構建江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制理論初探

亢志華　唐劍　劉華周

摘要：以江蘇省太湖流域為研究對象，運用文獻調研和數(shù)據(jù)分析的方法，通過對江蘇省太湖流域水污染狀況、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，提出運用生態(tài)補償手段解決太湖流域生態(tài)環(huán)境問題，并對構建江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制進行了初步的理論探討。

關鍵詞：江蘇；太湖流域；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償

中圖分類號： F327文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0412-02

收稿日期：2013-09-13

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（12）5058]。

作者簡介：亢志華（1981—），女，內蒙古烏蘭察布人，碩士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等方面的研究。Tel：（025）84390986；E-mail：kzh_mm@126.com。

通信作者：劉華周，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等方面的研究。Tel：（025）84390122；E-mail：liuhz01@sina.com。1江蘇省太湖流域水污染狀況

太湖流域是我國經(jīng)濟最發(fā)達、大中城市最密集的地區(qū)之一，以占全國0.4%的土地面積、3.8%的人口創(chuàng)造了占全國11%的GDP，人均GDP為7萬元人民幣，是全國人均GDP的2.9倍。流域面積36 900 km2，為典型平原河網(wǎng)地區(qū)，河道總長約12萬 km，密度達3.3 km/km2，0.5 km2以上的大小湖泊189個。太湖是我國第三大淡水湖，位于太湖流域河流水系的中心，是流域水資源調動中樞，全湖面積2 338 km2，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，也是無錫、蘇州、嘉興等城市的主要供水水源地，并承擔著向下游江蘇、浙江及上海的部分地區(qū)水源地供水的任務。

2007年5月，太湖藍藻大規(guī)模暴發(fā)，江南水鄉(xiāng)出現(xiàn)了水荒，引起社會各界廣泛關注。藍藻大規(guī)模暴發(fā)既有自然因素，也有人為因素。自然因素諸如氣溫、風浪、光照等。人為因素主要是由于氮、磷等過量的營養(yǎng)物質富集，其主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、城市生活污水和工業(yè)廢水等[1]。按照GB 3838—2002《地表水環(huán)境質量評價標準》評價，2009年太湖有7.6%水域水質為Ⅳ，18.5%為Ⅴ類，73.9%劣于Ⅴ類，均未達到地表水Ⅲ類標準，影響水質的主要為總氮和總磷。從空間分布來看，太湖西北部湖區(qū)水質較差，東南部湖區(qū)水質相對較好，其中，竺山湖水質最差，總體為劣Ⅴ類，東太湖水質最好。太湖流域34個省界河流斷面中，水質類別達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準的斷面占32.4%，Ⅳ類26.5%，Ⅴ類17.6%，劣于Ⅴ類23.5%。蘇滬邊界斷面7個，僅太浦河汾湖大橋達到Ⅲ類，其他基本為劣Ⅴ類。蘇浙邊界斷面15個，僅近太湖、太浦河的斷面有4個達到或優(yōu)于Ⅲ類，其他均為Ⅳ-Ⅴ類。浙滬邊界斷面12個，僅太浦河的斷面有4個達到Ⅲ類，其他基本為Ⅴ-劣Ⅴ類[2]。

2江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2.1太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高階段，它是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和石油農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展起來的[3]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學理論為指導，運用系統(tǒng)工程的方法，以合理利用自然資源與保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提，組織進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；是按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設計、組裝、調整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。有機農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)，循環(huán)農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式。

2.1.2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2010年太湖流域“三品”基地面積共為5.49×105 hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積為3.99×105 hm2，綠色食品基地面積為1.4×105 hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品基地面積僅為1.27×104 hm2。從區(qū)域布局來看，太湖上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變過程中，有一大部分產(chǎn)品還處于無公害產(chǎn)品階段。在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，綠色食品基地在耕地面積中的比重已逐步提高，無公害產(chǎn)品基地面積相對減少。目前，有機農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模較高的地區(qū)主要集中分布在句容、溧陽、溧水、金壇、高淳、宜興等生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的太湖上游地區(qū)，其次是經(jīng)濟發(fā)展條件好、農(nóng)業(yè)科技水平高、重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的張家港、常熟、吳江、蘇州相城區(qū)等地區(qū)[4]。

2.2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

太湖流域內發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)標準改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可以從源頭上減少化學農(nóng)藥和肥料的施用，并結合濕地建設和生態(tài)溝渠塘建設等各項生態(tài)措施，構建環(huán)太湖區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，凈化太湖水質。在太湖流域積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染、減少入湖污染物的重要舉措之一，太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功實施，將為其他湖泊河網(wǎng)地區(qū)、淮河流域暨南水北調東線走廊等地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染治理提供寶貴經(jīng)驗。不僅有利于促進太湖水環(huán)境綜合治理，也有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。在大大提高食品安全的同時，對推進農(nóng)業(yè)市場化與國際化進程，突破國際綠色貿易壁壘對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約起到積極意義，符合當前低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向和生態(tài)文明的發(fā)展要求。

3構建江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制

3.1生態(tài)補償相關研究進展

3.1.1生態(tài)補償?shù)暮x生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，指自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復能力，后來逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)保護的經(jīng)濟手段和機制?，F(xiàn)在我們所指的生態(tài)補償，是指通過對損害（或保護）環(huán)境資源的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性（或外部經(jīng)濟性），達到保護環(huán)境資源的目的[5]。

3.1.2我國的生態(tài)補償實踐我國最早的生態(tài)補償實踐開始于 20世紀 80年代，云南省對磷礦開采征收恢復覆土植被及治理其他生態(tài)環(huán)境的費用。90 年代中期生態(tài)補償實踐進入了高峰，廣西、福建等 14個省 145個縣市開始試點。1993年征收范圍擴大到礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源、藥用植物和電力開發(fā)等六大類。征收主要采取按項目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量、生態(tài)破壞的占地面積征收以及綜合性收費和押金制度等 6 種方式。我國在生態(tài)補償?shù)膶嵺`方面所開展的工作可以概括為幾個方面：一是由中央相關部委推動，以國家政策形式實施的生態(tài)補償；二是地方自主性的探索實踐；三是近幾年來初步開始的國際生態(tài)補償市場交易的參與?？傮w而言，目前的實踐工作主要集中在森林與自然保護區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償?shù)确矫妗?/p>

“十一五”以來，國家出臺了一系列促進環(huán)境保護的法規(guī)和指導意見，如國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》《全國生態(tài)保護“十一五”規(guī)劃》，國家環(huán)保總局《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。各省市也相繼出臺了生態(tài)補償?shù)南嚓P辦法。2005年5月，杭州市委辦公廳和市政府辦公廳下發(fā)了《關于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，明確從2005年起，市財政在原有10項生態(tài)補償政策方面已安排1.5億元資金的基礎上，再新增5 000萬元，使專項資金規(guī)模達到2億元。杭州市財政局還出臺了《杭州市生態(tài)補償專項資金管理辦法》，明確規(guī)定了專項資金的來源、投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內容。為有效加強跨行政區(qū)域河流出市斷面水質保護的管理，遼寧省出臺《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》，規(guī)定從2008年6月1日起，出市斷面水質超過考核目標值的，上游地區(qū)應當給予下游地區(qū)相應的補償資金。補償標準暫定為：干流出市斷面50萬元乘以超標倍數(shù)，支流出市斷面20萬元乘以超標倍數(shù)。2008年初，江蘇省政府發(fā)布了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》和《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》，對流域上下游行政區(qū)，依據(jù)交界斷面水質情況進行環(huán)境補償，并將補償資金專項用于水污染治理和生態(tài)修復。補償標準：按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補償因子及標準暫定為：化學需氧量 1.5萬元/t，氨氮10萬元/t，總磷10萬元/t。補償資金核算方法：單因子補償資金=（斷面水質指標值-斷面水質目標值）×月斷面水量×補償標準。補償資金為各單因子補償資金之和。

3.2構建太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制的主要內容

要建立完善的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制，首先必須解決以下幾個核心問題：補償?shù)闹骺腕w、補償標準、補償資金的來源[6]。

3.2.1補償?shù)闹黧w和客體補償者包括：（1）太湖流域各省、市及區(qū)（縣）。環(huán)境保護問題的社會性和公益性決定了政府必須是第一補償者。太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)闹黧w應該是江蘇、浙江、上海等相關區(qū)域的各級政府。（2）太湖水資源使用人和受益人。在這里的使用人和受益人不僅包括自然人，也包括法人和其他組織。按照“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復”的環(huán)境資源基本法原則，太湖水資源受益人和使用人應該成為補償?shù)牡诙黧w。

被補償者包括：太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)實施者，包括個人和企業(yè)。公共水體的保護要取得成效，必須運用經(jīng)濟學原理，借助于市場經(jīng)濟手段，讓損失者受益，才能良好地運行下去。但是環(huán)境治理問題往往是需要大量的人力、財力投入的，沒有補償資金的投入是不能保證良好運行的，所以補償者應該運用生態(tài)補償?shù)氖侄螌μ饔蛏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的實施者給予一定的補償。

3.2.2補償標準確定補償標準是整個補償機制構建的重點和難點。要建立健全科學、合理的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制，就必須對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本及效益、對太湖水環(huán)境的改善作用進行科學的計算。生態(tài)資源的公共性決定了它無法像社會其他物品一樣可以用貨幣指示出它的具體價格，因此在不能把價值用貨幣完全表達出來時，人們只能強行地利用法律和經(jīng)濟手段來規(guī)范其價格。筆者認為，可以對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)成本-效益進行核算，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來的環(huán)境效益和為此增加的生產(chǎn)和管理成本進行測算，對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境價值進行估算，在保證生態(tài)農(nóng)業(yè)良好運行和贏利的前提下，保證太湖流域各界對生態(tài)農(nóng)業(yè)價值認可和可接受的情況下，對補償力度進行測算，確定合理、可行的補償標準。

3.2.3補償資金的來源經(jīng)濟是一切機制的基礎，如果生態(tài)補償機制最后不能落實到經(jīng)濟補償上面來，那就是空談。所以，穩(wěn)定的補償資金來源是實施生態(tài)補償?shù)谋Ｕ蟍7]。（1）建立江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償金制度。生態(tài)補償金應作為公共財政的重要組成部分，在省級政府設立生態(tài)建設專項資金列入財政預算，地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。（2）江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)市場化補償金制度。構建資源市場，客觀體現(xiàn)出資源的有償使用。使生態(tài)資源資本化，并搭建資源使用權、排污權交易的有效平臺，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的雙贏效果。探索建立區(qū)域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。（3）建立生態(tài)法人機構。主要目的是接受并管理社會和國際捐贈資金和募集社會資金對我國生態(tài)資源的保護。也可以吸引社會公益資金投入到太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補償建設方面來，這就要求國家在權屬關系和交易途徑方面作些調整。社會資金的注入將會大大減輕國家負擔。

參考文獻：

[1]席運官，王濤. 太湖流域發(fā)展有機農(nóng)業(yè)控制面源污染的可行性分析[C]. 國水體污染控制、生態(tài)修復技術與水環(huán)境保護的生態(tài)補償建設交流研討會. 上海：水利部太湖流域管理局，2008：357-361.

[2]水利部太湖流域管理局. 太湖健康狀況報告（2009）[R]. 上海：水利部太湖流域管理局，2009：1-3.

[3]張家宏，王守紅，寇祥明，等. 論實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化的“四化”條件及相互關系[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2009（4）：390-391.

[4]江蘇省農(nóng)業(yè)委員會. 江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R]. 南京：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，2011：15-16.

[5]吳星，徐德富. 生態(tài)補償政策與地方政府執(zhí)行力研究[J]. 重慶廣播電視大學學報，2010，22（2）：44-47.

[6]蔡邦成，溫林泉，陸根法. 生態(tài)補償機制建立的理論思考[J]. 生態(tài)經(jīng)濟，2005（1）：47-50.

[7]蔣良勇，鄒冬生，胡長青，等. 對完善生態(tài)補償體系的思考[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，29（1）：92-95.