影響美國《雙語教育法》頒布的因素分析

王穎　章雯韜　英佳敏

【摘 要】語言教育政策制定受到多種外在和內在因素的影響，本文試圖以20世紀60年代美國《雙語教育法》為切入點，從經濟、政治和文化三個方面分析影響語言教育政策制定的因素，旨在為中國語言教育政策的制定及中國外語教育改革提供一定的參考。

【關鍵詞】語言教育政策 《雙語教育法》 影響因素

語言政策和語言戰(zhàn)略已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，為國家政策的重要組成部分。語言教育政策作為語言政策的一個分支，對于一個國家的經濟、政治和教育的發(fā)展，文化的交流傳播以及人才的培養(yǎng)具有至關重要的作用。而中國的外語教育處于改革期，大學外語的改革和轉型，高考外語制度的轉變都是社會熱點及亟待解決的問題，急需政策理論上的指導。因此，如何基于社會發(fā)展的需要科學地制定外語教育政策具有很強的現實意義。本文試圖以20世紀60年代美國《雙語教育法》為切入點，從經濟、政治和文化三個方面分析影響語言教育政策制定的因素，旨在為中國語言教育政策的制定及中國外語教育改革提供一定的參考。

二戰(zhàn)前，在美利堅化（Americanization）思潮和美國社會廣泛流行的“熔爐理論”（the theory of melting pot）的影響下，美國政府極力推崇并執(zhí)行為英語教育政策以及惟英語語言政策，旨在用美國的主流語言和文化替代移民以及其他非英語少數民族的語言和文化。美國第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福曾經在一個公開演講的場合說過：“在美國我們只允許一種語言的存在，那就是英語，因為我們希望移民經過美國這個大坩堝的熔煉成為美國人——美利堅民族的一員，而不是一群語言混雜的房客。”由此可以看出，美國政府包括政府的高層以及美國民眾（以央格魯撒克遜白人種族為主體）強烈反對教授英語以外的其他語言或者以英語以外的其他語言為教學語言，極力維護主流文化和主流語言的純潔性。直到二次世界大戰(zhàn)之后，這一在美國社會的意識形態(tài)和政策原則中具有較深影響力的惟英語語言政策才開始轉變，逐漸被《雙語教育法》所取代。《雙語教育法》的頒布主要受社會、政治和文化等因素的影響。

1. 移民潮為《雙語教育法》的制定奠定了社會基礎

《雙語教育法》的頒布中起到推動作用的一個因素是大量新移民的涌入。根據美國國土安全部2012年度《移民統(tǒng)計年鑒》，1882年，移民的數量就達78萬多，在1902年已突破百萬。移民群體數量之多使得其教育問題成為不容忽視及亟待解決的問題之一。此外，移民來自不同社會、政治、經濟和文化背景， 1880至1889年來自德國的移民數量近145萬， 1890至1899年來自意大利的移民數量達60萬，而來自俄國的移民數量也達41萬。因此，如何同化這一波新移民特別是來自南歐與東歐的新移民成為美國主流社會嚴峻的挑戰(zhàn)。除了如何解決文化的沖突矛盾盡快達到文化融合之外，移民子女的語言教育問題已近上升為政治問題，一直推崇的惟英語語言政策已經不再適用，急需制定符合現階段社會發(fā)展趨勢的語言政策，這為《雙語教育法》的出現奠定了社會基礎。

2. 布朗訴托皮卡教育局案間接地為《雙語教育法》的頒布奠定了政治基礎

美國黑人長期遭受奴役和歧視，主要體現在種族隔離政策等方面。在布朗案之前，美國各州實施種族隔離教育，種族隔離教育現象非常普遍。托皮卡教育局案就設立了種族隔離的公立中小學。1951年，托皮卡教育局被告上法庭，共十三位家長及他們的二十位小孩子參加，要求校區(qū)停止種族隔離的政策，主張種族隔離的學校違反了憲法第十四條修正案所保障的同等保護權。他們指出，盡管教育當局設置了隔離但“平等”的學校，但是這些措施的實際目的是對黑人實施永久的次等待遇，只提供次等的設備與服務，以達成壓迫黑人的效果。該案于1954年由美國最高法院做出決定，判決種族隔離本質上就是一種不平等。本判決不僅終止了美國社會中存在已久白人和黑人必須分別就讀不同公立學校的種族隔離現象，也推翻了“隔離但平等”的法律原則，成為接下來數年美國廢止一切有關種族隔離的措施的起端。盡管該裁決并未提及有關拉美裔人和其他少數民族的權益，但是明確規(guī)定該判決結果今后適用于類似的情境。此外，該判決雖未對非英語母語的少數民族的教育產生直接的影響，卻間接地推動了美國民權運動的發(fā)展，也間接地為《雙語教育法》的產生奠定了政治基礎。

3. 《民權法案》的制定為《雙語教育法》的頒布提供了政策和文化上的導向

20世紀60年代初，每7個美國人中就有一個外來移民，有不同群體組成的少數族裔逐漸成為美國不可忽視的力量。黑人是美國數量最多、社會地位最底下的少數民族。（張桂菊，2012）自布朗案之后，長期的不平等待遇和社會歧視促使了一系列民權運動的爆發(fā)，如1955年的“蒙哥馬利抵制乘坐公共汽車的運動”，1960年的“學生靜坐”，1961年黑人民權運動組織發(fā)動的“自由乘客”運動，1963年由馬丁路德金等人組織的“進軍華盛頓”運動。迫于民權運動的影響和壓力，美國國會于1964年通過了《民權法案》，結束了美國自立國以來長期的黑白種族隔離政策。第四條明確指出：廢除公立教育的種族隔離制度，學生的分配不得考慮其種族、膚色、宗教及國籍，在該法案生效后兩年內，美國教育委員會需展開調查并向總統(tǒng)和議會提交報告以監(jiān)督并檢驗其有效性。如果說民權運動在一定程度上解放了美國公民的思想，使得他們逐漸開始接受美國社會多元文化的存在，從“熔爐理論”的堅決擁護者逐步接受并最終承認“文化沙拉碗”。那么《民權法案》的頒布為多民族和多元文化的存在提供了政策上的支持和保障，為探討未來美國語言教育政策包括《雙語教育法》奠定了基礎。

因此，美國的《雙語教育法》在制定的過程中充分考慮了當時社會背景、政治背景和文化背景，更重要的是結合了當時實際的教學需要，即大量移民子女的教育問題。我國的外語教育現在處于轉型期，大學英語的改革和高考英語的改革都急需制定相關的切實可行的語言教育政策進行理論上的指導。語言教育政策的制定一方面對國家的經濟、政治和文化有一定的推動作用，旨在為語言教學提供方法論上的指導以培養(yǎng)符合國家需求的人才。另一方面，制定語言教育政策時，需同時考慮外在因素和內在因素，包括國家發(fā)展和需求、政治、經濟和文化等外在因素和語言教育的內在規(guī)律等內在因素。

【參考文獻】

[1]Transcript of Civil Rights Act （1964）. http：//www.ourdocuments.gov/doc.php？flash=true&doc=97&page=transcript.

[2]Yearbook of Immigration Statistics： 2012. U.S. Department of Homeland Security. http：//www.dhs.gov/immigration-statistics

[3]張桂菊. 美國《雙語教育法》頒布的社會背景研究——基于霍姆斯的四模式分析框架[J]. 河南大學學報（社會科學版），2012.endprint