民辦高校機(jī)制優(yōu)勢(shì)研究

潘懋元 羅先鋒

(1.廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心,福建 廈門 361005；2.廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門361005)

民辦高校機(jī)制優(yōu)勢(shì)研究

潘懋元1羅先鋒2

(1.廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心,福建 廈門 361005；2.廈門大學(xué) 教育研究院,福建 廈門361005)

民辦高等教育是高等教育重要的組成部分,為高等教育大眾化作出了積極的貢獻(xiàn),但當(dāng)前社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)仍有偏頗。針對(duì)當(dāng)前對(duì)民辦高校推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新作用認(rèn)識(shí)不充分的問(wèn)題,認(rèn)為民辦高校相對(duì)于公辦高校具有較多自主權(quán)、辦學(xué)者和核心成員的成就感與認(rèn)同感更高的優(yōu)勢(shì),因而在推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新上具有若干機(jī)制優(yōu)勢(shì):精兵簡(jiǎn)政提高效率；貼近社會(huì)以生為本；精打細(xì)算運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃重視創(chuàng)新。

民辦高等教育；民辦高校；自主權(quán)；機(jī)制；優(yōu)勢(shì)

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分,這已逐漸為社會(huì)所認(rèn)同。自20世紀(jì)80年代初起步到現(xiàn)在,中國(guó)的民辦高校在數(shù)量上增長(zhǎng)很快。根據(jù)國(guó)家教育部2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)總數(shù)有718所,占全國(guó)普通本?？聘咝？倲?shù)2 491所的28.82%,本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為557萬(wàn)余人,占普通本?？圃谛Ｉ?cè)藬?shù)2 468萬(wàn)余人的22.57%；如果加上民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)的在校生114萬(wàn)人,約占總生數(shù)的27.2%。*教育部發(fā)展規(guī)劃司:《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,第4頁(yè)。然而,民辦高校在推動(dòng)高等教育發(fā)展上所能起的作用，尚未被人們所普遍認(rèn)識(shí)，也未得到充分的發(fā)揮。

民辦高校在高等教育發(fā)展上所能起的作用(或功能)主要有以下兩個(gè)方面:一是社會(huì)力量辦學(xué),增加了國(guó)家教育經(jīng)費(fèi),減輕了政府財(cái)政投入,還在一定程度上刺激了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是以辦學(xué)機(jī)制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新,提高了教育管理經(jīng)營(yíng)的效率和效益。對(duì)于第一個(gè)方面的作用，有很多論者,論證也很充分。既有憲法依據(jù),又有統(tǒng)計(jì)證明,已成為社會(huì)共識(shí),也是民辦教育被重視的主要原因。對(duì)于第二個(gè)方面的作用，并未充分展開(kāi)討論,不但未受重視,而且也不太被認(rèn)可。在推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新方面,有相當(dāng)多的人認(rèn)為只有“985”“211”高校和示范性高職院校才有能力帶頭改革,民辦高校的體制、機(jī)制尚不成熟,只有向公辦高校學(xué)習(xí)的份,遑論推動(dòng)高等教育的改革創(chuàng)新。

試想如果民辦高校的機(jī)制優(yōu)勢(shì)不被認(rèn)可,當(dāng)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入能力逐步增加之后,民辦高等教育可能將被認(rèn)為是可有可無(wú)的,那么中國(guó)的高等教育改革,就只能依靠行政力量自上而下地推動(dòng)。因此,本文著重研究民辦高校機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)及其對(duì)高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展所能起的作用。

一、民辦高校機(jī)制優(yōu)勢(shì)的主要方面

民辦高校的機(jī)制優(yōu)勢(shì)作為民辦高校的突出優(yōu)勢(shì)，包含諸多方面，但主要的方面集中體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：擁有較多體現(xiàn)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由精神的辦學(xué)自主權(quán)和一支更具凝聚力和事業(yè)認(rèn)同感的核心辦學(xué)團(tuán)隊(duì)。這是民辦高校得以在激烈的高等教育市場(chǎng)上辦出特色、獲得旺盛生命力的關(guān)鍵所在。本文以下就這兩個(gè)主要的方面展開(kāi)論述。

(一)較大的辦學(xué)自主權(quán)

民辦高校因自身具有相對(duì)的獨(dú)立性、自主性和靈活性,因而較少受行政化的制約,有較大的自主權(quán)。比起公辦高校,民辦高校在起步之初不受政府重視,甚至不被政府認(rèn)可,也就無(wú)政府的資助和相應(yīng)的辦學(xué)條條框框的限制,從辦學(xué)開(kāi)始就必須面向社會(huì)需要才能生存、發(fā)展。同時(shí),辦學(xué)者有較多的辦學(xué)自由,能自主地選擇辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、設(shè)置機(jī)構(gòu)及使用經(jīng)費(fèi),從而有較多獨(dú)立決斷和改革創(chuàng)新的余地,在辦學(xué)實(shí)踐中較易形成自己的特色和傳統(tǒng),以利于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。在國(guó)外,私立大學(xué)的自主權(quán)更大?？v觀世界一些歷史悠久的私立大學(xué),相互之間少有共同之處,都有自己的特色和傳統(tǒng)?？梢哉f(shuō),這些特色和傳統(tǒng)的形成與私立大學(xué)自身的獨(dú)立性、自主性和靈活性密不可分。

首先,在辦學(xué)宗旨和目標(biāo)上能獨(dú)樹一幟。以日本的“私學(xué)雙雄”早稻田大學(xué)和慶應(yīng)義塾為例,其培養(yǎng)目標(biāo)就與當(dāng)時(shí)的以培養(yǎng)政治精英和科學(xué)精英的帝國(guó)大學(xué)背道而馳,而是以培養(yǎng)中下層普通人員為己任。*杜作潤(rùn)等:《高等教育的民辦和私立——比較研究》,上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年版,第107頁(yè)。在辦學(xué)模式上也不囿舊制,以美國(guó)的賓夕法尼亞大學(xué)為例,她首設(shè)科學(xué)課程,同時(shí)還是第一所開(kāi)設(shè)歷史、數(shù)學(xué)、農(nóng)學(xué)、英語(yǔ)和現(xiàn)代語(yǔ)言等課程的美國(guó)大學(xué),被譽(yù)為是開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代美國(guó)教育新的高等教育學(xué)府模式。*杜作潤(rùn):《世界著名大學(xué)概覽》,四川人民出版社1994版,第446頁(yè)。

其次,在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)用上更為靈活。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,國(guó)外私立高校主要是接受捐贈(zèng)、收取學(xué)費(fèi)以及學(xué)校自身的其他收入；中國(guó)民辦高校主要依靠學(xué)費(fèi),還有企業(yè)或私人投資。布魯貝克曾說(shuō)，“完全的自治必然要求完全的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”,盡管“這種程度的獨(dú)立是根本不可能的”，但“私立學(xué)院和大學(xué)由于擁有自己的經(jīng)費(fèi),仍然保持了廣泛的自治”。*約翰·S·布魯貝克、王承緒:《高等教育哲學(xué)》,浙江教育出版社1987年版,第30-31頁(yè)。首創(chuàng)對(duì)外國(guó)學(xué)生全額收學(xué)費(fèi)的英國(guó)白金漢大學(xué)校長(zhǎng)特倫斯· 凱利也認(rèn)為，“高等院校中的獨(dú)立大學(xué)之所以運(yùn)作良好,就是因?yàn)閷?duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)依賴提供了制度式的激勵(lì),積極滿足學(xué)生的需要,而這種激勵(lì)機(jī)制不必被來(lái)自政府的壓力所阻礙。”*特倫斯·凱利:《獨(dú)立性在大學(xué)發(fā)展中的作用》,出自龍小農(nóng):《生態(tài)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略:私立大學(xué)研究》,中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2011年版,第52頁(yè)。另外,民辦高校在經(jīng)費(fèi)運(yùn)用上不同于政府舉辦、管理的公辦高校,作為獨(dú)立法人,其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)都屬于學(xué)校,因而有著更為靈活和高效率的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

再次,人事制度上的用人權(quán)和分配權(quán)也比公辦高校自主和高效。在用人方面,民辦高校能較好地不拘一格選用人才,竭盡全力挖掘人才,并建立了競(jìng)爭(zhēng)性和促進(jìn)流動(dòng)的制度。美國(guó)麻省理工學(xué)院的第九任校長(zhǎng)康普頓為進(jìn)一步提高理科系地位,上任后從哈佛請(qǐng)來(lái)了29歲的理論物理學(xué)家斯萊特任物理系主任；*張成林、曾曉萱:《MIT工程教育思想初探》,《高等工程教育研究》1988年第2期,第19頁(yè)。芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)威廉·哈珀則運(yùn)用超過(guò)一般教師兩倍的薪酬從美國(guó)克拉克大學(xué)挖掘優(yōu)秀師資。*杜作潤(rùn)等:《高等教育的民辦和私立——比較研究》,上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年版,第103頁(yè)。2011—2012學(xué)年來(lái)自美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)則更清楚地表明:在有博士學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)中,非營(yíng)利性私立大學(xué)教師的薪酬均高于公立大學(xué)(見(jiàn)表1)。*美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心:Table 302, Average salary of full-time instructional faculty on 9 month contracts in 4-year degree-granting institutions, by control and classification of institution, academic rank of faculty, and state or jurisdiction:2011-2012,2014-07-21,http://nces.ed.gov/programs/digest/d12/tables/dt12_302.asp。

表1 2011—2012學(xué)年美國(guó)四年制博士學(xué)位授予大學(xué)教師9個(gè)月薪酬統(tǒng)計(jì)表/美元

至于競(jìng)爭(zhēng)性的制度,最典型的就是聘任制的普遍應(yīng)用。在美國(guó)麻省理工學(xué)院,干部實(shí)行任期聘任制,在競(jìng)爭(zhēng)中施展才華；*張成林、曾曉萱:《MIT工程教育思想初探》,《高等工程教育研究》1988年第2期,第33頁(yè)。在土耳其的比爾坎特大學(xué),教職工也一律實(shí)行兩年一簽的合同制,雙向選擇,沒(méi)有“鐵飯碗”；*杜作潤(rùn)等:《高等教育的民辦和私立——比較研究》,上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年版,第96頁(yè)。在我國(guó),很多民辦高校實(shí)行的也是全員聘任制度。在促進(jìn)流動(dòng)方面,國(guó)內(nèi)外民辦(私立)高校顯著的共同點(diǎn)是大量聘用兼職教師。此舉既能降低成本,又能增強(qiáng)與外界的聯(lián)系。如美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明:在各類型院校中,私立院校的兼職教師比例均明顯高于公立院校。*美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心:Table 294,Full-time and part-time faculty and instructional staff in degree-granting institutions, by level and control of institution and selected characteristics: Fall 1992, fall 1998, and fall 2003,2014-07-21,http://nces.ed.gov/programs/digest/d12/tables/dt12_284.asp。其中,私立綜合性院校兼職教師竟多于專任教師(見(jiàn)表2)。

表2 2003年美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心兼職教師占比情況/千人

在我國(guó),筆者并未查到官方公布的民辦高校兼職教師的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但通過(guò)對(duì)院校的個(gè)案調(diào)查可知,許多民辦本科院?；?qū)？圃盒＜媛毥處煹谋壤蠖嘣?0%,遠(yuǎn)高于公辦、民辦高校21.23%的平均數(shù)。*教育部發(fā)展規(guī)劃司:《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,第38-39頁(yè)。民辦高校的兼職教師主要來(lái)自其他高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu),近年來(lái)更多的來(lái)自于企事業(yè)單位。前者學(xué)術(shù)水平較高,后者有利于產(chǎn)學(xué)研溝通與合作,都能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

(二)辦學(xué)者利益相關(guān)度高,核心成員認(rèn)同感、危機(jī)感強(qiáng)

民辦高校辦學(xué)者對(duì)其所創(chuàng)辦或主持的教育事業(yè)的利益相關(guān)度和核心成員的認(rèn)同感、危機(jī)感之所以高于公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)管理層,是出于以下三個(gè)方面的原因。

首先,民辦高校的辦學(xué)者一般就是學(xué)校產(chǎn)權(quán)的主體。公辦高校的產(chǎn)權(quán)所有權(quán)屬于國(guó)家,其所擁有的分配權(quán)、使用權(quán)有限,一般不存在收益權(quán),也就是所謂的產(chǎn)權(quán)不明晰；而民辦高校的產(chǎn)、權(quán)、利相對(duì)較為明晰,因而對(duì)于辦學(xué)者及其主要核心成員的激勵(lì)與約束作用更為明顯。

以近年來(lái)升格的民辦普通本科院校為例,有相當(dāng)數(shù)量的高校已按照國(guó)家教育部的要求落實(shí)了法人財(cái)產(chǎn)權(quán),明確了舉辦者對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的投入數(shù)額。根據(jù)國(guó)家教育部公示的升本院校章程,筆者從中抽取了6所高校,對(duì)其資產(chǎn)來(lái)源情況做了統(tǒng)計(jì)。從表3可知,這些民辦高校經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,在升格之際資產(chǎn)總額都已達(dá)數(shù)億元之多。無(wú)論是個(gè)人舉辦者還是企業(yè)集團(tuán)的舉辦者,對(duì)學(xué)校均有數(shù)以億計(jì)的投入。*詳見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司網(wǎng)頁(yè),網(wǎng)址為http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A03_zcwj/list.html。由此可見(jiàn),在巨大的經(jīng)費(fèi)投入紐帶連接下,民辦高校的發(fā)展命運(yùn)與辦學(xué)者和核心成員的利益確實(shí)休戚相關(guān)。

其次,就辦學(xué)動(dòng)機(jī)和意愿而言,辦學(xué)者和核心成員大多出于理想和抱負(fù)主動(dòng)獻(xiàn)身教育事業(yè)。即使是有營(yíng)利動(dòng)機(jī)的投資辦學(xué)者,其主動(dòng)性、積極性都很高,核心成員的參與意識(shí)也更強(qiáng),成就感也就更高。30多年來(lái),在我國(guó)堅(jiān)持辦學(xué)、卓有成就的民辦高校,都有其感人的艱辛歷程；許多拔地而起的校舍和溫馨校園,其背后都凝聚著創(chuàng)辦者及其團(tuán)隊(duì)的心血。辦學(xué)者往往是懷著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和美好的理想來(lái)創(chuàng)辦高校,這種動(dòng)機(jī)和理想既來(lái)自于對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要的積極回應(yīng),也來(lái)自于對(duì)大學(xué)理想的價(jià)值追求。許多民辦(私立)大學(xué)校長(zhǎng),無(wú)不將辦好大學(xué)作為畢生事業(yè),將個(gè)人生命同學(xué)校的成長(zhǎng)融為一體。學(xué)校的聲譽(yù)也是辦學(xué)者及其團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù),滿足了辦學(xué)者和主要核心群體的成就感。比如西安培華學(xué)院創(chuàng)始人姜維之,晚年雙目失明,仍堅(jiān)持來(lái)校辦公,以耳代眼,指點(diǎn)工作。再如西安翻譯學(xué)院的創(chuàng)辦者丁祖貽,堅(jiān)持工作,最終倒在講臺(tái)上。

表3 部分民辦本科高校資產(chǎn)來(lái)源情況/萬(wàn)元

再次,就辦學(xué)面臨的危機(jī)感而言,民辦高校辦學(xué)者所承受的壓力更大、更直接。民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的獨(dú)立法人,沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力作后盾,相比公辦高校面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)、更大的壓力和更激烈的競(jìng)

爭(zhēng)。壓力就是動(dòng)力,競(jìng)爭(zhēng)促使民辦高校要適應(yīng)社會(huì)需要,滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需求,提高質(zhì)量,辦出特色。國(guó)外私立大學(xué)也是如此。有學(xué)者認(rèn)為,美國(guó)麻省理工學(xué)院最值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)是其成員在世界急劇變化、競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下,仍懷有強(qiáng)烈的責(zé)任心、第一流的意識(shí)以及緊迫感和危機(jī)感,敏銳洞察了工業(yè)社會(huì)和工程教育時(shí)代的特征和需求,并以頑強(qiáng)的奮斗精神使工程教育滿足社會(huì)發(fā)展的需要,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。*張成林、曾曉萱:《MIT工程教育思想初探》,《高等工程教育研究》1988年第2期,第32頁(yè)。這種奮斗精神又由學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和教師傳播給了歷屆學(xué)生和工作人員, 使麻省理工學(xué)院確立了這樣的信心:他們是開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的主人, 美國(guó)的工業(yè)和技術(shù)將在他們的影響下改變面貌。*張成林、曾曉萱:《MIT工程教育思想初探》,《高等工程教育研究》1988年第2期,第32頁(yè)。

二、民辦高校機(jī)制優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)高等教育改革、發(fā)展、創(chuàng)新上的表現(xiàn)

作為民辦高校特有的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，已給公辦高校帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的沖擊，促使公辦高校打破僵化體制，加快改革步伐，切實(shí)發(fā)揮了推動(dòng)高等教育改革、發(fā)展和創(chuàng)新的作用。本文以下將通過(guò)列舉中外民辦(私立)高校的辦學(xué)實(shí)例和相關(guān)數(shù)據(jù)，來(lái)闡述民辦高校機(jī)制優(yōu)勢(shì)在這一方面的具體表現(xiàn)。

(一)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率

精兵簡(jiǎn)政是行政管理的重要原則,也是國(guó)家大力提倡的。同公辦高校相比,民辦高校的管理機(jī)構(gòu)力求精簡(jiǎn)高效。這表現(xiàn)在:職工人員占比小,尤其是中高層領(lǐng)導(dǎo)管理人員較少,一職多能,部門分工不嚴(yán)格,層層請(qǐng)示與相互推諉的現(xiàn)象也較少,因而管理成本較低、效率較高。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國(guó)民辦高校有718所,公辦高校有1 770所(不包含成人高校和民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)),但民辦高校職工占比遠(yuǎn)低于公辦高校(見(jiàn)表4)。*教育部發(fā)展規(guī)劃司:《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,第32-33頁(yè)。

表4 2013年民辦、公辦高校職工占比情況

從表4可知,民辦高校教職工占學(xué)生數(shù)比例僅為7.15%,而公辦高校達(dá)9.08%；尤其是民辦高校職工占學(xué)生數(shù)的比例僅為2.10%,公辦高校則達(dá)3.26%。當(dāng)然,民辦高校至今層次還較低,僅個(gè)別高校培養(yǎng)研究生；而公辦高校中相當(dāng)一部分層次較高,任務(wù)復(fù)雜,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員較多,存在一定的不可比性。為此,筆者在F省選擇層次、規(guī)模相當(dāng)?shù)拿褶k、公辦本科與高職院校各3所,共計(jì)12所高校進(jìn)行比較,結(jié)果如表5和表6所示。*福建省教育廳:《福建省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)明資料2012》,福州民和印刷廠2013年版,第28-33頁(yè)。

表5 2012年度F省民辦、公辦本科高校行政人員數(shù)量及占比

表6 2012年度F省民辦、公辦高職院校行政人員數(shù)量及占比

由表5和表6可見(jiàn),民辦高校行政人員無(wú)論占在校生數(shù)比例或占教職工數(shù)比例,都遠(yuǎn)低于公辦高校。3所民辦本科高校行政人員占在校生數(shù)的比例為0.77%,約為3所公辦本科高校的一半。3所民辦高職院校行政人員占在校生數(shù)的比例為0.88%,約為3所辦高職院校的3/5。至于行政人員占教職工總數(shù)的比例,也均顯示民辦高校的占比遠(yuǎn)低于公辦高校。尤其是在學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)上,公辦高校由于行政化人事安排的需要,領(lǐng)導(dǎo)班子龐大；民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)并無(wú)行政級(jí)別,可以按需設(shè)崗,適者就位。例如,一所在校生達(dá)23 000多人,在本世紀(jì)初升本并具有頒發(fā)碩士研究生學(xué)位的民辦高校,校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)僅5人；*《北京城市學(xué)院學(xué)校簡(jiǎn)介》,2014-07-15,http://www.bcu.edu.cn/html/xxgk/xrld/1.htm。而另一所同期升本,在校生為18 000多人的公辦高校,校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)13人之多。*《湘南學(xué)院概況——學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)》,2014-01-01,http://www.xnu.edu.cn/Content.aspx?lanmuid=2677。可見(jiàn),在精兵簡(jiǎn)政、提高管理工作效率上,民辦高校具有機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。

(二)貼近社會(huì),重視學(xué)生,促進(jìn)就業(yè)

對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō),社會(huì)和學(xué)生的需要是其生存和發(fā)展的源泉,因此很多民辦(私立)高校都注重貼近社會(huì)辦學(xué),滿足學(xué)生多樣化的需求。如日本私立高等教育辦學(xué)層次多樣,從綜合性大學(xué)到兩年制的短期大學(xué)；辦學(xué)內(nèi)容全面,學(xué)科專業(yè)很多是直接面向人民生活服務(wù)的,如商業(yè)、保育、營(yíng)養(yǎng)、看護(hù)、家政、庭院、陶瓷以及觀光旅游等；辦學(xué)形式豐富,有的直接附設(shè)在大學(xué)或者工廠企業(yè)中；學(xué)習(xí)方式靈活,實(shí)行學(xué)分制等。*杜作潤(rùn)等:《高等教育的民辦和私立——比較研究》,上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年版,第5頁(yè)。中國(guó)民辦高校是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大起來(lái)的,他們面向社會(huì)辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)更濃。如湖北函授大學(xué)(現(xiàn)湖北開(kāi)放職業(yè)學(xué)院),早在20世紀(jì)80年代初期就定位于為縣城以下的老、少、邊、窮地區(qū)提供高等教育服務(wù),可謂最早將高等教育延伸至農(nóng)村的辦學(xué)典范。*子文:《走民辦公助之路 開(kāi)城鄉(xiāng)智力之源泉——訪湖北函授大學(xué)》,《中國(guó)成人教育》1997年第9期,第45頁(yè)。又如浙江的寧波大紅鷹學(xué)院,將其有關(guān)的專業(yè)定位于為當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)培養(yǎng)多面手的人才；福建泉州的仰恩大學(xué),在20世紀(jì)90年代初順應(yīng)外向型企業(yè)亟需外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)人才的趨勢(shì),所有專業(yè)都加強(qiáng)外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)培訓(xùn),使畢業(yè)生受到社會(huì)的歡迎。在圍繞市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)方面,有諸多民辦高校因敏銳地捕捉到了人才市場(chǎng)需求而成為特色優(yōu)質(zhì)辦學(xué)的先行者。例如首批獲得研究生培養(yǎng)資格的吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,在全國(guó)率先開(kāi)設(shè)英德、英日、英法與英西(班牙)等雙語(yǔ)專業(yè),以及“外語(yǔ)+專業(yè)”、“專業(yè)+外語(yǔ)”等應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)模式,引起了國(guó)家教育部的重視和支持,現(xiàn)已是國(guó)家級(jí)特色專業(yè)；*吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院:《雙語(yǔ)模式培養(yǎng)復(fù)合人才》,2010-07-08,http://gaokao.eol.cn/zbft_5639/20100708/t20100708_494271.shtml。又如被中國(guó)校友網(wǎng)評(píng)價(jià)為中國(guó)一流民辦大學(xué)的湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院,1999年在全國(guó)率先開(kāi)設(shè)了高爾夫?qū)I(yè)方向,并在此基礎(chǔ)上成立了湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院；*胡力豐:《湖南高爾夫旅游職業(yè)學(xué)院今掛牌》,2010-06-22,http://hn.rednet.cn/c/2010/06/22/1987758.htm。再如被稱為中醫(yī)美容黃埔軍校的西安海棠學(xué)院,2005年首創(chuàng)國(guó)內(nèi)第一個(gè)醫(yī)療美容技術(shù)(中醫(yī)美容)專業(yè),開(kāi)國(guó)內(nèi)中醫(yī)美容應(yīng)用型人才培養(yǎng)的先河,其培養(yǎng)的畢業(yè)生供不應(yīng)求,并有相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。*《西安海棠學(xué)院特色專業(yè):醫(yī)療美容技術(shù)專業(yè)》,2012-06-13,http://xian.qq.com/a/20120613/000357.htm。

民辦高校必須招收足夠的學(xué)生才能生存與發(fā)展。為了吸引學(xué)生就讀,學(xué)校必須為學(xué)生提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù),盡可能滿足學(xué)生及家長(zhǎng)多樣化的需要,尤其在生活與就業(yè)兩方面。許多聲譽(yù)良好的民辦高校,對(duì)學(xué)生的生活與管理都有嚴(yán)格的要求,使學(xué)生逐漸養(yǎng)成了良好的習(xí)慣。如吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,其辦學(xué)理念之一就是“一切為了學(xué)生成人、成長(zhǎng)和成功”,并堅(jiān)持“全員、全過(guò)程、全方位、全住宿”的教育管理模式,引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。*秦和:《一切為了學(xué)生“成人、成才、成功”——吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院辦學(xué)理念及其實(shí)踐》,《吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期,第1-5頁(yè)。在以就業(yè)為導(dǎo)向上,也有很多民辦高校做得較好。如黑龍江東方學(xué)院,被國(guó)家教育部評(píng)為全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)典型的民辦本科高校,建立了“全程把關(guān)、全員參與、全方位服務(wù)”的畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制；與全國(guó)20個(gè)省市人才市場(chǎng)和百余家企事業(yè)單位建立了穩(wěn)定的供求合作關(guān)系,在北京、深圳等8個(gè)地區(qū)、17個(gè)城市建立了就業(yè)指導(dǎo)工作站；每年邀請(qǐng)各地用人單位召開(kāi)校園或網(wǎng)上招聘會(huì),為畢業(yè)生提供大量的就業(yè)崗位。*《黑龍江東方學(xué)院簡(jiǎn)介》,2014-07-14,http://www.dfxyzj.com/Item/Show.asp?m=1&d=1030。又如北京吉利學(xué)院,不僅成功實(shí)踐了獨(dú)特的“311就業(yè)導(dǎo)向教育模式”*指實(shí)用語(yǔ)文、實(shí)用英語(yǔ)、實(shí)用計(jì)算機(jī)三門必修基礎(chǔ)課和以職業(yè)道德為一個(gè)核心于一體的教育體系。,大力實(shí)施“訂單教育”和“雙證書教育”,還率先在全國(guó)高校中設(shè)立了額度為3 000萬(wàn)元的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金,是一所能充分發(fā)揮高校和企業(yè)集團(tuán)結(jié)合優(yōu)勢(shì),按需培養(yǎng)、按需就業(yè),多方聯(lián)動(dòng)、多方共贏的特色高校。*《實(shí)施311就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式 匯名師專家 培養(yǎng)高素質(zhì)畢業(yè)生》,《中國(guó)青年報(bào)》2012年6月29日,第T05版。

(三)節(jié)省費(fèi)用,增值資產(chǎn),提高效率與收益

在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用上,民辦(私立)高校節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)。如近代張伯苓創(chuàng)辦的南開(kāi)大學(xué),為減少不必要的開(kāi)支,許多樓舍都是自己設(shè)計(jì),校長(zhǎng)張伯苓的薪水僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中學(xué)校長(zhǎng)的薪水。*宋秋蓉:《近代中國(guó)私立大學(xué)研究》,天津人民出版社2003年版,第174-178頁(yè)。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)管理方面也有嚴(yán)格的規(guī)定,如在經(jīng)費(fèi)保管、發(fā)放及稽核方面，南開(kāi)大學(xué)規(guī)定:?？畛鋈胗尚６聲?huì)稽核,并由助款機(jī)關(guān)按時(shí)來(lái)?；怂铐?xiàng)用途。*王文俊、梁吉生等:《南開(kāi)大學(xué)校史資料選(1919-1949)》,南開(kāi)大學(xué)出版社1989年版,第36頁(yè)。上世紀(jì)80年代初期,大多數(shù)民辦高校都是在無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)校舍、無(wú)教師的“三無(wú)”基礎(chǔ)上創(chuàng)辦發(fā)展起來(lái)的。這些高校利用租借校舍、聘請(qǐng)兼職和退休教師、創(chuàng)辦人及核心群體以低薪甚至是無(wú)薪等多種辦法降低教育成本,依靠資金滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)。不僅如此,為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),早期成立的一些民辦高校還建立了儲(chǔ)備金制度。如1993年創(chuàng)立的私立廈門華廈大學(xué)(現(xiàn)廈門華廈職業(yè)學(xué)院),首任校長(zhǎng)常勛在辦學(xué)之初就設(shè)置了150萬(wàn)元作為學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)金,持續(xù)至今已積累到千萬(wàn)元。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,許多資產(chǎn)豐厚的私立大學(xué)仍運(yùn)用多種方法來(lái)節(jié)約經(jīng)費(fèi)。如斯坦福大學(xué)的財(cái)務(wù)人員為應(yīng)對(duì)現(xiàn)金支出短缺,開(kāi)發(fā)出了國(guó)內(nèi)最為成熟的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型；*喬治·凱勒:《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命》,別敦榮主譯,中國(guó)海洋大學(xué)出版社2005年版,第78頁(yè)。布朗大學(xué)副校長(zhǎng)理查德·雷蒙斯頓則推行了伙食計(jì)劃系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化、取暖和降溫系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化、校友檔案計(jì)算機(jī)化等,降低了支出*喬治·凱勒:《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命》,別敦榮主譯,中國(guó)海洋大學(xué)出版社2005年版,第78頁(yè)。還有通過(guò)實(shí)行課程教學(xué)、后勤服務(wù)等合同外包的方式節(jié)約開(kāi)支。

在學(xué)校資產(chǎn)的管理上,民辦(私立)高校增值意識(shí)濃厚,善于運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)以獲取豐厚收益。如日本很多私立大學(xué)都通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅館、飯店、出租設(shè)備以及場(chǎng)地等創(chuàng)收,1990年早稻田大學(xué)利用學(xué)校資源創(chuàng)收達(dá)88.2億日元；*耿萍:《日本私立大學(xué)經(jīng)營(yíng)體制研究》,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文,第28頁(yè)。美國(guó)私立高校也注重運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)增加收入,2010—2011學(xué)年非營(yíng)利性私立院校收入的25.85%來(lái)自于投資回報(bào),7.14%來(lái)自附屬企業(yè),8.45%來(lái)自醫(yī)院,三項(xiàng)合計(jì)占總收入的比重高達(dá)41.44%(見(jiàn)表7)。

表7 2010—2011學(xué)年美國(guó)私立非營(yíng)利性院?？偸杖霕?gòu)成情況/%

對(duì)中國(guó)近20所民辦本科高校的調(diào)研也發(fā)現(xiàn):民辦高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益,最高的占到總收益的31%,最低的也占到17%；*谷麗應(yīng)、阮朝輝、陳剛:《中國(guó)民辦高校企業(yè)化運(yùn)作模式對(duì)公立高校管理的借鑒研究》,西南大學(xué)出版社2010年版,第55頁(yè)。而對(duì)中國(guó)近30所公辦高校的調(diào)研則發(fā)現(xiàn):公辦高校有形資產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室的年均閑置率達(dá)67%,一般公共用房和教學(xué)用房的年均閑置率也分別達(dá)27%和32%。*谷麗應(yīng)、阮朝輝、陳剛:《中國(guó)民辦高校企業(yè)化運(yùn)作模式對(duì)公立高校管理的借鑒研究》,西南大學(xué)出版社2010年版,第53頁(yè)。二者雖不具有直接對(duì)比性,但資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的效率和效益高低也可見(jiàn)一斑。

(四)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,推行校本研究

公辦高校黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制,重視任職期間的業(yè)績(jī)與成就,即使設(shè)想了也完成不了長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。因此,所謂的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟往往流于形式,成為空洞的口號(hào)。而民辦高校的創(chuàng)建者、辦學(xué)者及其核心群體將學(xué)校的發(fā)展視為自己的終身事業(yè),在制定規(guī)劃時(shí)考慮學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。例如在西安、東北、山東、河南、江西以及浙江卓有成就的民辦高校,其創(chuàng)辦者和辦學(xué)者不但把民辦高校視為自己的終身事業(yè),而且已經(jīng)或正在培養(yǎng)事業(yè)接班人。國(guó)外的私立高校也是如此。例如澳大利亞的邦德大學(xué),其創(chuàng)辦人自創(chuàng)辦開(kāi)始就明確要將學(xué)校辦成世界著名的大學(xué),因此在發(fā)展戰(zhàn)略上不急于求大、求全,而是保持小型大學(xué)、小班教學(xué)、關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)、摒棄管理部門的商業(yè)化運(yùn)作模式,力求在教學(xué)和科研上保持一流。*⑤《私立大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略——澳大利亞邦德大學(xué)》,出自龍小農(nóng):《生態(tài)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略:私立大學(xué)研究》,中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2011年版,第218頁(yè)。作為澳大利亞第一所私立院校,經(jīng)過(guò)20年的一貫努力,邦德大學(xué)終于成為澳大利亞唯一在“教育經(jīng)驗(yàn)”和“畢業(yè)生成果”分類評(píng)估中獲得五星級(jí)評(píng)價(jià)的大學(xué),在國(guó)內(nèi)排名也位居第二。⑤這樣的成就,顯然得益于邦德大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的長(zhǎng)期戰(zhàn)略堅(jiān)持。

由于民辦(私立)高校具有相對(duì)的獨(dú)立自主性與機(jī)動(dòng)靈活性,相對(duì)于公辦高校行政干預(yù)較少,因此校本研究所提出的建議、方案等較易得到推行。近代高等教育史上許多西方先進(jìn)的教育理念、制度(如男女同校、選科制、導(dǎo)師制等),往往首先出現(xiàn)在私立高校。如,廣東光華醫(yī)學(xué)院首創(chuàng)男女同校；大同大學(xué)早在1912年就實(shí)行了選科制；大夏大學(xué)則在1929年率先為本科四年級(jí)和高等師范二年級(jí)學(xué)生配備了21名導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生修業(yè)與擇業(yè)。*宋秋蓉:《近代中國(guó)私立大學(xué)研究》,天津人民出版社2003年版,第219頁(yè)。在當(dāng)代高等教育改革發(fā)展中,許多教育制度改革和創(chuàng)新的措施,民辦高校都走在了公辦高校前頭。在招生就業(yè)制度上,民辦高校早在20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始面向市場(chǎng),自主招生，不包分配,推薦就業(yè);在經(jīng)費(fèi)籌措制度上,民辦高校有的很早就建立了基金會(huì)，推行股份制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng);在內(nèi)部管理體制方面,民辦高校則較早實(shí)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、推行聘任制、推進(jìn)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等實(shí)踐。例如黑龍江東亞學(xué)院(現(xiàn)齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院)實(shí)行了許多適應(yīng)辦學(xué)需要的試驗(yàn),包括家庭宿舍、專業(yè)建設(shè)法人化、畢業(yè)后流動(dòng)站以及委托管理等。該校成立了院校研究室,專門研究學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體系和運(yùn)行機(jī)制,為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供論證和可行性分析。該校的這些創(chuàng)新改革,有的只在一定時(shí)期起作用,有的至今仍堅(jiān)持踐行,對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展起到了重要作用。

綜上所述,民辦高校在推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新上的確具有壓力較大、動(dòng)力較強(qiáng)、內(nèi)外阻力較小的優(yōu)勢(shì),但這些機(jī)制優(yōu)勢(shì)只是相對(duì)的。有的民辦高校能較好地利用這些優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大,有的則利用不當(dāng)或看不到這些優(yōu)勢(shì),從而遭受損失。同時(shí)也要認(rèn)清,民辦高校在總體上仍處于劣勢(shì):一方面是政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不如公辦高校,辦學(xué)歷史短,經(jīng)驗(yàn)不足,還須向公辦高校學(xué)習(xí)；另一方面是“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”阻力重重,“制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”尚待落實(shí)。尤其是有的民辦高校的辦學(xué)者對(duì)自身的機(jī)制優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,缺乏信心。因此,有必要提高民辦高校對(duì)自身機(jī)制優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)勇于推動(dòng)高等教育改革的信心。就各國(guó)高等教育的發(fā)展歷程來(lái)看,公辦(公立)、民辦(私立)高校各有優(yōu)勢(shì),只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn),才有利于高等教育的繁榮發(fā)展。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Research on Mechanism Advantages ofNon-governmental Institutions of Higher Learning

PAN Maoyuan & LUO Xianfeng

(1.HigherEducationDevelopmentResearchCenterofXiamenUniversity,Xiamen,Fujian, 361005,China; 2.EducationInstituteofXiamenUniversity,Xiamen,Fujian, 361005,China)

Non-governmental higher education is an important part of higher education, and has made a positive contribution to higher education popularization, though its current awareness is still biased. Aimed at the inadequate understanding on the role of non-governmental institutions of higher learning in promoting the reform and innovation of higher education, it considers more autonomy for non-governmental institutions of higher learning compared to public ones, and the advantage of having higher educational achievement and sense of identity for the core members. This leads to several mechanism advantages in promoting reform and innovation in higher education: streamlining for improved efficiency; close to the society; careful planning on operating assets; long term planning and emphasis on innovation.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; autonomy; mechanism; advantage

2014-07-31

潘懋元,男,廣東揭陽(yáng)人,教授,博士生導(dǎo)師。

10.3969/j.issn.1671-2714.2014.05.002

民 辦 高 等 教 育

編者按：2014年11月8日是浙江樹人大學(xué)建校三十周年校慶，我國(guó)高等教育學(xué)科創(chuàng)始人潘懋元先生為此特別撰文以示慶賀。潘老在給編輯部的來(lái)信中特別指出：浙江樹人大學(xué)是中國(guó)最早成立并卓有貢獻(xiàn)的民辦高校之一。建校不久，我就曾多次前往調(diào)研學(xué)習(xí)，交流辦學(xué)思想。這所大學(xué)三十年來(lái)不但培養(yǎng)了數(shù)萬(wàn)高級(jí)應(yīng)用型人才，而且以其改革創(chuàng)新的業(yè)績(jī)體現(xiàn)了民辦高校的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。值此慶祝浙江樹人大學(xué)建校三十周年之際，我將與我的博士學(xué)生羅先鋒女士共同撰寫的這篇文章作為綿薄的禮物，獻(xiàn)給“樹大”。

本刊編輯部特刊登此文，以饗讀者。