應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機(jī)制對中國相關(guān)工作的啟示

何霄嘉等

摘要：氣候變化造成的損失與危害已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展，國際多邊框架下減緩與適應(yīng)工作進(jìn)展緩慢，應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機(jī)制作為潛在的直接解決方案日益引起科學(xué)界和決策者的重視。本文回顧了氣候變化損失與危害國際機(jī)制的由來，深入分析了氣候變化損失與危害國際機(jī)制的內(nèi)涵，梳理出國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀，主要包括國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐助制度和自然災(zāi)害保險(xiǎn)。總結(jié)出其對我國應(yīng)對氣候變化損失與危害工作的啟示，并提出國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作的對策與建議：構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)，建立國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制；充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度；加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；開展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究；警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來的出資壓力，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國內(nèi)工作；啟示；建議

中圖分類號 P951 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過1.2萬億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家為代表的廣大發(fā)展中國家正推動(dòng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機(jī)制，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾校又陙順O端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對氣候變化帶來的損失與危害問題已經(jīng)成為關(guān)系國內(nèi)民生的重大問題。因此，研究氣候變化損失與危害國際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國際機(jī)制對于國內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對于推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的由來

氣候變化損失與危害國際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國聯(lián)盟首次提出應(yīng)對氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對損失與危害問題的認(rèn)識[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國家利用發(fā)達(dá)國家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家在損失危害問題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第十九屆締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的涵義

學(xué)術(shù)界尚未對損失與危害問題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機(jī)制——多窗口國際機(jī)制主要通過保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家，通過創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；謴?fù)與賠償部分用于應(yīng)對漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國家出資建立“國際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2 國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀

目前，我國沒有建立針對氣候變化損失與危害的應(yīng)對機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制為應(yīng)對氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過地方政府對口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會(huì)捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過程中的重要資金和物資來源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過100億元。目前，我國的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。

逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度

正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國家對比，仍存在捐

贈(zèng)與需求之間信息不對稱，社會(huì)捐贈(zèng)的市場化程度較低，捐助來源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

制等問題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)

捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場機(jī)制發(fā)展較好的國家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大

自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，

盡管社會(huì)存在對自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國內(nèi)保險(xiǎn)市場的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無法從

保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，

進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國性的自然災(zāi)害市場化應(yīng)對機(jī)制對應(yīng)對氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，

嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損

失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國自然災(zāi)害

保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

3 氣候變化損失與危害國際機(jī)制對國內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議

3.1 構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機(jī)制，建立我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國應(yīng)對氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過公共和私營資金的合作，減少自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具

保險(xiǎn)工具是應(yīng)對極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來啟示。氣候變化損失與危害國際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來應(yīng)對的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線：對中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來應(yīng)對[14]。國內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對過程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問題。國內(nèi)應(yīng)該通過借鑒氣候變化損失與危害國際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。

3.3 加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來的損失與危害，啟示國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。氣候變化變化損失與危害國際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國應(yīng)對海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究

氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來由于直接或間接人類活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率。現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識無法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國內(nèi)開展應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國內(nèi)也需要建立具有共識的氣候變化損失與損害的科學(xué)評估方法，還需要收集、獲得全國范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問題的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來的出資壓力

氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過程中，由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國家對此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來，美歐等發(fā)達(dá)國家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有國家在氣候變化面前都是脆弱的，在國家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國自己的問題，應(yīng)該由各國對自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家向新興的發(fā)展中大國施壓，讓與發(fā)達(dá)國家“具有同等能力”的發(fā)展中國家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對策略。

（編輯：溫武軍）

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