舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

莊韶輝 顧自剛

（中共舟山市委黨校，浙江舟山316000）

2013年1月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山成為我國唯一一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的新區(qū)。該規(guī)劃明確提出舟山要“建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，加快培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)”，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為舟山群島新區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。舟山群島新區(qū)如何選擇適合區(qū)域特點(diǎn)的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上探索出具有典型意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、路徑，對于新區(qū)發(fā)展極具價值。

一、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的涵義及發(fā)展模式

（一）戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的涵義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。[1]

“戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)”則是在此基礎(chǔ)上衍生出的概念。姜秉國認(rèn)為海洋戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新科技發(fā)展為基礎(chǔ)，以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容，具有重大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場需求，對相關(guān)海陸產(chǎn)業(yè)具有較大帶動作用，可以有力增強(qiáng)國家海洋全面開發(fā)能力的海洋產(chǎn)業(yè)門類。[2]仲雯雯等認(rèn)為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要是指能夠體現(xiàn)國家的海洋戰(zhàn)略意圖，以海洋高新技術(shù)為首要特征，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊市場前景和巨大發(fā)展?jié)摿?，能夠引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。[3]總體而言，學(xué)者從不同的研究視角出發(fā)對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)給出了較為恰當(dāng)?shù)拿枋觥８鶕?jù)這些描述，筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出四個特征，一是以開發(fā)利用海洋資源為主要對象；二是以海洋科技進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化為主要支撐要素；三是體現(xiàn)國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；四是具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、帶動作用。根據(jù)這些特點(diǎn)，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)可以概括為:為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，在現(xiàn)代海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的基礎(chǔ)上，以深度開發(fā)利用海洋資源為目的的生產(chǎn)及服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

就當(dāng)前的發(fā)展情況來看，海洋工程與裝備制造、海洋生物制藥、海洋新能源利用、海洋資源綜合利用、海洋新材料、現(xiàn)代港航物流以及為海洋生產(chǎn)活動提供支持的科研、教育等服務(wù)都屬于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的范疇。[4]

（二）戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

當(dāng)前戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于成長發(fā)展階段，總體上尚未形成較為成熟的發(fā)展模式。但是從以往新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無外乎以下三個模式。具體見表1。

表1 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

對于先發(fā)國家和地區(qū)而言，新興產(chǎn)業(yè)的成長是一個自發(fā)性的市場孕育過程，其中市場機(jī)制以及企業(yè)家的作用尤其突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是市場競爭的結(jié)果，因此往往屬于自發(fā)性市場孕育模式。而對于后發(fā)國家而言，利用市場機(jī)制培育新興產(chǎn)業(yè)周期較為漫長，往往采取跟隨發(fā)展模式，模仿發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以期在較短時間內(nèi)建立起自己的產(chǎn)業(yè)體系。但是，這一模式由于不掌握核心知識產(chǎn)權(quán)，在國際分工中處于受支配的地位，難以提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。自主創(chuàng)新模式則是政府致力于構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，并選擇若干重大領(lǐng)域推動技術(shù)突破，在此基礎(chǔ)上形成一批具有先導(dǎo)性和引領(lǐng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。

在實(shí)踐中，后發(fā)國家往往根據(jù)發(fā)展階段的不同，分別采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。起步階段，由于資本積累不足、高端人力資本匱乏等因素，采取跟隨戰(zhàn)略顯然更具有實(shí)效性，發(fā)展到一定階段，隨著勞動力比較優(yōu)勢的消失，則開始有意識地推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步從跟隨模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，各國在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步的時間相隔不遠(yuǎn)，技術(shù)積累雖然存在一定的現(xiàn)實(shí)差距，但并不是難以彌補(bǔ)，因此，對于海洋大國而言，推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)大都傾向于采取自主創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)通過國家政策，引導(dǎo)海洋科技進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國制定的《美國海洋行動計(jì)劃》、韓國制定的《海洋韓國21》、日本研究機(jī)構(gòu)向日本政府提交的《海洋與日本:21世紀(jì)海洋政策建議》和《日本海洋政策大綱》等，都有相關(guān)的政策表述。這表明，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是未來各海洋國家非常關(guān)注的內(nèi)容，而發(fā)展的模式則都主張?jiān)谧灾鲃?chuàng)新的基礎(chǔ)上，一方面由政府提供更加全面的海洋公共政策，另一方面借助市場的力量來加以推動。[5]

二、舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，舟山市加快了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，臨港工業(yè)快速成長，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新區(qū)成立以來，在政府引導(dǎo)下，依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，大力開展針對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，產(chǎn)業(yè)培育取得較大進(jìn)展。2012年，全市海洋戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到463.6億元，增長8.9%，占工業(yè)產(chǎn)值38.1%；實(shí)現(xiàn)增加值93.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.9%。①

海洋工程裝備領(lǐng)域已形成太平洋海工、中遠(yuǎn)船務(wù)、金海重工等一批骨干企業(yè)，開始建造自升式平臺、平臺供應(yīng)船等海工產(chǎn)品。海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以海力生為龍頭的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初具雛形，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園正抓緊建設(shè)和招商工作，海洋生物醫(yī)藥科研平臺建設(shè)正在平穩(wěn)推進(jìn)。海洋電子信息發(fā)展較快，2012年，市海洋電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到220余家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值26億元。2013年2月，國家工信部正式發(fā)文同意舟山創(chuàng)建海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地。此外，海洋新能源、海水綜合利用、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)也開始起步。舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)整體上開始進(jìn)入從無到有、從小到大的嬗變階段。

在發(fā)展過程中，舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)仍然存在以下幾個方面的問題:

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，行業(yè)規(guī)模存在較大差異。從表2舟山2012年戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況看，船舶制造、海工與相關(guān)設(shè)備制造占比高達(dá)71.5%，并且船舶制造仍然處于簡單的設(shè)備組裝環(huán)節(jié)，不具有核心競爭優(yōu)勢；其次為高端裝備制造，占13.3%；其他戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)總計(jì)僅占15.2%。這表明舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題較為突出，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行重大調(diào)整，確立新的發(fā)展方向。

表2 舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（2012年）

二是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模偏小，缺少大型骨干企業(yè)。企業(yè)規(guī)模是企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成因素，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，一個地區(qū)大型骨干企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模對于構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)調(diào)整起著較為關(guān)鍵作用。舟山市戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)中，除船舶制造與海工裝備制造產(chǎn)業(yè)之外，海洋生物制藥、海洋資源利用、海洋電子信息等產(chǎn)業(yè)普遍缺乏行業(yè)內(nèi)具有影響力的大型企業(yè)介入，一定程度上制約了本地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、新產(chǎn)品的研發(fā)、行業(yè)重組、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整。

三是尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)配套體系。產(chǎn)業(yè)鏈的培育及其發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中非常重要的內(nèi)容，它包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念。這其中涉及了企業(yè)相互間的分工與協(xié)作、供需關(guān)系的建立、資金與技術(shù)的交流。而戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要設(shè)計(jì)研發(fā)、零部件（或原材料、中間產(chǎn)品）生產(chǎn)到系統(tǒng)總裝（或最終產(chǎn)品生產(chǎn)）、相關(guān)咨詢與市場服務(wù)等諸多配套環(huán)節(jié)，從而要求區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)要形成以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為核心、具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈。而舟山市戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，企業(yè)相互之間沒有在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成更加細(xì)化的分工與合作，缺少上下游供需關(guān)系的聯(lián)接，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

三、舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分析

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑涉及如下環(huán)節(jié):即產(chǎn)業(yè)范圍的選擇、發(fā)展模式的確定、支撐條件的建設(shè)及相關(guān)政策配套等。通過這一系列過程，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展，使其在舟山現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。

（一）舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選擇

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在舟山的發(fā)展，首先需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行選擇，從中確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。選擇的出發(fā)點(diǎn)包括四個方面:一是基于海洋資源稟賦；二是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；三是基于自身技術(shù)創(chuàng)新能力；四是基于政策支持力度。

1.舟山重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)

從以上四個方面出發(fā)，舟山重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合以下三個條件:即對海洋資源具有較高依賴度、有明顯的資源稟賦優(yōu)勢、有明確產(chǎn)業(yè)支持政策。同時結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等幾個重要政策和文件，舟山應(yīng)將以下幾類產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。

一是現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)是以港口航運(yùn)業(yè)為依托，以金融、信息、集疏運(yùn)體系為支撐的綜合性服務(wù)行業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長，對港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。舟山有著較為突出的區(qū)位優(yōu)勢和岸線資源，具備發(fā)展以大宗商品為核心的現(xiàn)代港航物流的條件。從國家層面來看，今后一段時期，對礦砂、煤炭、油品、糧食等大宗商品的需求仍將保持在較高水平，利用沿海深水港口解決我國對資源能源的進(jìn)口需要，破解資源要素瓶頸對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束非常重要。而舟山的港口特點(diǎn)完全滿足國家這方面的戰(zhàn)略需要，因此，舟山必須利用新區(qū)有關(guān)政策，在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的背景下，將現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

二是海洋工程與裝備制造產(chǎn)業(yè)。海洋工程與裝備制造產(chǎn)業(yè)是以直接開發(fā)利用海洋資源為目的的裝備制造產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是:產(chǎn)業(yè)布局需要依托岸線資源；產(chǎn)品的系統(tǒng)集成性高、運(yùn)輸難度較大；產(chǎn)品造價高、對地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度高；前期資本投入規(guī)模較大、技術(shù)資本密集度較高。

舟山在發(fā)展海洋工程與裝備制造產(chǎn)業(yè)方面具有較為突出的優(yōu)勢。舟山擁有1440千米的海島岸線，深水岸線達(dá)280千米，便于海洋工程與裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)布局以及產(chǎn)品的運(yùn)輸。舟山船舶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模，并積累了裝備制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，直接推動海工裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，舟山作為我國唯一一個以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主題的新區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以爭取到國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，便于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與落地。

三是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是基于現(xiàn)代生物技術(shù)，從海洋生物中提取有效成分，生產(chǎn)生物化學(xué)藥品、獲取海洋功能食品和生物制品的產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是:對生物技術(shù)具有較高要求，技術(shù)創(chuàng)新投入較大；對高端人才具有顯著依賴；產(chǎn)品研發(fā)周期較長，市場風(fēng)險(xiǎn)較大；對生態(tài)環(huán)境有較大影響。

舟山在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，海力生、海氏、神州、興業(yè)等一批企業(yè)已經(jīng)在魚肝油、深海魚油、深海魚膠原蛋白肽等天然海洋藥物和天然海洋生物保健食品方面取得較大發(fā)展，是舟山發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)的重要力量。在此基礎(chǔ)上，舟山一方面可以通過提升地區(qū)創(chuàng)新能力，為現(xiàn)有海洋生物產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，推動海洋生物產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，可以與國內(nèi)外生物企業(yè)進(jìn)行合作，面向國內(nèi)外海洋生物企業(yè)進(jìn)行廣泛的招商活動，爭取引進(jìn)一批具有技術(shù)實(shí)力、市場影響力較大的生物制藥企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四是海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。海洋電子信息產(chǎn)業(yè)是以研制和生產(chǎn)涉海類電子設(shè)備及各種電子元件、器件、儀器、儀表的產(chǎn)業(yè)，包括軟件開發(fā)和硬件的研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋生產(chǎn)制造與服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。舟山可選擇與海洋裝備制造、海洋運(yùn)輸服務(wù)、海洋科學(xué)考察、海洋資源勘探開發(fā)密切相關(guān)的電子信息產(chǎn)業(yè)，使之與本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)形成緊密的關(guān)聯(lián)。并在可行的條件下，針對特定海洋電子信息生產(chǎn)企業(yè)招商引資，使其將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至舟山，奠定舟山海洋電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

五是海洋資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)以深度利用海水、海洋礦產(chǎn)、海洋油氣資源為主所形成的產(chǎn)業(yè)門類，一方面可以改變現(xiàn)有資源利用方式，提高資源利用水平，拓展資源利用范圍，另一方面還可以形成一批新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，社會資本創(chuàng)造新的投資空間。目前，舟山在海水淡化處理方面已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，完成了一批海水淡化項(xiàng)目。未來可考慮進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)海水淡化裝置生產(chǎn)企業(yè)，同時，探索發(fā)展海水化學(xué)資源提取行業(yè)，深化海水利用程度，將海水淡化向海水綜合利用轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)以海島和現(xiàn)有油氣管線、儲運(yùn)設(shè)施為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對東海油氣資源開發(fā)的支撐能力。

以上幾類產(chǎn)業(yè)對于岸線、海洋生物、海水資源有著直接的依賴，或者與現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)能夠形成直接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動傳統(tǒng)臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在沿海地區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。同時，這些產(chǎn)業(yè)都被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能獲得產(chǎn)業(yè)政策的支持，必然會受到國內(nèi)外企業(yè)和資本的關(guān)注。舟山應(yīng)把握機(jī)遇，根據(jù)不同海洋新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)化路徑，由點(diǎn)到面，由局部環(huán)節(jié)到整體產(chǎn)業(yè)鏈，梯次推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)這些海洋產(chǎn)業(yè)在舟山的集聚。

2.舟山應(yīng)創(chuàng)造條件、積極培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范圍比較廣泛，除了上述基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以及海洋資源稟賦基礎(chǔ)上需重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之外，還有一些產(chǎn)業(yè)其發(fā)展前景也非常廣闊，但是由于地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在短時期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，因此，可作為培育發(fā)展的對象。舟山可根據(jù)這類產(chǎn)業(yè)的市場前景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求，積極創(chuàng)造條件，通過建立地區(qū)海洋科技創(chuàng)新體系，積累技術(shù)實(shí)力，或者開展前期的實(shí)驗(yàn)，待其條件成熟時再擇機(jī)發(fā)展。

一是海洋新能源產(chǎn)業(yè)。海洋新能源產(chǎn)業(yè)是直接利用海洋新能源設(shè)備，將海洋動能轉(zhuǎn)化為電力的產(chǎn)業(yè)。舟山擁有豐富的潮汐能、海流能資源，非常便于發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)已取得突破，已研發(fā)成功的發(fā)電裝置種類較多，但是除風(fēng)能外，整體產(chǎn)業(yè)化程度不高，仍處于實(shí)驗(yàn)及探索應(yīng)用階段。舟山也應(yīng)加大與國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，開展海洋能應(yīng)用的前期實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)一批海洋能開發(fā)利用的技術(shù)骨干，為未來產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

二是海洋新材料產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度并不高，但是其中的防腐蝕材料、用于防腐蝕、耐高溫、抗酸抗堿、防火阻燃等功能多樣、用途廣泛的新型功能涂層材料，可以作為新型功能海洋裝備用涂料、新型功能船舶用涂料、新型防腐涂料、新型功能卷材涂料、新型絕緣涂料，能夠直接與舟山現(xiàn)有的船舶產(chǎn)業(yè)以及海工裝備制造形成關(guān)聯(lián)，構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。因而，從市場需求以及產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，在本地區(qū)具有較好的發(fā)展前景。

（二）舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

舟山前期海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要采用的模式是跟隨模仿，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以船舶修造、水產(chǎn)加工、機(jī)械加工制造、航運(yùn)服務(wù)、油品儲運(yùn)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)門類。但是，目前，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的困難，跟隨模仿模式難以持續(xù)。在布局發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的過程中，不宜再繼續(xù)采取后發(fā)狀態(tài)下的跟隨模式，而是應(yīng)該在國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的背景下，以自主創(chuàng)新模式為主。這一模式的核心要求是在政府的支持和引導(dǎo)下，盡快建立和完善地區(qū)海洋科技創(chuàng)新載體，在技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破，并逐步利用外資、國有資本和民間資本推動其產(chǎn)業(yè)化。

采取自主創(chuàng)新模式推動舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要基于如下考慮:

一是舟山已經(jīng)完成資本積累，具備一定的資本投入能力。舟山市人口規(guī)模僅97萬，但是經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人均資本量較為充裕。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)852億元，年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1389.97億元，其中，儲蓄存款508.59億元。②這為舟山發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)提供了直接的資本支持。

二是舟山海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，已經(jīng)掌握了部分行業(yè)的重要技術(shù)，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。2010年，舟山市成立了現(xiàn)代造船技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并建成了船舶工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，基本具備特種船舶設(shè)計(jì)、大型船舶數(shù)字化建造、船舶配件的開發(fā)以及檢測能力。船舶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類從較為單一的散貨船向集裝箱船、LNG、工程船、汽車滾裝船等高端船舶擴(kuò)展。海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)方面，舟山相關(guān)企業(yè)長期從事角鯊烯、貝特令、魚膠蛋白、多烯康、氨糖美辛片、海洋系列肽、海墨止血片、海藻酸鈉等海洋藥物及醫(yī)藥中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，并與國內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)建立了技術(shù)合作關(guān)系，初步具備了海洋生物醫(yī)藥的技術(shù)研發(fā)能力。

三是舟山發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)擁有較好的政策環(huán)境。2013年1月17日，國務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，賦予舟山市省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，允許舟山群島新區(qū)先行先試，具體政策涵蓋開發(fā)開放、用地用海、金融投資、財(cái)稅支持、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、管理體制創(chuàng)新和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面，這些政策為舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展提供了較好的政策空間和環(huán)境。

（三）舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)支撐條件的建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的第三個層面是產(chǎn)業(yè)支撐條件的構(gòu)建，這個支撐條件包括技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素和外部發(fā)展環(huán)境，對于新興產(chǎn)業(yè)的成長起著較為關(guān)鍵的作用，在實(shí)踐中應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，并作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

1.構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系

從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，第一要素始終是技術(shù)創(chuàng)新。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)同樣以海洋科技進(jìn)步為基礎(chǔ)，因此，建立完善的海洋科技創(chuàng)新體系是舟山發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的前提。海洋科技創(chuàng)新體系包括兩個層面的內(nèi)容。

第一層面是海洋科學(xué)教育與基礎(chǔ)研究，其作用在于普及海洋高等教育，進(jìn)行海洋科學(xué)基礎(chǔ)性研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

第二個層面是構(gòu)建由多個主體參與、具有多樣性合作方式、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新載體，其作用在于通過應(yīng)用性研究，實(shí)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。舟山可采取三類方式梯次推進(jìn):一是政府建立常規(guī)性科技創(chuàng)新載體，著重為海洋經(jīng)濟(jì)提供公共技術(shù)服務(wù)，致力于海洋共性技術(shù)、新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研究，為新區(qū)企業(yè)提供基本的技術(shù)支持；二是政府部門直接與國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)和著名專家進(jìn)行合作，有針對性地開展海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；三是鼓勵新區(qū)大型企業(yè)自行設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有針對性地進(jìn)行海洋新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，形成企業(yè)的核心競爭力。

2.完善人才引進(jìn)和利用政策

舟山市已經(jīng)制定了《“智匯群島創(chuàng)新引領(lǐng)”5313行動計(jì)劃》，初步形成了系統(tǒng)的人才引進(jìn)政策規(guī)范，但是，在各地區(qū)都加大人才引進(jìn)力度的情況下，舟山市的人才引進(jìn)政策優(yōu)勢并不突出，還需要進(jìn)一步完善。

一是參照長三角區(qū)域內(nèi)各城市的人才扶持標(biāo)準(zhǔn)，適度調(diào)整我市政策。舟山可參考寧波、杭州、紹興、南通等長三角城市的人才政策和扶持標(biāo)準(zhǔn)，在地區(qū)財(cái)力允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高扶持、補(bǔ)助的力度，以增強(qiáng)政策的競爭力。

二是擴(kuò)大人才政策的覆蓋面。我市人才政策扶持優(yōu)惠的主要對象是高層次緊缺人才和領(lǐng)軍人才，還應(yīng)進(jìn)一步考慮如何吸引普通大學(xué)畢業(yè)生，擴(kuò)大人才政策的覆蓋面。如參照江蘇省部分城市的舉措，取消高校畢業(yè)生落戶限制；對畢業(yè)三年以內(nèi)的舟山籍高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內(nèi)，免收屬于登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；為在舟山企事業(yè)單位就業(yè)的大學(xué)生提供公共租賃住房。

三是以“大學(xué)生村官”政策為參照，引導(dǎo)大學(xué)生向企業(yè)流動。由政府出面，每年有針對性地招錄一批大學(xué)畢業(yè)生，通過短期的崗位培訓(xùn)，將其輸送給從事海洋新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

四是創(chuàng)新人才的利用機(jī)制，探索跨地區(qū)人才的使用。長三角地區(qū)對于人才的爭奪較為激烈，相對于上海、杭州、南京等大城市，舟山缺乏較強(qiáng)的競爭力。因此，在通過優(yōu)惠政策吸引人才的同時，還應(yīng)探索高端人才的跨地區(qū)利用機(jī)制，不必硬性要求高端人才必須到舟山落戶才能享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如利用網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，使外地人才能夠?qū)崿F(xiàn)異地辦公。將創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、柔性化管理、研究分析等服務(wù)性需求外包，直接由市外專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對于不愿到舟山落戶的高端人才，而其又確實(shí)是本地區(qū)企事業(yè)單位所急需的，可為其發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

五是建立存量人才培養(yǎng)機(jī)制。首先，根據(jù)現(xiàn)有存量人才的學(xué)歷、工作業(yè)績、職業(yè)崗位，編制較為詳細(xì)的存量人才信息庫，按照人才類別制定詳細(xì)的中短期培養(yǎng)計(jì)劃，通過委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、換崗等方式有針對性地提升現(xiàn)有人才的能力。其次，突破現(xiàn)有人才的管理機(jī)制，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，對于有自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的公務(wù)員、事業(yè)單位人員，可保留其編制，允許停薪留職開展創(chuàng)業(yè)活動；對其所設(shè)立的公司，根據(jù)經(jīng)營范圍和性質(zhì)適當(dāng)給予稅收減免或補(bǔ)貼等。

3．構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的資本支持體系

資本支持體系對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長同樣發(fā)揮著巨大的作用。舟山可通過改革現(xiàn)有金融體系，嘗試新的資本融通方式，調(diào)整優(yōu)化融資供給結(jié)構(gòu)等多種舉措，逐步構(gòu)建起投資主體多元、融資方式多樣、融資風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系，為新區(qū)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示提供強(qiáng)有力的融資保障。[6]

一是以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)投融資體系建設(shè)和金融創(chuàng)新。積極向中央爭取設(shè)立專門支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)專業(yè)銀行。同時探索推進(jìn)專業(yè)化涉海類擔(dān)保、金融租賃、保險(xiǎn)信托等金融業(yè)務(wù)。

二是設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。由政府出資設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為母基金，與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和社會資本共同設(shè)立若干股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持海洋裝備制造業(yè)、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)對民間資本的引導(dǎo)，積極引進(jìn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)密集型產(chǎn)品的投資。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，在初期和起步階段，傳統(tǒng)信貸無法提供足夠的資本，因此，必須借助于風(fēng)險(xiǎn)投資來實(shí)現(xiàn)。可以從兩個層面的來考慮:一方面，針對本地區(qū)民間資本較為充裕的客觀情況，鼓勵民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展；另一方面，大力引進(jìn)一批國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入舟山，關(guān)注舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。[7]

（四）舟山戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須綜合利用海洋資源、資本、土地、技術(shù)、人力資源等各類要素，從培育、成長到發(fā)展成熟需要經(jīng)歷較為漫長的過程，而且存在很多不確定的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?？紤]產(chǎn)業(yè)的一般特點(diǎn)及特殊要求，發(fā)展政策要從土地、金融、財(cái)稅、創(chuàng)新、信息、環(huán)境保護(hù)、法律等方面統(tǒng)籌考慮，政策制定既要靈活有效、又要有較強(qiáng)的針對性，要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康的制度環(huán)境，使舟山的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的招商優(yōu)惠政策相對于周邊地區(qū)形成比較優(yōu)勢。

一是制定具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了避免產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整的隨意性，長期推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委市政府應(yīng)組織市發(fā)改委、經(jīng)信委、港航管理局、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等經(jīng)濟(jì)管理部門與職能部門，在廣發(fā)征求國內(nèi)專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，制定現(xiàn)代港航物流、海洋工程與裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、要素保障、產(chǎn)業(yè)空間布局和實(shí)施步驟，明確政府與市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各自所應(yīng)發(fā)揮的作用，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略引導(dǎo)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商引資政策。針對本地區(qū)缺乏投資能力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺相對優(yōu)惠且明確的招商政策。在土地出讓方面，可以根據(jù)企業(yè)的投資規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，給予一定幅度的低價優(yōu)惠；試行土地彈性出讓，設(shè)定不同的土地出讓年限，確定不同額度的土地出讓金。在財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時減免對企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。建立戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持海洋裝備制造業(yè)、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對符合國家和地區(qū)政策的項(xiàng)目，給予一定比例的項(xiàng)目設(shè)備補(bǔ)助。[8]

三是完善對中小型企業(yè)的扶持政策。中小型企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是孕育新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。政府應(yīng)出臺規(guī)范性政策，利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、政府公共服務(wù)外包等方式直接扶持具有較高成長性的中小型企業(yè)。同時，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序，完善金融投資體系和法律體系，為中小型企業(yè)提供健康的市場環(huán)境。[9]為了培育中小企業(yè)，可支持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一籌建標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套設(shè)施，以出租或出讓的方式提供給資本實(shí)力相對較小的中小企業(yè)，為其節(jié)省大量前期資本投入。對入駐企業(yè)，可根據(jù)其利稅規(guī)模按照一定比例返還租金。對具有創(chuàng)新性的中小企業(yè)的產(chǎn)品，可考慮納入政府采購目錄，給予其公平的待遇，利用政府采購對企業(yè)提供支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會提供的《舟山市2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況介紹》。

②數(shù)據(jù)引自《舟山市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].(2010-10-18).http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

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