用，但高校校園卡的財務(wù)管理制度還停留在各高校根據(jù)自身情況自由制定的階段，其中最主要原因是當前高校的主管部門教育部和相關(guān)管理部門沒有出臺校園卡管理制度。這也就造成高校在制定校園卡財務(wù)管理制度時還沒有統(tǒng)一的校園卡管理制度作為制定依據(jù)。而原有的高等學(xué)校財務(wù)制度在當前以計算機為新媒體的校園卡財務(wù)管理方面也存在空白，這都客觀上要求高校校園卡財務(wù)管理制度急需制定和規(guī)范。

二、完善高校校園卡財務(wù)管理的相應(yīng)解決對策

（一）完善校園卡功能，提高財務(wù)管理效率，建立校園卡系統(tǒng)軟件的“統(tǒng)一認證”工作

校園卡在功能上已具備銀行卡和校園內(nèi)消費卡及校園身份認證及其他主要功能集成于一張卡中，并實現(xiàn)校園內(nèi)生活的全附蓋。在校園卡的數(shù)據(jù)庫管理方面應(yīng)實現(xiàn)就餐卡、上機卡、水電費等充值卡共享一個數(shù)據(jù)庫管理，這樣可以避免多個數(shù)據(jù)庫充值的情況下造成人員成本高和效率低的問題，從而也降低了校園卡的財務(wù)管理成本，學(xué)生也可以用圈存機自助操作將銀行賬戶的中的錢轉(zhuǎn)入校園卡數(shù)據(jù)庫中，這樣減少了現(xiàn)金充值的工作量也方便了使用，另外校園卡在學(xué)校收費和退費工作中也實現(xiàn)了無現(xiàn)金操作，同時也提高了管理和工作效率。另外由于各高校也存在個性化需求，這就要求校園一卡通系統(tǒng)開發(fā)商要能提供系統(tǒng)軟件二次開發(fā)的服務(wù)，用來滿足各高校的個性化管理需求。而在校園外部校園卡的主要功能是作為銀行卡完成如：存款、取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、交費等銀行卡的全部功能，另外也可以根據(jù)需要擴展其他應(yīng)用功能。

為了規(guī)范和提高校園卡系統(tǒng)軟件的應(yīng)用功能，筆者認為應(yīng)由教育部會同相關(guān)部門對國內(nèi)校園卡系統(tǒng)軟件進行技術(shù)方面的“統(tǒng)一認證”，并要求高校只能選擇已經(jīng)通過認證部門“統(tǒng)一認證”的校園卡系統(tǒng)軟件應(yīng)用，這樣就可以通過“統(tǒng)一認證”來規(guī)范校園卡的應(yīng)用，同時也可以提高校園卡財務(wù)管理的效率。

（二）完善校園卡安全管理，保證財務(wù)管理順利實施

在校園卡安全管理方面要做好三方面的工作：(1)在校園卡網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，要制定“校園卡安全管理制度”，設(shè)置訪問密碼和加強訪問權(quán)限的管理，并利用防火墻殺毒軟件等掃描漏洞和入侵軟件，網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置要合理，能有效防止通過外網(wǎng)修改校園卡數(shù)據(jù)庫，能防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和非法入侵，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的通暢和安全。另外由于校園卡網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建在校園網(wǎng)之上的，這就要求學(xué)校要加強校園網(wǎng)安全管理并保證校園網(wǎng)運行安全穩(wěn)定。(2)在校園卡數(shù)據(jù)傳輸和存儲安全管理方面，要求校園卡管理人員加強對校園卡數(shù)據(jù)傳輸進行人工監(jiān)測管理，同時與校園卡系統(tǒng)智能監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸管理相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸問題及時處理。另外要嚴格控制終端機的脫機操作應(yīng)用，在校園卡系統(tǒng)軟件上要能解決海量數(shù)據(jù)處理的技術(shù)瓶頸問題。在校園卡數(shù)據(jù)存儲安全管理方面，要實時做到對消費數(shù)據(jù)進行硬盤自動的雙備份，校園卡管理員每日要對數(shù)據(jù)庫用移動硬盤進行備份，下月初對上月數(shù)據(jù)庫進行光盤刻錄，每年年終將光盤移交給檔案部門長期保管(3)在個人使用校園卡的安全管理方面，在使用過程中要有校園卡初始密碼的設(shè)置管理，并做到即方便師生消費又要保證安全。具休管理實行分段消費控制管理，在限額內(nèi)的刷卡消費不用輸入密碼以方便師生刷卡使用，超過刷卡限額消費時要輸入密碼認證后才能刷卡消費。另外在軟件自動控制方面要增加對每次和每日刷卡消費限額的控制，學(xué)員可以通過密碼認證自助修改消費限制金額。在校園卡掛失管理方面，持卡人可以選擇現(xiàn)場掛失和校園網(wǎng)網(wǎng)上掛失及手機掛失等掛失操作方式，做好多點式安全防范的準備，這樣就可以有效預(yù)防校園卡丟失后卡余額會被全部盜刷的情況發(fā)生，做到刷卡方便與用卡安全的良好結(jié)合。

（三）完善校園卡資金財務(wù)管理的幾個應(yīng)對措施

1.統(tǒng)一校園卡資金的會計處理，便于校園卡財務(wù)管理。當前我國高校會計執(zhí)行的是《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》，而高校的后勤又大多實行的企業(yè)會計制度，當前校園卡資金會計處理方式有事業(yè)會計和企業(yè)會計兩種處理方式，但當前《高等學(xué)校會計制度》采用的是事業(yè)會計，從規(guī)范財務(wù)管理方面要求統(tǒng)一校園卡資金的會計處理，這更便于校園卡資金的財務(wù)管理。

2.加強校園卡終端機脫機使用的財務(wù)管理。在這方面要制定管理制度來規(guī)范終端機脫機操作，在日常工作中應(yīng)盡量不允許脫機使用消費機和充值機，在特殊情況下必須脫機使用消費機和充值機時，要先指定專人負責(zé)脫機使用期間刷卡數(shù)據(jù)的上傳接收和安全管理工作，并在脫機使用結(jié)束后準確及時的做好脫機刷卡數(shù)據(jù)的上傳接收工作，確保數(shù)據(jù)及時安全的上傳到校園卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并及時做好數(shù)據(jù)接收的記錄工作以備日后查詢。

3.加強刷卡消費機數(shù)據(jù)上傳的財務(wù)管理。在這方面要做好兩個工作：①在校園卡智能監(jiān)測方面，要求校園卡系統(tǒng)能夠?qū)ι蟼鞯乃⒖〝?shù)據(jù)能做到智能監(jiān)控管理，智能監(jiān)控要做到刷卡數(shù)據(jù)如果出現(xiàn)上傳不正常時，智能監(jiān)控系統(tǒng)要能及時自動報警并提示管理人員及時處理。②校園卡管理人員要每天觀察刷卡數(shù)據(jù)上傳是否正常，一旦出現(xiàn)上傳刷卡數(shù)據(jù)不正?；驍?shù)據(jù)丟失的情況，校園卡管理人員要能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。

4.加強校園卡資金透支消費的財務(wù)管理。在這方面要做好兩個工作：①校園卡系統(tǒng)的要有智能比對控制，要求在校園卡刷卡消費時系統(tǒng)能實時比對卡數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫余額是否一致，如果有不一致或個人卡賬戶余額出現(xiàn)負數(shù)時要能自動掛失卡并提示管理人員及時處理。②校園卡管理人員也要每天觀察校園卡數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)余額是否出現(xiàn)負數(shù)情況，發(fā)現(xiàn)有透支的情況馬上手工掛失校園卡并查明原因及時處理。

（四）推動校園卡財務(wù)管理制度的制定

當前高校的主管部門還沒有制定出臺《校園卡管理制度》，這就客觀上造成高校校園卡的管理目前還沒有統(tǒng)一的管理制度作為依據(jù)，因為校園卡主要應(yīng)用于學(xué)校，這就要求學(xué)校的主管理部門教育部會同相關(guān)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上能近快出臺《校園卡管理制度》，從而也能推動了《校園卡財務(wù)管理制度》的制定和規(guī)范。在當前國家相關(guān)管理部門還沒有出臺《校園卡管理制度》之前，當前各高校急需自行制定“校園卡財務(wù)管理暫行辦法”，因高校校園卡的資金管理在高校是由校財務(wù)處統(tǒng)一管理的，這就要求高校財務(wù)處能制定“校園卡財務(wù)管理暫行辦法”，用來彌補財務(wù)管理制度上存在的空白，同時建立一個完善的內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，并定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)“校園卡財務(wù)管理暫行辦法”和交流工作經(jīng)驗。

三、結(jié)語

總而言之，完善高校校園卡的財務(wù)管理，對高校數(shù)字化校園建設(shè)方面都有重要意義，隨著高校校園卡在高校智能化校園應(yīng)用的深入，做好高校校園卡的財務(wù)管理已成為數(shù)字化校園管理的重點，同時也要求高校校園卡的財務(wù)管理工作要做到與時俱進，與高校財務(wù)管理“融為一體”，并不斷的完善和發(fā)展。

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[2]邱東旺.淺談高校校園卡資金的財務(wù)管理[J].經(jīng)濟師, 2009，（11）.

[3]劉玉彬.淺談高校財務(wù)對校園一卡通管理的現(xiàn)狀[J].中國證券期貨,2012，（9）.

[4]王建,張兵兵,戴冶,辛萍,任洪琴.高校一卡通系統(tǒng)安全問題淺析[J].科技信息,2010，（11）.

（作者單位：南通職業(yè)大學(xué)）