舟山臨港產(chǎn)業(yè)政策的影響因素及其作用機(jī)制

顧協(xié)國(guó) 朱燕琴

（浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部，浙江舟山316022）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟(jì)已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而在海洋產(chǎn)業(yè)中臨港產(chǎn)業(yè)是其中最重要的組成部分。臨港產(chǎn)業(yè)是臨近港口的城市，依靠此港口并在港口附近所發(fā)展起來的其業(yè)務(wù)與港口有密切關(guān)系的產(chǎn)業(yè),主要包括:港口運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)、船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等。但是到目前為止，關(guān)于臨港產(chǎn)業(yè)政策的研究非常有限，大部分的學(xué)者側(cè)重于研究產(chǎn)業(yè)政策和海洋產(chǎn)業(yè)政策。自20世紀(jì)90年代以來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究才引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和重視。高之國(guó)[1]對(duì)我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究成果進(jìn)行了歷史性回顧與總結(jié)。有學(xué)者結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了理論方面的研究，容景春、伍長(zhǎng)南等[2-3]學(xué)者結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了研究，積極探索了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局原則和產(chǎn)業(yè)布局方案，并提出了產(chǎn)業(yè)政策的支持和依據(jù)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，通過政府對(duì)其宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，并制定科學(xué)的臨港產(chǎn)業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。

舟山市是中國(guó)建在群島中的地級(jí)市，擁有得天獨(dú)厚的自然條件。20世紀(jì)后期，舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還大致保持在“漁、港、景”的狀況，漁業(yè)一直在舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于支柱地位。隨著漁業(yè)資源的迅速衰退以及國(guó)家保護(hù)環(huán)境的需要，漁業(yè)在舟山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位下滑。優(yōu)越的港口資源使得舟山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷朝著“港、景、漁”轉(zhuǎn)變。但是舟山市的經(jīng)濟(jì)總量在浙江省排名最后，每年的GDP增長(zhǎng)速度雖然居全省前列，但從總體上看，距離2013年《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)開放水平最高、增長(zhǎng)質(zhì)量最好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮南葘?dǎo)區(qū)域，為推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用”還有很大的差距。自舟山群島新區(qū)建立以來，新區(qū)管委會(huì)先后出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見”、“浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”等綱領(lǐng)性文件，從固定資產(chǎn)投資、港航服務(wù)體系、海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面提出了一系列推進(jìn)舟山群島新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文從產(chǎn)業(yè)政策的角度，以臨港產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，提出舟山群島新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)政策的影響因素及其作用機(jī)制，尋找解決的路徑，并就影響臨港產(chǎn)業(yè)政策制定的各種因素以及促使臨港產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行探討。

一、產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)——后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論

產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)中使用頻繁，但沒有一個(gè)明確的概念。眾多的學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了定義，較規(guī)范的有如下幾種。

1.產(chǎn)業(yè)政策是政府在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí)所采取的對(duì)策及其干預(yù)措施。日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是針對(duì)資源分配方面出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈采取的對(duì)策。[4]

2.在日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家下河邊淳、管家茂在上世紀(jì)80年代就認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的政府為了某個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)對(duì)象，通過保護(hù)、扶持、調(diào)整和完善的途徑，積極地（或消極地）就某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過采取直接或間接的手段對(duì)有關(guān)商品、服務(wù)和金融等市場(chǎng)的形成和整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的政策的匯總。[5]

3.產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)內(nèi)為保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性而進(jìn)行的行業(yè)內(nèi)的重組。

由此可知，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平環(huán)境及增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所制定實(shí)施與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策和規(guī)則的總和。

19世紀(jì)上半葉，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特提出了一個(gè)保護(hù)貿(mào)易理論——?jiǎng)討B(tài)比較成本（利益）說。[6]他指出，德國(guó)的幼稚工業(yè)經(jīng)過國(guó)家的扶持可以轉(zhuǎn)而強(qiáng)大，并具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一般情況下，一國(guó)處于比較利益低、比較成本高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過國(guó)家的保護(hù)和扶持，可以轉(zhuǎn)化為比較利益高、比較成本低的產(chǎn)業(yè)。也就是說，國(guó)際間比較利益的格局是可以改變的。當(dāng)然，其前提是這些工業(yè)起步晚的國(guó)家，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策以保護(hù)與扶持國(guó)家相關(guān)較弱的產(chǎn)業(yè)。后發(fā)國(guó)只有通過扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來參加國(guó)際分工，才可能在國(guó)際分工中占據(jù)一席之地。在李斯特的理論基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為后發(fā)國(guó)通過直接吸收、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，因?yàn)檫@樣的成本要比最初開發(fā)的成本低很多，在一樣的成本、資源、技術(shù)的條件下，還同時(shí)具有人力資本便宜優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)家的保護(hù)和扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)就有可能成為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一爭(zhēng)高下。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策提供了理論依據(jù)。[6]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，后來者能夠超過先行者，從而獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)最主要的原因在于后來者能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有比先行者更有利的條件和地位。因此，發(fā)展中國(guó)家作為后發(fā)國(guó)家，要充分利用保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，力求改變自己的比較優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展高收入的、彈性的、市場(chǎng)廣闊的、高資本及技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極參與國(guó)際水平分工。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、組織理論、競(jìng)爭(zhēng)理論等，本文限于篇幅并且舟山海岸線資源得天獨(dú)厚，地理位置又極其重要，陸地區(qū)域不大，與周邊的上海、寧波、杭州等地經(jīng)濟(jì)差距大，所以著重從后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論來闡述產(chǎn)業(yè)政策。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論是舟山現(xiàn)在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，舟山群島新區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)具有如下后發(fā)優(yōu)勢(shì):首先，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略，舟山群島新區(qū)已經(jīng)在2011年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首個(gè)以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)；同時(shí)，舟山群島新區(qū)是浙江省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家和浙江省宏觀層面的大力支持。其次是臨港資源優(yōu)勢(shì)，舟山群島有全國(guó)數(shù)量最多的島嶼資源，水深港闊，地理位置優(yōu)越，漁業(yè)資源和海洋生物資源都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。再次，具有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，目前在國(guó)際上仍然具有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中，仍然具有低成本的比較優(yōu)勢(shì)。最后，舟山群島多年來立足于臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已具有一定的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)國(guó)際臨港產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的高端技術(shù)和產(chǎn)品，并因此可形成后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從總體上看，舟山與寧波、上海相比，無論從經(jīng)濟(jì)總量上還是質(zhì)量上的差距都是巨大的。然而國(guó)家選擇在舟山進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，說明只要政策符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過努力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化完全可以達(dá)到事半功倍的結(jié)果。

二、舟山群島新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)政策的影響因素

舟山群島新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施不可能一蹴而就，臨港產(chǎn)業(yè)政策制定以及執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，必然受到系統(tǒng)各種要素的影響和制約。[7]從宏觀、中觀和微觀上來分析，臨港產(chǎn)業(yè)政策的影響因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）宏觀上——國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估后，依據(jù)實(shí)際情況而做出的具有長(zhǎng)期性、總體性、針對(duì)性的目標(biāo)和決策。舟山群島新區(qū)的成立使舟山迎來海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金戰(zhàn)略期，舟山作為一個(gè)千島之城，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最重要的部分。因此，舟山臨港產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，并決定了舟山臨港產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向、需制定的主要政策等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)舟山臨港產(chǎn)業(yè)政策的影響具有主導(dǎo)性作用。在宏觀層面上，國(guó)家發(fā)布了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了建設(shè)舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略意義和總體要求，將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為“海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)”作為戰(zhàn)略定位，并提出了“發(fā)展壯大港航物流、船舶制造、海洋工程裝備、海洋旅游、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，從“創(chuàng)新金融投資體制機(jī)制”等方面闡述了產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)想。

（二）中觀上——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策的制定不僅要充分考慮目前產(chǎn)業(yè)所擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且要結(jié)合產(chǎn)業(yè)所處的外部環(huán)境。外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境狀況、社會(huì)人文等。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的時(shí)間、擁有的資源、產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展的強(qiáng)弱分布等。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及產(chǎn)業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)化程度等對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制定及實(shí)施所產(chǎn)生的影響。國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境將直接影響臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所生產(chǎn)的產(chǎn)品的供需問題，是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)外部條件。舟山處于我國(guó)海岸線的中端，擁有極其優(yōu)越的海岸資源，適宜建設(shè)深水良港和開辟國(guó)際航道。改革開放以來，舟山臨港產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已初步建立臨港產(chǎn)業(yè)體系，建成了全國(guó)最大、世界前列的石油中轉(zhuǎn)及儲(chǔ)備基地。

（三）微觀上——地方政府行為和企業(yè)的政策執(zhí)行。微觀方面，涉及了地方政府行為和企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行。地方政府行為對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策也一樣具有深遠(yuǎn)的影響力。大家所知道的產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行方式，基本上是通過稅收、補(bǔ)貼、信貸等財(cái)政金融手段間接影響企業(yè)或消費(fèi)者。政府可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要扶持一些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)化某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升某些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，予以政策和資金支持以促使一些產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而達(dá)到政府想要的結(jié)果，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，地方政府的公信力、制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)是否能充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況、地方企業(yè)是否能執(zhí)行這些政策等因素都將影響產(chǎn)業(yè)政策的有效性。在企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行度方面，政府制定的所有產(chǎn)業(yè)政策最終都需企業(yè)去執(zhí)行，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施對(duì)象，同時(shí)也是受益主體?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”在中國(guó)目前仍然一定程度上存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)享有充分的經(jīng)濟(jì)自由，如果企業(yè)對(duì)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策不去執(zhí)行或者執(zhí)行不力，那么再好的產(chǎn)業(yè)政策也只是空文，產(chǎn)業(yè)政策的影響及作用與企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行度密切相關(guān)。舟山群島新區(qū)在臨港產(chǎn)業(yè)上計(jì)劃投資1000億元以上，著力改善舟山臨港產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以建成舟山大宗商品交易中心等國(guó)有獨(dú)資、合資企業(yè)，創(chuàng)新投融資體系。

三、臨港產(chǎn)業(yè)政策的作用機(jī)制

綜上所述，我們從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方政府行為和企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行等幾個(gè)方面對(duì)影響產(chǎn)業(yè)政策效果的因素進(jìn)行了分析，從中可以確定產(chǎn)業(yè)政策或臨港產(chǎn)業(yè)政策都是受這幾方面的影響，[8]它們之間的影響關(guān)聯(lián)見圖1。

圖1 臨港產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制

由圖1可以清晰地看到在國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的背景下，臨港產(chǎn)業(yè)政策的制定受到諸多因素的影響，涉及了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外部環(huán)境、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段的狀況、臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體制。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)資源配置，具體措施和手段包括:土地（包括岸線）、資金、稅收、補(bǔ)貼、信貸等。影響臨港產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施最為重要的是企業(yè)對(duì)政策的執(zhí)行度，如果沒有企業(yè)行為的配合，再好的政策也就成為空談。

只有企業(yè)和地方政府配合，臨港產(chǎn)業(yè)政策才能很好地實(shí)施。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能促使臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度優(yōu)化，從而提高臨港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。水產(chǎn)品加工業(yè)是舟山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水產(chǎn)品加工業(yè)一度是舟山本土的支柱產(chǎn)業(yè)，并一直是舟山市出口創(chuàng)匯的大戶。但是近幾年由于品牌知名度不高、產(chǎn)品的技術(shù)水平較低、營(yíng)銷渠道基本被國(guó)外公司所占據(jù)，舟山市水產(chǎn)品加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱。從產(chǎn)業(yè)政策的角度來看這一案例，首先要認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品加工業(yè)在舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，不能放棄和任其削弱。

其次在產(chǎn)業(yè)布局上，要建設(shè)水產(chǎn)品精深加工區(qū)域，集聚有一定實(shí)力的企業(yè)加入，同時(shí)配套建設(shè)精深加工區(qū)的物流基地、污水處理等配套設(shè)施以及設(shè)計(jì)工作室和產(chǎn)品、技術(shù)等交易中心。再次以配套技術(shù)改造資金來吸引企業(yè)通過技術(shù)水平和生產(chǎn)水平的提高做強(qiáng)企業(yè)。最后地方政府要積極利用舟山群島新區(qū)的優(yōu)惠政策，在利用出口退稅政策、專利申報(bào)、技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提供幫助，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在政策許可的范圍內(nèi)給予優(yōu)先扶持。在臨港工業(yè)方面，鼓勵(lì)某些臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可通過政府采購(gòu)和居民消費(fèi)信貸，擴(kuò)大某些產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。另外還可通過國(guó)有資本的運(yùn)作，國(guó)家可對(duì)需要快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資本投入，使臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得足夠的資金支持。企業(yè)行為是臨港產(chǎn)業(yè)政策有效實(shí)施的重要因素，企業(yè)行為主要體現(xiàn)為企業(yè)能力，企業(yè)能力的大小、優(yōu)劣是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行是否有效的關(guān)鍵因素。如果沒有良好的企業(yè)能力，那么即使有了很好的臨港產(chǎn)業(yè)政策，也并不能確保產(chǎn)業(yè)的成功。因此，臨港產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)、能力構(gòu)建，并且鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才有助于企業(yè)能力的構(gòu)建，也才有助與臨港產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的有效性。

近十幾年來，舟山的修造業(yè)、船業(yè)快速崛起，成為舟山臨港產(chǎn)業(yè)的主力軍。政府的財(cái)政支持、貸款擔(dān)保、技術(shù)改造投入等產(chǎn)業(yè)政策在其中發(fā)揮了重要作用。但是世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得很多船企陷入困境，然而有些企業(yè)并沒有受到很大影響，反而市場(chǎng)份額還有所擴(kuò)大，究其原因，是這些企業(yè)不以盲目擴(kuò)大規(guī)模為目的，不是把政府給予的產(chǎn)業(yè)政策支持所帶來的資金用于擴(kuò)張上，而是以技術(shù)升級(jí)，人員技能提高為主，因而能夠很好地抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

臨港產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。舟山群島新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)制定、有效的執(zhí)行需要理順各影響因素的內(nèi)在關(guān)系，符合有關(guān)內(nèi)在規(guī)律。臨港產(chǎn)業(yè)政策的有效性如何，關(guān)鍵在于政策是否有助于為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的空間環(huán)境，是否有效促進(jìn)企業(yè)能力的提升，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，舟山群島新區(qū)管委會(huì)要在《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指引下，在已制訂《關(guān)于推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》、《舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)去建設(shè)方案》等具體計(jì)劃的基礎(chǔ)上，不斷落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，通過產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為浙江乃至全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出浙江的貢獻(xiàn)。

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