基本公共教育資源均衡配置的思考

桑子華+喻愛惠+何政山

教育公平事關(guān)社會的公平，基本公共教育均等化則是教育公平的核心，且是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是所有工作的重中之重，未來“將努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為所有工作的重點(diǎn)”，“根本舉措在于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理化配置教師、設(shè)備、圖書、校舍、圖書等資源”。

省際均衡教育資源均衡配置教學(xué)設(shè)施一、研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

針對數(shù)據(jù)的可靠性和可比性，以數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，我們分別從師資力量、教學(xué)條件、校舍狀況和經(jīng)費(fèi)投入四個(gè)方面選擇10個(gè)核心指標(biāo)，引入在校學(xué)生數(shù)指標(biāo)，開展了教育資源狀況評估。

如果將全國31個(gè)省級行政單位（不包括香港，澳門和臺灣）作為研究樣本，時(shí)間定格為《義務(wù)教育法》頒布的2006年，以此為起點(diǎn)，持續(xù)到2010年，涵蓋普通小學(xué)和普通初中兩大基礎(chǔ)教育層級。全部原始數(shù)據(jù)均來自《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由這些數(shù)據(jù)計(jì)算得出文中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)值，再根據(jù)計(jì)算結(jié)果繪制成圖表。

二、省際間教育資源均衡程度的測度分析

（一）專任教師占教師資源的比例是各省均衡程度最高的；高級教師數(shù)次之，高學(xué)歷教師數(shù)分布不均。這說明當(dāng)前中小學(xué)校在職教師已經(jīng)得到保障，但是就更高的學(xué)歷和職稱水平來說，省際的差異性較為顯著。

（二）教學(xué)設(shè)施中均衡程度最高的當(dāng)屬圖書資料，然而教學(xué)儀器設(shè)備總值和教學(xué)上使用的計(jì)算機(jī)數(shù)量的省際的差距非常大。由此可知，圖書等傳統(tǒng)教學(xué)資源和設(shè)施已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省級均衡配置，但是除此之外的其它教學(xué)設(shè)施則差距還有很大，有待進(jìn)一步合理有效的配置。

（三）各省的校舍資源不存在大的差異，其中教學(xué)需要使用的面積優(yōu)于安全校舍面積，表面中小學(xué)從教學(xué)場地大小的角度上看已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)均衡配置，將來應(yīng)該將提升校舍質(zhì)量的均等化和平均化作為奮斗的目標(biāo)。

（四）各省經(jīng)費(fèi)投入的均衡程度不太理想，人員經(jīng)費(fèi)的均衡程度稍微優(yōu)于公用經(jīng)費(fèi)。由此看出省際間教育經(jīng)費(fèi)投入水平的差距較為顯著，這很可能是教學(xué)用儀器設(shè)備和教學(xué)用計(jì)算機(jī)沒有實(shí)現(xiàn)均等化配置的主要原因或者是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、分省區(qū)教育資源均衡程度的測度分析

（一）教育資源省際間配置的總體特征

“東東部高，中西部低”是教育資源配置在中國的整體格局。東部的11省區(qū)總錫爾指數(shù)均為正數(shù)，僅僅個(gè)別省份如廣東，河北和海南的個(gè)別單項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值；然而中西部地區(qū)中有超過半數(shù)的省區(qū)總錫爾指數(shù)為負(fù)值。僅此可知，東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育資源不均等化配置的現(xiàn)象極為明顯。顯而易見，東部地區(qū)占用了太多的教育資源，中西部地區(qū)的教育資源則明顯不足。

（二）分項(xiàng)教育資源省際分部特征

1.師資力量配置在江蘇、浙江、北京以及東北三省等地最高；上海天津河北等省份相對較??；而重慶、甘肅等中西部省份則相對較低；另外，河北河南廣東貴州云南等地區(qū)最低。這里面廣東是所有東部省份里唯一一個(gè)師資力量在最低水平的省份，它的專任教師數(shù)量，高學(xué)歷教師數(shù)量以及高級教師數(shù)量都位于全國較低水平行列。

2.在全國來看，教學(xué)條件最優(yōu)越的省份為江蘇、上海、浙江、廣東和北京等地，這些省區(qū)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，地方財(cái)政雄厚，教育投資能力強(qiáng)大；東北地區(qū)的三個(gè)省份以及西部的新疆，西藏，青海等地區(qū)教學(xué)條件相對較佳；中西部的湖南，重慶等地方差一點(diǎn)；最差的幾個(gè)省份是河南、貴州、安徽。

3.校舍環(huán)境狀況最為理想和完備的省份主要分布在中國東部沿海，其中就包括江蘇、浙江、廣東和福建等地；北京上海河北等地也憑借首都的輻射作用也緊隨其后；安徽、四川的一些地方水平較為低下；河南、貴州和云南三個(gè)省份是所有省份中校舍配置水平最差的。其中云南和貴州兩省份因?yàn)樽匀坏乩項(xiàng)l件惡劣，對校舍安全要求較為苛刻，然而長期以來對基礎(chǔ)建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，危房隨處可見，校舍質(zhì)量令人擔(dān)憂。

4.教育經(jīng)費(fèi)水平投入最高的四個(gè)地方分別是北京、江蘇、浙江和上海。尤其是北京，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)配置水平遠(yuǎn)超其他的省區(qū)；東北地區(qū)和西部的新疆，西藏等地教育經(jīng)費(fèi)受國家財(cái)政照顧較為充足；中西部多省份，處在發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的夾縫中則處于較低的水平，如甘肅，四川等地，而河南和貴州因人口比例基數(shù)大教育經(jīng)費(fèi)降到最低點(diǎn)，位于最低水平區(qū)域。

（三）教育資源省際間地域與學(xué)段均衡特征

1.地域上，城鎮(zhèn)地區(qū)教育資源從全國來看均是優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，錫爾指數(shù)差值分別是0.52和0.65，表明要實(shí)現(xiàn)公共教育資源的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的大力投入和提升，著實(shí)推動農(nóng)村地區(qū)教育資源的均衡配置將大大地改變?nèi)珖w的飛均等化態(tài)勢。

2.在學(xué)段上，小學(xué)的升級均衡略低于初中，比方說2010年就讀于城鎮(zhèn)的小學(xué)生約占總在校生數(shù)的46%，初中生高于這一比例為66%，此外城鄉(xiāng)在教育資源配置上的差異也是導(dǎo)致學(xué)段差異的原因之一。

四、相關(guān)建議

教育資源的類型不同其均衡程度也不同，優(yōu)質(zhì)教育資源也會不均勻。專任教師數(shù)量、圖書藏量、教學(xué)用房面積等基礎(chǔ)教育經(jīng)過國家和地方的雙重調(diào)控和彌補(bǔ)已經(jīng)較為均衡，但是高學(xué)歷教師，教學(xué)儀器設(shè)備總值，教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)等關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平的教育資源和設(shè)施處于極不均勻的狀態(tài)。

把實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均等化作為重點(diǎn)健全基本公共教育體系。實(shí)現(xiàn)教育資源均衡的重點(diǎn)是從教師數(shù)量，教學(xué)面積等基礎(chǔ)性資源向?qū)逃|(zhì)量影響更為深遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)教育上前進(jìn)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，推動現(xiàn)代教育信息化水平作為基本公共教育建設(shè)的重點(diǎn)，努力使其實(shí)現(xiàn)均衡化。

發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)的積極導(dǎo)向作用。增設(shè)一些能夠體現(xiàn)教育質(zhì)量的量化指標(biāo)，以語音教學(xué)為例，它的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是語音室面積的多少，比較籠統(tǒng)和粗劣，在將來應(yīng)該以語音設(shè)備價(jià)值作為輔助指標(biāo)。這樣做更有利于全面掌握教育資源在不同地域上的不同，更能發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)的導(dǎo)向作用。

五、總結(jié)

基本公共教育資源因?yàn)樗尸F(xiàn)的差異性、階段性、地域性和區(qū)域性的不同呈現(xiàn)各種不均衡現(xiàn)象，這種不均衡現(xiàn)象的存在會極大地影響教育的公平性以及整體教育素質(zhì)的提高，所以需要合理地對各種教育資源進(jìn)行配置，目的是更好地降低客觀因素和人為因素對教育資源配置的不均衡性影響，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正均衡化的教育資源配置和投入，滿足人們對它的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈一嵐.日本基本公共教育服務(wù)均等化研究[D].2012.

[2]李謙.論區(qū)域基本公共教育優(yōu)質(zhì)均等化的實(shí)現(xiàn)——以浙江省杭州市蕭山區(qū)為例[D].2011.

文本系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《基于云平臺的長沙市先導(dǎo)區(qū)教育資源公共服務(wù)模式的研究》階段性成果，課題批準(zhǔn)號：XJK013CXX009。

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