“三桶油”改革涉入“深水區(qū)”

□文/本刊記者 田野

2014年，時間即將過半，備受關(guān)注的“三桶油”混合所有制改革箭已離弦，有了清晰的時間表和路線圖，其實(shí)施細(xì)則也在緊鑼密鼓制定中。接下來的問題是，國有企業(yè)、國有資本如何與民營企業(yè)或社會資本混合？發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)”如何確保在增量資產(chǎn)上混合，而防止國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模減持，從而能影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位？實(shí)行混合所有制后，企業(yè)中的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)如何配置？一句話，混合所有制改革絕非單兵突擊，而是一攬子方案，而公眾最關(guān)心的自然還是如何“混合”問題。

政府搭臺 國企破題

石油行業(yè)是中國壟斷程度較高的行業(yè)之一，從上游勘探開采，到中游深加工業(yè)務(wù)，再到下游油品批發(fā)零售、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價等，都在政府部門的管控之中。國家一貫強(qiáng)調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要確保百分之百控股。因而，被視為國有資本高度壟斷的石油石化領(lǐng)域，社會和民營資本難以染指。

仿佛板結(jié)的地層出現(xiàn)了松動，一切都在瞬間發(fā)生了改變。

十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，2014年《政府工作報告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

十八屆三中全會對于國企改革的定調(diào)，意味著國資管理體制將迎來一場新的變革。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置、生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合，以及多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，可以避免在進(jìn)退上爭論不休、無端炒作，從而影響大局。但應(yīng)該看到，由于種種原因，國企與民企在地位、待遇、處境等各方面還存在著很大的差別。”國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)室主任、研究員劉泉紅說：“國有企業(yè)具有技術(shù)和資金實(shí)力較強(qiáng)、管理相對規(guī)范、資源獲取相對較易等優(yōu)勢，但也有它的弊端，如效率低下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年-2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%和7.6%，這充分說明國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率不如混合所有制經(jīng)濟(jì)高。可以說，用混合所有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有深遠(yuǎn)意義。”

事實(shí)如此，目前國有石油企業(yè)依靠龐大資產(chǎn)規(guī)模支撐的盈利能力，正在逐年下降。從“兩桶油”年報數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，其營業(yè)收入平均毛利率，己從2009年的20%降至2013年的11%；同期，平均收入增長幅度下降尤其明顯，由2009年的21%降至2013年的1.4%。“兩桶油”之所以能維持一定的毛利率增長，主要是近幾年大幅度壓縮經(jīng)營成本帶來的。

“‘兩桶油’繼續(xù)壓成本保利潤的空間己經(jīng)很小了，僅僅依靠自身封閉的運(yùn)營體系難以突破這一困局，必須從社會上吸納更活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。形象地說，需要‘換血’以求‘重生’?！敝泻Ｓ头聲蓡T楊海江稱。

自然，混合所有制也是民間資本繞過各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的機(jī)會和途徑。民營企業(yè)可以通過參股國有企業(yè)，利用國企的優(yōu)勢加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。目前我國民營企業(yè)上千萬戶、注冊資本30多萬億元。我國上市公司大部分已由公有資本參股或控股，混合所有制經(jīng)濟(jì)對全國稅收貢獻(xiàn)率在2013年接近50%，這為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

可以說，這是一場國民共進(jìn)的改革，用混合所有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有深遠(yuǎn)意義。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以解決國有企業(yè)委托代理關(guān)系中的所有者缺位問題。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會更為關(guān)注公司的運(yùn)營并致力于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，他們在混合所有制公司中通過合理參與決策，可以有效制約原國有企業(yè)管理者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響，大幅提高企業(yè)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有活力。而且，國有企業(yè)通過實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，使大多數(shù)競爭性領(lǐng)域的國有資本退出并轉(zhuǎn)化為對社保資金的投入，真正用之于增進(jìn)全民的福祉。

藩籬如何突破

“混改”破繭重生，意義深遠(yuǎn)。

在此之后，油氣行業(yè)哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤盎旄摹钡暮诵念I(lǐng)域？

含油地層的發(fā)現(xiàn)和開采，這兩個環(huán)節(jié)被視為油氣開發(fā)的上游領(lǐng)域。

在國土資源部有關(guān)礦產(chǎn)區(qū)塊的注冊、轉(zhuǎn)讓等規(guī)定中，規(guī)定了所有作業(yè)者必須具有國務(wù)院規(guī)定的石油勘探開發(fā)資質(zhì)和許可證，這實(shí)際上是變相鼓勵國有石油公司對油氣上游資源的壟斷，因?yàn)榈V產(chǎn)許可證管理方式普遍不引入市場競爭機(jī)制。這一結(jié)果不僅導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭活力，且單一的投資渠道使石油產(chǎn)業(yè)投資嚴(yán)重不足。

“我國相當(dāng)一部分擁有資金和實(shí)力的民資被迫轉(zhuǎn)向北美市場，為美國石油行業(yè)增加新鮮血液。”商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會經(jīng)濟(jì)研究員吳東華介紹，“頁巖油氣革命之所以發(fā)生在美國，與他們放寬了油氣業(yè)管制有關(guān)，美國國內(nèi)上萬家石油公司自由競爭，才使得水力壓裂、三維地震等一系列技術(shù)創(chuàng)新獲得成功。”

與上游勘探開發(fā)不同，處于油氣產(chǎn)業(yè)鏈中游的煉化似乎屬于充分競爭性行業(yè)。因?yàn)闆]有資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻，任何資金雄厚的民營企業(yè)似乎都可以涉足。然而尷尬的是，這個看似開放的市場，實(shí)際上卻被原料扼住了咽喉。目前原油、成品油一般貿(mào)易代理進(jìn)口企業(yè)共有四家，即中國化工進(jìn)出口總公司、中國國際石化聯(lián)合公司、中國聯(lián)合石油公司和珠海振戎公司。其中，中國化工進(jìn)出口總公司是中國中化的前身，中國國際石化聯(lián)合公司是中國石油的子公司，中國聯(lián)合石油公司是中國石化的子公司，珠海振戎公司是直接歸國資委領(lǐng)導(dǎo)的中央國企。由此不難看出，盡管民營企業(yè)在煉化領(lǐng)域并沒有遭受到行政壟斷的直接影響，但原料供給卻掌握在國有企業(yè)手中。在油氣產(chǎn)業(yè)鏈終端市場，掌握了上游成品油來源的國有企業(yè)同樣處于主導(dǎo)地位，甚至不需要大量的加油站，也可以“控制”市場。

不難看出，在我國石油產(chǎn)業(yè)鏈條上，每一個環(huán)節(jié)都有國資把守。

民資進(jìn)入，傳統(tǒng)的藩籬如何突破？國資會放開那些領(lǐng)域進(jìn)行“混營”？混合經(jīng)營獲得的利潤怎樣分割？民資在混合所有制企業(yè)中扮演怎樣的角色？受特定非市場因素影響，國資的發(fā)展對民資存在著明顯的“擠岀效應(yīng)”，這在歷史上屢次發(fā)生過。比如，上個世紀(jì)90年代初，民營資本發(fā)展得如火如荼?？墒堑搅?999年，國辦一紙清理整頓民營煉廠的“38號文”，就讓國資不戰(zhàn)而勝，民營資本幾乎全被擠出煉化市場。在這種“擠出效應(yīng)”下，民資投資的沖動被遏制，變得憂心忡忡、裹足不前。

似乎為了化解民企的憂慮。近日，傅成玉在公開場合表示：“我們將對中國石化所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，引入民營資本和社會資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營?！彼瑫r強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)和社會資本進(jìn)來后，解決的不只是資本問題，而是機(jī)制問題，從本質(zhì)上說，國企需要的主要不是資本，而是機(jī)制?！皠e說民營企業(yè)、社會資本，也別說外資，所有股東同股同權(quán)，這是市場規(guī)則。所有股東的利益都要保護(hù)，參與混合制的所有股東同股同權(quán)同價?！?/p>

成品油銷售業(yè)務(wù)在中國石化主營業(yè)務(wù)板塊中盈利能力較強(qiáng)、資產(chǎn)回報率較高。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬千米，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年成品油總經(jīng)銷量1.80億噸，其中境內(nèi)成品油總經(jīng)銷量1.65億噸，比上年增長4.04%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益為人民幣351億元。

對于為何拿出比較賺錢的銷售業(yè)務(wù)與民資分享，中國石化發(fā)言人呂大鵬表示：“我們當(dāng)初也選擇過，但是要做就做到最好，拿出比較能盈利的一塊，體現(xiàn)出最大誠意?！?/p>

與此同時，中國石油的“混改”也在上中下游全面鋪開：上游領(lǐng)域頁巖氣開發(fā)將在川渝地區(qū)進(jìn)行，目前已與重慶市政府展開合作；中游管道業(yè)務(wù)，西氣東輸一二三線原有與民資合作的項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，更多項(xiàng)目合作正在評估中；下游天然氣終端將會向社會資本放開，這也為天然氣大發(fā)展戰(zhàn)略提供了輸儲保證。

周吉平說：“在上游領(lǐng)域，我們計劃拿出超過10萬平方千米的區(qū)塊，在新疆塔里木盆地、吐哈盆地和準(zhǔn)格爾盆地，與民營資本合作，加快勘探開發(fā)進(jìn)程?！彼麖?qiáng)調(diào)，“合作與合資不太一樣，合作的模式是現(xiàn)成的，也就是產(chǎn)品分成模式，這個模式是成熟的。在產(chǎn)品分成模式下成立決策機(jī)構(gòu)——聯(lián)合管理委員會，在管理委員會下，由一個作業(yè)公司具體操作。產(chǎn)品分成模式，將是現(xiàn)階段積極推進(jìn)混合所有制最有效的方式?！?/p>

“國民共進(jìn)”：1+1＞2

隨著國有石油公司不斷表示出合作的姿態(tài)，混合所有制改革窗口愈敞愈大。

近日，廣匯能源申請的原油進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)和配額有望獲批的消息，讓一直被攔在該領(lǐng)域門外的民企頗為興奮。能源專家稱，如果該公司拿到資質(zhì)，則意味著我國原油進(jìn)口權(quán)限破冰，意味著我國油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈松動。

中國三大油公司儲、產(chǎn)量狀況

隨即，包括中國化工集團(tuán)在內(nèi)的多家國有大型骨干企業(yè)，也紛紛加入這場混合所有制改革的“合唱”之列。與此同時，地方國資委關(guān)于本地國有企業(yè)的改革方案也次第出臺。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)本身不是目的，而是一種手段。”黑龍江省省長助理、省國資委主任趙杰提醒道，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義在于推動國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有公平競爭也有合作，形成雙贏共贏，“國退民進(jìn)”或“國進(jìn)民退”都不應(yīng)是政策目標(biāo)。

對此，傅成玉形象地說：“民營國企形成利益共同體，原來1元錢只能做1元錢的事，現(xiàn)在可以做1.5元錢甚至兩元錢的事?！?/p>

周吉平表態(tài)更為簡單，“發(fā)展混合所有制，用一句比較時髦的話講，就叫做國民共進(jìn)?！?/p>

公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已是大勢所趨。

“混改”大幕已經(jīng)開啟，但希望之舟駛向哪里？怎樣才能避免暗礁險灘？怎樣才能健康發(fā)展？還有一系列改革措施需要落地。

中海油服董事會成員楊海江建議，改革最主要是改變機(jī)制，在具體推進(jìn)中，可以從以下幾方面入手：首先，要加快完善公司治理。為促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，要推動絕大多數(shù)混合所有制企業(yè)包括其母公司進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。在公司治理機(jī)制層面，有必要建立強(qiáng)制性的小股東累計投票權(quán)制度，使混合所有制企業(yè)中的小股東有充分的利益訴求和順暢可靠的表達(dá)渠道。

其次，要健全和完善產(chǎn)權(quán)市場體系，為“國”、“民”聯(lián)姻鋪路架橋。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置，保障國有股權(quán)的有序進(jìn)退。要完善產(chǎn)權(quán)市場功能，建立合理的定價機(jī)制，加快信息披露建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化；同時，要重視發(fā)揮資產(chǎn)評估、審計等各類中介組織的獨(dú)立作用，使其服務(wù)方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化，為混合所有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第三，要實(shí)行負(fù)面清單管理方式，營造公平競爭的市場環(huán)境。十八屆三中全會指出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。從行業(yè)準(zhǔn)入角度看，只要不涉及國家機(jī)密，在監(jiān)管到位的情況下，都可以適度讓民企來參與。對于其他一些壟斷性行業(yè)來說也是如此，特別是自然壟斷行業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步、壟斷行業(yè)改革和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，某些原來的自然壟斷業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性。這時就完全可以放開這些業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，讓民營經(jīng)濟(jì)充分參與進(jìn)來，打造成混合所有制經(jīng)濟(jì)。

不管從哪一方面來說，“國民共進(jìn)”的幸福方程式就一定是1+1＞2。