國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及其對(duì)中國(guó)的啟示

孫傅　何霄嘉

摘要：回顧《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策以及歐盟及其主要成員國(guó)、亞太地區(qū)主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展歷程，并與我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)適應(yīng)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中已經(jīng)獲得了與減緩?fù)鹊闹匾浴！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的談判議題已經(jīng)從初期單純關(guān)注資金及技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制發(fā)展到實(shí)施具體的適應(yīng)計(jì)劃和行動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家2006年以來(lái)密集出臺(tái)了一系列專門的或與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的政策，包括法律、框架、戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)方案等，最不發(fā)達(dá)國(guó)家也在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》資金機(jī)制的支持下相繼開展了《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》和《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》的編制工作，因此制定國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴暮暧^政策以規(guī)劃和指導(dǎo)氣候變化適應(yīng)行動(dòng)已成為必然趨勢(shì)。從2007年開始，我國(guó)陸續(xù)在國(guó)家、地區(qū)和部門層次上制定了與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的政策，但是這些政策在表現(xiàn)形式、制定依據(jù)、戰(zhàn)略定位、內(nèi)容構(gòu)成以及實(shí)施機(jī)制等方面還存在不足，包括缺乏專門的戰(zhàn)略或規(guī)劃、相關(guān)研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、政策的國(guó)際視野不足、政策落實(shí)的責(zé)任不明確、缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制等。建議我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)，開展氣候變化適應(yīng)政策制定、影響評(píng)估和實(shí)施機(jī)制的方法學(xué)和技術(shù)研究，抓緊制定專門的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略或規(guī)劃，并重視其國(guó)際視野和戰(zhàn)略定位。

關(guān)鍵詞：氣候變化；適應(yīng)政策；回顧；中國(guó)；啟示

中圖分類號(hào) P467；X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0001-09

2013年9月，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第一工作組發(fā)布的評(píng)估報(bào)告決策者摘要指出：氣候系統(tǒng)變暖是不爭(zhēng)的事實(shí)，持續(xù)的溫室氣體排放將造成進(jìn)一步的變暖以及氣候系統(tǒng)各個(gè)組成部分的變化；即使停止排放CO2，氣候變化的影響也將持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)[1]。因此，在氣候變化減緩行動(dòng)難以于短期內(nèi)削弱氣候變化及其影響的情況下，制定和實(shí)施氣候變化適應(yīng)政策、提高應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的抗御和恢復(fù)能力更具現(xiàn)實(shí)緊迫性[2-4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)于適應(yīng)氣候變化的關(guān)注程度與日俱增，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）下以及在區(qū)域、國(guó)家甚至城市等層次出臺(tái)了相應(yīng)的氣候變化適應(yīng)政策。

系統(tǒng)梳理和分析公約下氣候變化適應(yīng)相關(guān)談判工作的進(jìn)展以及主要國(guó)家氣候變化適應(yīng)政策的制定和實(shí)施進(jìn)展，對(duì)于我國(guó)準(zhǔn)確把握國(guó)際氣候變化適應(yīng)行動(dòng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和未來(lái)趨勢(shì)、在公約框架下爭(zhēng)取氣候變化適應(yīng)相關(guān)談判的主動(dòng)權(quán)以及資金和技術(shù)支持、充分借鑒國(guó)際適應(yīng)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)提高適應(yīng)能力具有重要意義。Schipper等[5]、李玉娥等[6-7]、居煇等[8]、馬欣等[9]評(píng)述了不同階段公約下氣候變化適應(yīng)談判的工作進(jìn)展、焦點(diǎn)問題、階段成果等。GagnonLebrun等[10]分析了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)和公約附件一締約方共43個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)氣候變化適應(yīng)的進(jìn)展，Mullan等[11]總結(jié)了OECD成員國(guó)制定和實(shí)施氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的進(jìn)展。Swart等[12]和Biesbroek等[13]回顧了英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐盟國(guó)家制定和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略的進(jìn)展，歐洲環(huán)境署在2013年的一份報(bào)告中也總結(jié)了歐盟以及歐洲環(huán)境署32個(gè)成員國(guó)在氣候變化適應(yīng)政策和實(shí)踐方面的進(jìn)展[14]。King等[15]分析了印度、中國(guó)、巴西、歐盟和美國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)及其對(duì)南非的啟示。葛全勝等[2]較為全面地回顧了2009年以前公約下氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展軌跡和趨勢(shì)以及歐盟主要國(guó)家、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)采取的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略。2009年以來(lái)，公約下氣候變化適應(yīng)談判取得了重要進(jìn)展，歐盟及其主要成員國(guó)、美國(guó)等密集出臺(tái)一系列關(guān)于氣候變化適應(yīng)的重要政策，我國(guó)也加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)政策研究，并開展氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制工作。因此，本文將在現(xiàn)有研究成果[2，5-15]的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱公約締約方會(huì)議的歷史資料以及世界主要國(guó)家氣候變化適應(yīng)相關(guān)政策的原始資料，重點(diǎn)跟進(jìn)2009年以來(lái)國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并與我國(guó)相關(guān)工作進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1 公約下國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策

公約把通過(guò)預(yù)防措施預(yù)測(cè)、防止或減少引起氣候變化的原因并緩解其不利影響作為5條指導(dǎo)原則之一，要求締約方制定和實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃，開展合作共同適應(yīng)氣候變化影響，同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為發(fā)展中國(guó)家締約方適應(yīng)氣候變化提供資金援助。公約生效后的歷次締約方會(huì)議都涉及氣候變化適應(yīng)議題（見圖1）。2000年以前氣候變化談判主要關(guān)注氣候變化減緩問題，與適應(yīng)相關(guān)的內(nèi)容集中在資金機(jī)制以及技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制方面。2000年以后，隨著人們對(duì)氣候變化影響和脆弱性認(rèn)識(shí)的不斷深入，談判內(nèi)容涉及到越來(lái)越多具體的適應(yīng)計(jì)劃和行動(dòng)。

2001年公約第7次締約方會(huì)議是氣候變化適應(yīng)談判的一個(gè)里程碑，會(huì)議決定在全球環(huán)境基金等資金支持下開展一系列氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，包括提供與適應(yīng)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，開展脆弱性和適應(yīng)評(píng)估的扶持性活動(dòng)，將適應(yīng)納入

國(guó)家政策和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立氣候變化特別基金、適應(yīng)基金、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金等資金機(jī)制支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的適應(yīng)行動(dòng)。2004至2007年的締約方會(huì)議先后通過(guò)《關(guān)于適應(yīng)和應(yīng)對(duì)措施的布宜諾斯艾利斯工作方案》等一系列工作方案和計(jì)劃（見圖1），逐步加強(qiáng)國(guó)際適應(yīng)行動(dòng)。

2009年的第15次締約方會(huì)議通過(guò)了《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家集體承諾在2010-2012年期間提供接近300億美元的新的和額外的資源，并且這一資源將在適應(yīng)和緩解之間均衡分配。2010年的第16次締約方會(huì)議是氣候變化適應(yīng)談判的又一里程碑，會(huì)議決定建立坎昆適應(yīng)框架和適應(yīng)委員會(huì)以加強(qiáng)國(guó)際氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，設(shè)立綠色氣候基金為適應(yīng)行動(dòng)提供資金，并且設(shè)立新的技術(shù)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，本次會(huì)議決定建立一套流程促使其在編制和執(zhí)行《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上擬訂和實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》，以滿足其中長(zhǎng)期適應(yīng)需求。2011年和2012年締約方會(huì)議落實(shí)了此次會(huì)議的相關(guān)成果，確立了適應(yīng)委員會(huì)的工作機(jī)制，通過(guò)了適應(yīng)委員會(huì)三年期工作計(jì)劃，啟動(dòng)了綠色氣候基金，并確立了最不發(fā)達(dá)國(guó)家制定《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》的工作機(jī)制等。

2 主要國(guó)家的氣候變化適應(yīng)政策

本文系統(tǒng)調(diào)研了歐盟及其主要成員國(guó)、亞太地區(qū)主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)家層面制定和實(shí)施氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展歷程（見表1），并簡(jiǎn)要介紹了其在區(qū)域和部門層次相關(guān)政策的情況。

2.1 歐盟及其主要成員國(guó)

2007年，歐盟發(fā)布了關(guān)于適應(yīng)氣候變化的綠皮書《歐洲適應(yīng)氣候變化——?dú)W盟行動(dòng)選擇》，確立了適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，提出將適應(yīng)納入歐盟法律、政策和資助計(jì)劃的制定、修訂和執(zhí)行過(guò)程以及與發(fā)展中國(guó)家、鄰國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的外交活動(dòng)中，并將社會(huì)各部門納入適應(yīng)戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，同時(shí)加強(qiáng)氣候變化集成研究[16]。2009年，歐盟發(fā)布了《適應(yīng)氣候變化：面向歐洲的行動(dòng)框架》白皮書，提出了提高成員國(guó)氣候變化適應(yīng)能力的分階段行動(dòng)方案，其中第一階段（2009-2012年）為基礎(chǔ)性工作，第二階段（2013年以后）為制訂和實(shí)施全面的適應(yīng)戰(zhàn)略；第一階段的核心行動(dòng)包括建立知識(shí)基礎(chǔ)、將適應(yīng)納入關(guān)鍵政策領(lǐng)域并綜合應(yīng)用各種政策手段確保其有效實(shí)施，以及加強(qiáng)國(guó)際合作等[17]。2013年4月，歐盟發(fā)布了《歐盟適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，確立了鼓勵(lì)成員國(guó)采取全面的適應(yīng)戰(zhàn)略、提供資金支持能力建設(shè)和適應(yīng)行動(dòng)、在“市長(zhǎng)盟約”（Covenant of Mayors）框架下引入適應(yīng)、填補(bǔ)知識(shí)空白、進(jìn)一步完善ClimateADAPT適應(yīng)信息平臺(tái)、在共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy）等政策中推動(dòng)氣候防護(hù)（climateproofing）、提高基礎(chǔ)設(shè)施彈性、促進(jìn)保險(xiǎn)和其他金融產(chǎn)品以提高投資和商業(yè)決策彈性等8項(xiàng)增強(qiáng)適應(yīng)能力的行動(dòng)[18]。同時(shí)，該戰(zhàn)略還提出了建立成員國(guó)協(xié)調(diào)框架、加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)的資金支持、適應(yīng)政策的監(jiān)控和評(píng)估等工作機(jī)制[18]。除了這些綜合政策，歐盟還將氣候變化納入重要行業(yè)和領(lǐng)域的政策中，例如2008年已發(fā)布的海洋戰(zhàn)略框架指令（2008/56/EC）。在成員國(guó)層面上，截至2012年，已有英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等15個(gè)國(guó)家制定了氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略，14個(gè)國(guó)家制定了行動(dòng)方案，部署本國(guó)適應(yīng)氣候變化的政策和行動(dòng)。

英國(guó)是歐盟國(guó)家中積極應(yīng)對(duì)氣候變化的先行者，2008

年頒布了《氣候變化法》，成為世界上首個(gè)專門針對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化立法的國(guó)家。該法要求組建氣候變化委員會(huì)及適應(yīng)分委員會(huì)，為政府提供減緩和適應(yīng)氣候變化的建議，并向議會(huì)報(bào)告進(jìn)展。該法還要求國(guó)務(wù)大臣至少每5年一次向議會(huì)報(bào)告氣候變化影響及其適應(yīng)規(guī)劃，同時(shí)也賦予國(guó)務(wù)大臣要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)匯報(bào)氣候變化對(duì)該部門的影響及其適應(yīng)政策和進(jìn)展的權(quán)力?！稓夂蜃兓ā奉C布的同年，英國(guó)發(fā)布了《英格蘭適應(yīng)氣候變化：行動(dòng)框架》，其后蘇格蘭和威爾士政府相繼發(fā)布了氣候變化適應(yīng)框架或戰(zhàn)略。2013年7月，英國(guó)發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》，部署了建筑環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、健康的適應(yīng)型社區(qū)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、自然環(huán)境、商業(yè)、地方政府等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的具體目標(biāo)、行動(dòng)方案、責(zé)任部門和進(jìn)度安排[19]。在部門和機(jī)構(gòu)層面，按照《英格蘭適應(yīng)氣候變化：行動(dòng)框架》的要求，英國(guó)政府部門在2010年3月前均發(fā)布了本部門的氣候變化適應(yīng)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)《氣候變化法》的規(guī)定，英國(guó)從2010年10月到2011年12月開展了第一輪部門和機(jī)構(gòu)匯報(bào)，能源、交通、水等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門的約100個(gè)組織機(jī)構(gòu)提交了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其適應(yīng)方案的報(bào)告[20]，第二輪部門和機(jī)構(gòu)匯報(bào)已于2013年7月正式啟動(dòng)[21]。

德國(guó)2005年發(fā)布的《國(guó)家氣候保護(hù)計(jì)劃》指出，需要在國(guó)家層次建立全面的適應(yīng)方法[22]。2008年，德國(guó)制定了《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，分析了氣候變化對(duì)人體健康、建筑業(yè)、水資源及海岸和海洋保護(hù)、土壤、生物多樣性、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源行業(yè)、金融業(yè)、交通及其基礎(chǔ)設(shè)施、工商業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的影響和可能的適應(yīng)行動(dòng)[23]。2011年，德國(guó)出臺(tái)了《適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的行動(dòng)規(guī)劃》，確定了擴(kuò)大知識(shí)基礎(chǔ)、促進(jìn)信息共享和交流，建立聯(lián)邦政府適應(yīng)框架和工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)邦政府直接負(fù)責(zé)的行動(dòng)，開展國(guó)際合作和援助發(fā)展中國(guó)家等4項(xiàng)核心任務(wù)[24]。在制定國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃的過(guò)程中，聯(lián)邦政府與各州密切合作，目前大多數(shù)州也制定了相應(yīng)的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略和計(jì)劃。對(duì)于關(guān)鍵領(lǐng)域和部門，德國(guó)通過(guò)在相關(guān)立法中納入氣候變化適應(yīng)來(lái)提高其應(yīng)對(duì)能力，例如：《空間規(guī)劃法》、《建設(shè)法》、《水資源法》等已經(jīng)把考慮氣候變化減緩和適應(yīng)列為其相應(yīng)工作的原則[14]。

法國(guó)2004年發(fā)布的《氣候規(guī)劃》把提高全民氣候變化意識(shí)和適應(yīng)能力列為8項(xiàng)任務(wù)之一，計(jì)劃通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等方式提高公眾意識(shí)，引導(dǎo)公眾消費(fèi)選擇，通過(guò)支持一批氣候變化適應(yīng)研究項(xiàng)目提升適應(yīng)能力，為制定全面的適應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)[25]。2006年，法國(guó)發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，確定了適應(yīng)氣候變化的原則、目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，并提出了農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)、交通、建筑業(yè)、旅游業(yè)、銀行和保險(xiǎn)業(yè)、水資源、災(zāi)害預(yù)防、健康、生物多樣性、城鎮(zhèn)、沿海和海洋、山區(qū)、林區(qū)等重要部門、領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)對(duì)策建議[26]。2011年，法國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015）》，該規(guī)劃包含健康、水資源、生物多樣性、自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃和建筑環(huán)境等20個(gè)領(lǐng)域的84項(xiàng)行動(dòng)和230條具體措施[27]。在區(qū)域?qū)哟?，法?guó)2010年頒布的環(huán)境法要求人口5萬(wàn)以上的區(qū)域應(yīng)在2012年之前制定《氣候和能源規(guī)劃》，目前法國(guó)已有390多個(gè)地區(qū)制定了相應(yīng)的規(guī)劃。

2.2 亞太地區(qū)主要發(fā)達(dá)國(guó)家

近年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)適應(yīng)氣候變化的重視程度迅速提升。2009年，剛剛就任的奧巴馬總統(tǒng)組建了跨部門氣候變化適應(yīng)工作組，其主要職能是幫助聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)和適應(yīng)氣候變化。該工作組由環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、科技政策辦公室和國(guó)家海洋和大氣管理局共同主管，包含了20多個(gè)聯(lián)邦部門的代表。同年10月，美國(guó)13514號(hào)總統(tǒng)行政命令要求所有聯(lián)邦部門評(píng)估氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，研究本部門相關(guān)政策適應(yīng)氣候變化的方法。2011年，跨部門氣候變化適應(yīng)工作組發(fā)布了《聯(lián)邦部門制定適應(yīng)氣候變化規(guī)劃的實(shí)施指南》，指導(dǎo)各部門的規(guī)劃制定工作[28]。2013年2月，聯(lián)邦各部門首次發(fā)布了《氣候變化適應(yīng)規(guī)劃》。除了制定本部門規(guī)劃，聯(lián)邦部門還開展合作，應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域問題。例如，跨部門氣候變化適應(yīng)工作組2011年發(fā)布了《氣候變化條件下淡水資源管理的國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃》。2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了《氣候行動(dòng)規(guī)劃》，部署了碳減排、適應(yīng)氣候變化以及引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化等3項(xiàng)核心任務(wù)[29]。其中，適應(yīng)氣候變化涉及3方面行動(dòng)，即：建立更強(qiáng)大、更安全的社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)經(jīng)濟(jì)和自然資源，以及應(yīng)用可靠的科學(xué)管理氣候影響；在引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化方面，美國(guó)將致力于提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，包括：加強(qiáng)政府和社區(qū)的規(guī)劃及其適應(yīng)能力，開發(fā)新型金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以及推廣抗旱作物和管理實(shí)踐[29]。

加拿大從1990至2005年發(fā)布了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略或規(guī)劃，它們都提出加大科技投入，加深對(duì)氣候變化影響及其適應(yīng)的認(rèn)識(shí)。2002年加拿大組建了跨政府部門氣候變化影響和適應(yīng)工作組，該工作組2005年制定了《國(guó)家氣候變化適應(yīng)框架》，但未被聯(lián)邦政府采納。2007年，加拿大政府責(zé)成環(huán)境部和自然資源部擬定適應(yīng)框架文件，2011年《聯(lián)邦適應(yīng)政策框架》獲得通過(guò)，確立了加拿大適應(yīng)氣候變化的愿景和目標(biāo)、聯(lián)邦政府的作用、優(yōu)先行動(dòng)的篩選標(biāo)準(zhǔn)[30]。加拿大還啟動(dòng)了“區(qū)域適應(yīng)合作計(jì)劃”，促進(jìn)聯(lián)邦政府、省、地區(qū)以及地方政府和組織在氣候變化適應(yīng)規(guī)劃、決策和行動(dòng)方面的協(xié)調(diào)與合作。

澳大利亞2007年發(fā)布了《國(guó)家氣候變化適應(yīng)框架》，把提高理解和適應(yīng)能力以及降低關(guān)鍵部門和區(qū)域的脆弱性作為優(yōu)先領(lǐng)域，其中關(guān)鍵部門和區(qū)域包括水資源、海岸帶、生物多樣性、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、人體健康、旅游業(yè)、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施及其規(guī)劃、自然災(zāi)害管理等[31]。2010年，澳大利亞發(fā)表《澳大利亞適應(yīng)氣候變化：政府立場(chǎng)書》，明確了政府、行業(yè)和公眾在適應(yīng)氣候變化中的責(zé)任，確定了國(guó)家層面優(yōu)先行動(dòng)的6個(gè)領(lǐng)域，即海岸帶、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然災(zāi)害管理和農(nóng)業(yè)[32]。2011年，澳大利亞政府委員會(huì)宣布成立氣候變化特別委員會(huì)，支持國(guó)家級(jí)氣候變化政策的有效實(shí)施，并為聯(lián)邦政府在政策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)與州、地區(qū)和地方政府的聯(lián)系提供平臺(tái)。在區(qū)域?qū)哟?，各州和地區(qū)也制定了與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等。例如，南澳大利亞州2007年頒布了《氣候變化和溫室減排法》，2012年發(fā)布了《氣候變化適應(yīng)框架》以及《實(shí)施氣候變化適應(yīng)框架的政府行動(dòng)規(guī)劃（2012-2017）》。

日本雖然尚未制定國(guó)家層次適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略或規(guī)劃，但其十分重視氣候變化適應(yīng)研究，并在政府部門層次制定了相關(guān)政策。日本政府科技決策的最高機(jī)構(gòu)——綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議2010年發(fā)布了《建設(shè)氣候變化適應(yīng)型新社會(huì)的技術(shù)開發(fā)方向》，把強(qiáng)化綠色社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)建環(huán)境先進(jìn)城市作為適應(yīng)氣候變化的兩大戰(zhàn)略方向，其中涉及水資源、自然環(huán)境、可再生能源系統(tǒng)、緊湊型城市規(guī)劃、信息化防災(zāi)、公眾健康等領(lǐng)域，同時(shí)提出了相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)、社會(huì)體制改革等需求[33]。在部門層面，日本環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、文部科學(xué)省等都開展了氣候變化適應(yīng)工作，發(fā)布了相應(yīng)的研究報(bào)告、戰(zhàn)略、計(jì)劃、指南等，例如：環(huán)境省2010年發(fā)布的《氣候變化適應(yīng)方法》研究報(bào)告，文部科學(xué)省2010年啟動(dòng)的“氣候變化適應(yīng)研究計(jì)劃”，國(guó)土交通省2010年發(fā)布的《洪水災(zāi)害的氣候變化適應(yīng)規(guī)劃指南》。2011年，日本政府開始醞釀制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化規(guī)劃。

2.3 主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家

俄羅斯2009年發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦氣候?qū)W說(shuō)》，確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、原則、實(shí)施途徑等，并明確了4項(xiàng)主要任務(wù)，即：建立氣候變化領(lǐng)域的法律和管理框架以及政府規(guī)章，利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)氣候變化減緩和適應(yīng)措施的實(shí)施，為制定和實(shí)施氣候變化減緩和適應(yīng)措施提供科技、信息和人才支撐，以及加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作[34]。2011年，俄羅斯發(fā)布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦氣候?qū)W說(shuō)綜合實(shí)施方案》，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的31項(xiàng)措施及其責(zé)任部門和進(jìn)度安排[35]。

印度2008年發(fā)布了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃》，確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的原則和方法以及國(guó)家層面的8項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括太陽(yáng)能計(jì)劃、提高能源效率計(jì)劃、可持續(xù)人居環(huán)境計(jì)劃、水資源計(jì)劃、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、綠色印度計(jì)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃以及氣候變化戰(zhàn)略研究計(jì)劃，并成立了總理氣候變化委員會(huì)，定期評(píng)估實(shí)施進(jìn)展[36]。從2009年開始，印度的一些邦和城市也陸續(xù)發(fā)布了氣候變化行動(dòng)規(guī)劃。

南非早在2004年就制定了《南非應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》，并把適應(yīng)氣候變化作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，提出了健康、水資源、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物多樣性、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的干預(yù)措施[37]。2010年和2011年，南非相繼發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化綠皮書》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書》。在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書》中，南非部署了水資源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、健康、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境（城市、農(nóng)村和沿海）、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)，提出了通過(guò)政策和規(guī)劃評(píng)估及規(guī)章審計(jì)、職能和制度安排、與利益相關(guān)者合作、協(xié)調(diào)機(jī)制、交流和行為改變、管理對(duì)策、市場(chǎng)手段等途徑實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)型發(fā)展[38]。政府部門也根據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書》的要求將氣候變化適應(yīng)納入部門規(guī)劃，例如：2013年1月，南非農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)部門氣候變化規(guī)劃》（草案）。

巴西2007年通過(guò)6263號(hào)法令，組建跨部門氣候變化委員會(huì)和氣候變化執(zhí)行小組，并要求氣候變化執(zhí)行小組在跨部門氣候變化委員會(huì)的指導(dǎo)下制定國(guó)家氣候變化政策和國(guó)家氣候變化規(guī)劃。2008年，巴西發(fā)布了《國(guó)家氣候變化規(guī)劃》，確立了減緩和適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)目標(biāo)，其中2項(xiàng)目標(biāo)與適應(yīng)相關(guān)，即：加強(qiáng)跨部門行動(dòng)、降低人群脆弱性，以及識(shí)別氣候變化影響、加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、降低國(guó)家適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本[39]。2009年，巴西通過(guò)聯(lián)邦法律12187號(hào)確定了《國(guó)家氣候變化政策》，制定了減緩和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、保障機(jī)制等，同時(shí)要求頒布法令，制定部門規(guī)劃。2010年，巴西7390號(hào)法令要求能源、農(nóng)業(yè)、鋼鐵等部門在2012年4月16日之前制定氣候變化減緩和適應(yīng)規(guī)劃，目前能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、交通、健康等部門已經(jīng)發(fā)布了相應(yīng)規(guī)劃。

2.4 最不發(fā)達(dá)國(guó)家

2001年公約第7次締約方會(huì)議決定為最不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立工作方案，并設(shè)立最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金支持該工作方案，特別是制定和實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》。截至2013年5月，已有49個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家向公約秘書處提交了《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》，以解決其最迫切的適應(yīng)需求，優(yōu)先項(xiàng)目的需求涉及水資源、糧食安全、公眾健康、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害管理、教育和能力建設(shè)等領(lǐng)域。2010年的第16次締約方會(huì)議決定建立機(jī)制幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)有《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》，滿足其中長(zhǎng)期適應(yīng)需求。

3 國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展的啟示

回顧國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展歷程可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中已經(jīng)獲得了與減緩?fù)鹊闹匾?。多?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家從2006年開始制定專門的氣候變化適應(yīng)政策，包括法律、框架、戰(zhàn)略、規(guī)劃等文件形式，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在公約資金機(jī)制的支持下也相繼開展了《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》和《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》的編制工作，因此制定專門的氣候變化適應(yīng)政策已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

我國(guó)2007年發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，把減緩溫室氣體排放和提高適應(yīng)氣候變化能力并列作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域以及技術(shù)和能力建設(shè)需求。同年，我國(guó)啟動(dòng)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》。從2008年開始，我國(guó)每年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》報(bào)告，其中包括適應(yīng)氣候變化的工作和成效。近幾年，我國(guó)開展了適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略專題研究，并且正在組織制定《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》。在地方層次，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在2009年完成了應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制，2011年以來(lái)各地在《地方應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下開始編制應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。在部門層次，近幾年科技、林業(yè)、海洋、氣象、工業(yè)等部門制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)規(guī)劃和方案，部署了與適應(yīng)相關(guān)的工作，例如《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等。由此可見，我國(guó)在氣候變化適應(yīng)政策部署方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但與世界主要國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還存在以下差距和不足。

（1）從適應(yīng)政策的表現(xiàn)形式來(lái)看，目前包括我國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家（如俄羅斯、印度等）制定和實(shí)施的氣候變化政策仍然是包含減緩和適應(yīng)的綜合性政策，尚未形成專門的適應(yīng)政策。我國(guó)近幾年開展適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略專題研究，組織制定《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展趨勢(shì)。氣候變化適應(yīng)政策的科學(xué)制定需要以相關(guān)的影響、脆弱性和適應(yīng)研究為基礎(chǔ)，因此在適應(yīng)政策制定過(guò)程中可以進(jìn)一步明確國(guó)家適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域、技術(shù)需求和資金需求，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家合理分配應(yīng)對(duì)氣候變化的資源以及在公約下爭(zhēng)取技術(shù)和資金等資源具有重要意義。

（2）從適應(yīng)政策的制定依據(jù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家通常是在系統(tǒng)開展氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)上制定氣候變化適應(yīng)政策的，而發(fā)展中國(guó)家制定適應(yīng)政策的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，通常是以本國(guó)有限的、分散的研究成果作為依據(jù)。以英國(guó)為例，1997年英國(guó)啟動(dòng)了氣候影響計(jì)劃，2009年完成了新一輪的氣候預(yù)測(cè)研究，2012年完成了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上英國(guó)于2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》。我國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》發(fā)布于第一次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》之后，其中關(guān)于氣候變化對(duì)我國(guó)的影響引用了后者的結(jié)果，但后者對(duì)于氣候變化影響的評(píng)估相對(duì)薄弱。目前，我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的研究水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)，為開展氣候適應(yīng)研究提供統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，縮短科學(xué)研究與決策應(yīng)用的差距，從而為國(guó)家、地方和部門制定專門的氣候變化適應(yīng)政策提供共同科學(xué)基礎(chǔ)。

（3）從適應(yīng)政策的戰(zhàn)略定位來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候變化適應(yīng)政策除了部署本國(guó)的任務(wù)之外，還特別突出援助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力，并在氣候變化適應(yīng)方面發(fā)揮國(guó)際引領(lǐng)作用。例如，美國(guó)2013年發(fā)布的《氣候行動(dòng)規(guī)劃》把引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化作為一項(xiàng)核心任務(wù)，而日本在《建設(shè)氣候變化適應(yīng)型新社會(huì)的技術(shù)開發(fā)方向》中也指出，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家之間合作以及發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供援助，提升整個(gè)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，同時(shí)在綠色社會(huì)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)際引領(lǐng)作用。與之相比，發(fā)展中國(guó)家的氣候變化適應(yīng)政策則主要關(guān)注本國(guó)需求以及如何利用國(guó)際資源滿足本國(guó)需求。隨著我國(guó)國(guó)際地位的提高、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的增多以及海外利益的發(fā)展，我國(guó)未來(lái)氣候變化適應(yīng)政策除了立足本國(guó)需求之外，還應(yīng)當(dāng)重視在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展合作的戰(zhàn)略和策略研究，關(guān)注氣候變化對(duì)我國(guó)海外利益的影響及適應(yīng)。

（4）從適應(yīng)政策的內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在適應(yīng)政策中通常會(huì)明確規(guī)定政策目標(biāo)、重點(diǎn)部門或領(lǐng)域、具體任務(wù)、責(zé)任部門、進(jìn)度安排、評(píng)估機(jī)制等內(nèi)容，因此政策具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)于責(zé)任部門也具有嚴(yán)格的約束力，而發(fā)展中國(guó)家氣候變化適應(yīng)政策的內(nèi)容多是對(duì)適應(yīng)部門、領(lǐng)域及其任務(wù)的原則性描述。我國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》確定了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的任務(wù)，但是沒有明確具體的責(zé)任部門，也缺乏可量化的評(píng)估指標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)開展氣候變化適應(yīng)政策制定的方法學(xué)研究，特別是研究在調(diào)整現(xiàn)有政策和制定新政策時(shí)納入氣候變化因素的方法以及政策影響評(píng)估的方法，提高政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、完整性、可操作性和可度量性。

（5）從適應(yīng)政策的實(shí)施機(jī)制來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)針對(duì)適應(yīng)政策配套建立相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制及方法，定期評(píng)價(jià)政策的實(shí)施進(jìn)展和效果，而發(fā)展中國(guó)家的氣候變化適應(yīng)政策中或是沒有提及，或是提及但未做具體安排和后續(xù)部署。我國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》對(duì)適應(yīng)氣候變化任務(wù)的責(zé)任部門、評(píng)估指標(biāo)、監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制均未做規(guī)定。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)政策實(shí)施機(jī)制的研究，包括體制安排、監(jiān)控和評(píng)估方法、反饋機(jī)制、政策障礙、能力建設(shè)等，開展氣候變化適應(yīng)相關(guān)政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估，建立適應(yīng)性管理機(jī)制。

（編輯：溫武軍）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]IPCC Working Group I. Working Group I Contribution to the IPCC Fifth Assessment Report. Climate Change 2013： The Physical Science Basis. Summary for Policymakers [R/OL]. 2013-09-29 [2013-10-19]. http：//www.climatechange2013.org/images/uploads/WGIAR5SPMApproved27Sep2013.pdf.

[2]葛全勝， 曲建升， 曾靜靜， 等. 國(guó)際氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略與態(tài)勢(shì)分析 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2009， 5（6）： 369-375. [Ge Quansheng， Qu Jiansheng， Zeng Jingjing， et al. Review on International Strategies and Trends for Adaptation to Climate Change [J]. Advances in Climate Change Research， 2009， 5（6）： 369-375.]

[3]潘韜， 劉玉潔， 張九天， 等. 適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系的集成創(chuàng)新機(jī)制 [J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2012， 22（11）： 1-5. [Pan Tao， Liu Yujie， Zhang Jiutian， et al. Integrated Innovation Mechanism of Technology System for Adaptation to Climate Change [J]. China Population， Resources and Environment， 2012， 22（11）： 1-5.]

[4]劉燕華， 錢鳳魁， 王文濤， 等. 應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)框架研究 [J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2013， 23（5）： 1-6. [Liu Yanhua， Qian Fengkui， Wang Wentao， et al. Research of Adaptive Technology Framework of Addressing Climate Change [J]. China Population， Resources and Environment， 2013， 23（5）： 1-6.]

[5]Schipper E L F， Cigaran M P， Hedger M M. Adaptation to Climate Change： The New Challenge for Development in the Developing World [R]. New York： United Nations Development Programme， 2008.

[6]李玉娥， 李高. 氣候變化影響與適應(yīng)問題的談判進(jìn)展 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2007， 3（5）： 303-307. [Li Yue， Li Gao. The Status of Negotiation on the Impacts of， and Adaptation to， Climate Change [J]. Advances in Climate Change Research， 2007， 3（5）： 303-307.]

[7]李玉娥， 馬欣， 高清竹， 等. 適應(yīng)氣候變化談判的焦點(diǎn)問題與趨勢(shì)分析 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2010， 6（4）： 296-300. [Li Yue， Ma Xin， Gao Qingzhu， et al. Key Issues and Strategy for Negotiation of Adaptation to Climate Change [J]. Advances in Climate Change Research， 2010， 6（4）： 296-300.]

[8]居煇， 韓雪. 氣候變化適應(yīng)行動(dòng)進(jìn)展及對(duì)我國(guó)行動(dòng)策略的若干思考 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2008， 4（5）： 257-260. [Ju Hui， Han Xue. International Adaptation Activities and Considerations for China [J]. Advances in Climate Change Research， 2008， 4（5）： 257-260.]

[9]馬欣， 李玉娥， 仲平， 等. 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約適應(yīng)委員會(huì)職能談判焦點(diǎn)解析 [J]. 氣候變化研究進(jìn)展， 2012， 8（2）： 144-149. [Ma Xin， Li Yue， Zhong Ping， et al. Key Issues for Negotiation of Adaptation Committee Under UNFCCC [J]. Advances in Climate Change Research， 2012， 8（2）： 144-149.]

[10]GagnonLebrun F， Agrawala S. Progress on Adaptation to Climate Change in Developed Countries： An Analysis of Broad Trends [R]. ENV/EPOC/GSP（2006）1/FINAL. Paris： OECD， 2006.

[11]Mullan M， Kingsmill N， Kramer A M， et al. National Adaptation Planning： Lessons from OECD Countries [R]. OECD Environment Working Papers No. 54. ENV/WKP（2013）1. Paris： OECD Publishing， 2013.

[12]Swart R， Biesbroek R， Binnerup S， et al. Europe Adapts to Climate Change： Comparing National Adaptation Strategies [R]. PEER Report No 1. Helsinki： Partnership for European Environmental Research， 2009.

[13]Biesbroek G R， Swart R J， Carter T R， et al. Europe Adapts to Climate Change： Comparing National Adaptation Strategies [J]. Global Environmental Change， 2010， 20（3）： 440-450.

[14]European Environment Agency. Adaptation in Europe： Addressing Risks and Opportunities from Climate Change in the Context of Socioeconomic Developments [R]. EEA Report No. 3/2013. Copenhagen： European Environment Agency， 2013.

[15]King D， Cole M， Tyldesley S， et al. The Response of China， India and Brazil to Climate Change： A Perspective for South Africa [R]. Oxford： University of Oxford， 2012.

[16]Commission of the European Communities. Adapting to Climate Change in EuropeOptions for EU Action [R/OL]. COM（2007） 354 final. 2007-06-29 [2013-10-19]. http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2007：0354：FIN：EN：PDF.

[17]Commission of the European Communities. Adapting to Climate Change： Towards a European Framework for Action [R/OL]. COM（2009） 147 final. 2009-04-01 [2013-10-19]. http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2009：0147：FIN：EN：PDF.

[18]European Commission. An EU Strategy on Adaptation to Climate Change [R/OL]. COM（2013） 216 final. 2013-04-16 [2013-10-19]. http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=COM：2013：0216：FIN：EN：PDF.

[19]HM Government. The National Adaptation Programme： Making the Country Resilient to a Changing Climate [R]. London： The Stationery Office， 2013.

[20]Centre for Environmental Risks and Futures. Evaluating the Risk Assessment of Adaptation Reports under the Adaptation Reporting Power： Final Summary [R]. Cranfield： Cranfield University， 2012.

[21]HM Government. Adapting to Climate Change： Ensuring Progress in Key Sectors [R]. London： The Stationery Office， 2013.

[22]Federal Ministry for the Environment， Nature Conservation and Nuclear Safety. The National Climate Protection Programme 2005 [R/OL]. 2005-08 [2013-10-19]. http：//www.bmu.de/fileadmin/bmuimport/files/klimaschutz/downloads/application/pdf/klimaschutzprogramm_2005_lang.pdf.

[23]The Federal Government. German Strategy for Adaptation to Climate Change [R/OL]. 2008-12-17 [2013-10-19]. http：//www.bmu.de/fileadmin/bmuimport/files/english/pdf/application/pdf/das_gesamt_en_bf.pdf.

[24]The Federal Government. Adaptation Action Plan of the German Strategy for Adaptation to Climate Change[R/OL]. 2011-08-31 [2013-10-19]. http：//www.bmu.de/fileadmin/bmuimport/files/pdf/allgemein/application/pdf/aktionsplan_anpassung_klima wandel_en_bf.pdf.

[25]Ministry of Ecology and Sustainable Development. Climate Plan 2004[R/OL]. 2004-09-20 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/ecologie/pdf/PLANCLIMAT-2004-2.pdf.

[26]National Observatory on the Effects of Global Warming. National Strategy for Adaptation to Climate Change[R/OL]. 2006-11 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_The_French_National_Strategy_for_Adaptation_to_Climate_Change.pdf.

[27]Ministry of Ecology， Sustainable Development， Transport and Housing. National Climate Change Adaptation Plan[R/OL]. 2011-10-12 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_PNACC_Eng_part_1.pdf.

[28]Interagency Climate Change Adaptation Task Force. Federal Agency Climate Change Adaptation Planning： Implementing Instructions[R/OL]. 2011-03-04 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ceq/adaptation_final_implementing_instructions_3_3.pdf.

[29]Executive Office of the President. The Presidents Climate Action Plan[R/OL]. 2013-06-13 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/image/president 27 sclimateactionplan.pdf

[30]Government of Canada. Federal Adaptation Policy Framework[R]. Gatineau： Environment Canada， 2011.

[31]Department of Climate Change and Energy Efficiency. National Climate Change Adaptation Framework[R/OL]. 2007-04 [2013-10-19]. http：//www.climatechange.gov.au/sites/climatechange/files/documents/03_2013/nccaf.pdf

[32]Australian Government. Adapting to Climate Change in Australia： An Australian Government Position Paper [R]. Barton： Commonwealth of Australia， 2010.

[33]総合科學(xué)技術(shù)會(huì)議. 気候変動(dòng)に適応した新たな社會(huì)の創(chuàng)出に向けた技術(shù)開発の方向性[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19].http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.[Council for Science and Technology Policy. Technology Development Direction for a Climate Change Adapted New Society[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19]. http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.]

[34]Government of the Russian Federation. Climate Doctrine of the Russian Federation[R/OL]. 2009-12-17 [2013-10-19]. http：//archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2009/12/223509.shtml

[35]Правительство Российской Федерации. Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года[R/OL].2011-04-25 [2013-10-19].http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.[The Government of the Russian Federation. A Comprehensive Plan for Implementation of the Climate Doctrine of the Russian Federation for the Period up to 2020 [R/OL]. 2011-04-25 [2013-10-19]. http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.]

[36]Government of India. National Action Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-06-30 [2013-10-19]. http：//pmindia.gov.in/climate_change_english.pdf.

[37]Department of Environmental Affairs and Tourism. A National Climate Change Response Strategy for South Africa[R]. Pretoria： Department of Environmental Affairs and Tourism， 2004.

[38]The Government of the Republic of South Africa. National Climate Change Response White Paper[R/OL]. 2011-10-19 [2013-10-19]. http：//www.info.gov.za/view/DownloadFileAction？id=152944.

[39]Government of Brazil. National Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-12 [2013-10-19]. http：//www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/executive_summary_pnmc.pdf.

[25]Ministry of Ecology and Sustainable Development. Climate Plan 2004[R/OL]. 2004-09-20 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/ecologie/pdf/PLANCLIMAT-2004-2.pdf.

[26]National Observatory on the Effects of Global Warming. National Strategy for Adaptation to Climate Change[R/OL]. 2006-11 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_The_French_National_Strategy_for_Adaptation_to_Climate_Change.pdf.

[27]Ministry of Ecology， Sustainable Development， Transport and Housing. National Climate Change Adaptation Plan[R/OL]. 2011-10-12 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_PNACC_Eng_part_1.pdf.

[28]Interagency Climate Change Adaptation Task Force. Federal Agency Climate Change Adaptation Planning： Implementing Instructions[R/OL]. 2011-03-04 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ceq/adaptation_final_implementing_instructions_3_3.pdf.

[29]Executive Office of the President. The Presidents Climate Action Plan[R/OL]. 2013-06-13 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/image/president 27 sclimateactionplan.pdf

[30]Government of Canada. Federal Adaptation Policy Framework[R]. Gatineau： Environment Canada， 2011.

[31]Department of Climate Change and Energy Efficiency. National Climate Change Adaptation Framework[R/OL]. 2007-04 [2013-10-19]. http：//www.climatechange.gov.au/sites/climatechange/files/documents/03_2013/nccaf.pdf

[32]Australian Government. Adapting to Climate Change in Australia： An Australian Government Position Paper [R]. Barton： Commonwealth of Australia， 2010.

[33]総合科學(xué)技術(shù)會(huì)議. 気候変動(dòng)に適応した新たな社會(huì)の創(chuàng)出に向けた技術(shù)開発の方向性[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19].http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.[Council for Science and Technology Policy. Technology Development Direction for a Climate Change Adapted New Society[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19]. http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.]

[34]Government of the Russian Federation. Climate Doctrine of the Russian Federation[R/OL]. 2009-12-17 [2013-10-19]. http：//archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2009/12/223509.shtml

[35]Правительство Российской Федерации. Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года[R/OL].2011-04-25 [2013-10-19].http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.[The Government of the Russian Federation. A Comprehensive Plan for Implementation of the Climate Doctrine of the Russian Federation for the Period up to 2020 [R/OL]. 2011-04-25 [2013-10-19]. http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.]

[36]Government of India. National Action Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-06-30 [2013-10-19]. http：//pmindia.gov.in/climate_change_english.pdf.

[37]Department of Environmental Affairs and Tourism. A National Climate Change Response Strategy for South Africa[R]. Pretoria： Department of Environmental Affairs and Tourism， 2004.

[38]The Government of the Republic of South Africa. National Climate Change Response White Paper[R/OL]. 2011-10-19 [2013-10-19]. http：//www.info.gov.za/view/DownloadFileAction？id=152944.

[39]Government of Brazil. National Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-12 [2013-10-19]. http：//www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/executive_summary_pnmc.pdf.

[25]Ministry of Ecology and Sustainable Development. Climate Plan 2004[R/OL]. 2004-09-20 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/ecologie/pdf/PLANCLIMAT-2004-2.pdf.

[26]National Observatory on the Effects of Global Warming. National Strategy for Adaptation to Climate Change[R/OL]. 2006-11 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_The_French_National_Strategy_for_Adaptation_to_Climate_Change.pdf.

[27]Ministry of Ecology， Sustainable Development， Transport and Housing. National Climate Change Adaptation Plan[R/OL]. 2011-10-12 [2013-10-19]. http：//www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/ONERC_PNACC_Eng_part_1.pdf.

[28]Interagency Climate Change Adaptation Task Force. Federal Agency Climate Change Adaptation Planning： Implementing Instructions[R/OL]. 2011-03-04 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ceq/adaptation_final_implementing_instructions_3_3.pdf.

[29]Executive Office of the President. The Presidents Climate Action Plan[R/OL]. 2013-06-13 [2013-10-19]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/image/president 27 sclimateactionplan.pdf

[30]Government of Canada. Federal Adaptation Policy Framework[R]. Gatineau： Environment Canada， 2011.

[31]Department of Climate Change and Energy Efficiency. National Climate Change Adaptation Framework[R/OL]. 2007-04 [2013-10-19]. http：//www.climatechange.gov.au/sites/climatechange/files/documents/03_2013/nccaf.pdf

[32]Australian Government. Adapting to Climate Change in Australia： An Australian Government Position Paper [R]. Barton： Commonwealth of Australia， 2010.

[33]総合科學(xué)技術(shù)會(huì)議. 気候変動(dòng)に適応した新たな社會(huì)の創(chuàng)出に向けた技術(shù)開発の方向性[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19].http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.[Council for Science and Technology Policy. Technology Development Direction for a Climate Change Adapted New Society[R/OL]. 2010-01 [2013-10-19]. http：//www8.cao.go.jp/cstp/sonota/kikoutf/torimatome.pdf.]

[34]Government of the Russian Federation. Climate Doctrine of the Russian Federation[R/OL]. 2009-12-17 [2013-10-19]. http：//archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2009/12/223509.shtml

[35]Правительство Российской Федерации. Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года[R/OL].2011-04-25 [2013-10-19].http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.[The Government of the Russian Federation. A Comprehensive Plan for Implementation of the Climate Doctrine of the Russian Federation for the Period up to 2020 [R/OL]. 2011-04-25 [2013-10-19]. http：//globalclimatechange.ru/index.php/en/officialdocuments/lawsanddecision/107udtvergdenplanrealizkdrfdo-2020-.]

[36]Government of India. National Action Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-06-30 [2013-10-19]. http：//pmindia.gov.in/climate_change_english.pdf.

[37]Department of Environmental Affairs and Tourism. A National Climate Change Response Strategy for South Africa[R]. Pretoria： Department of Environmental Affairs and Tourism， 2004.

[38]The Government of the Republic of South Africa. National Climate Change Response White Paper[R/OL]. 2011-10-19 [2013-10-19]. http：//www.info.gov.za/view/DownloadFileAction？id=152944.

[39]Government of Brazil. National Plan on Climate Change[R/OL]. 2008-12 [2013-10-19]. http：//www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/executive_summary_pnmc.pdf.