國外共產(chǎn)黨是如何利用民主參與密切黨群關(guān)系的

柴尚金

在追尋民主與民生的時(shí)代潮流中，發(fā)揚(yáng)民主是政黨對(duì)民眾的一種尊重，改善民生是民眾對(duì)政黨的熱切期望。國外一些共產(chǎn)黨積極回應(yīng)民眾的民主訴求，擴(kuò)大和完善政治參與渠道，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。當(dāng)前我們開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不僅是弘揚(yáng)依靠群眾的光榮傳統(tǒng)，而且是在新形勢(shì)下倡導(dǎo)一種民主參與意識(shí)，讓億萬人民都有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主參與

馬克思、恩格斯從創(chuàng)建共產(chǎn)黨開始，就一直主張實(shí)行民主制，認(rèn)為民主是共產(chǎn)黨之所以成為先進(jìn)組織的一個(gè)本質(zhì)性規(guī)定。按照馬克思主義的建黨學(xué)說，共產(chǎn)黨內(nèi)的民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務(wù)的表決和管理。構(gòu)成黨內(nèi)民主的要素有：所有黨員在黨章面前一律平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、服從多數(shù)和尊重少數(shù)相統(tǒng)一、互相監(jiān)督和制約。但是，許多共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的革命時(shí)期，都缺少民主的社會(huì)環(huán)境。如列寧是在沙皇統(tǒng)治者高壓態(tài)勢(shì)下創(chuàng)建俄國布爾什維克黨的，盡管他強(qiáng)調(diào)黨是“按民主原則建立的”，但嚴(yán)酷的政治環(huán)境制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展。十月革命勝利后，民主集中制被各國共產(chǎn)黨沿用并成為黨的組織方式和活動(dòng)原則，一些黨過于強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)民主和人民民主并沒有真正開展起來。

作為共產(chǎn)黨的工作路線和工作方法，群眾路線與民主問題是緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)在人們關(guān)注更多的是民主，首先關(guān)注黨內(nèi)民主如何實(shí)現(xiàn)。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。只有黨內(nèi)充分民主，實(shí)行群眾路線才會(huì)有保障，黨內(nèi)民主搞得不好，群眾路線只是空談。國外共產(chǎn)黨黨建實(shí)踐表明，群眾路線是民主路線，民主是實(shí)行群眾路線的根本要求。蘇東劇變引起許多共產(chǎn)黨對(duì)蘇聯(lián)高度集中的黨政模式和黨群關(guān)系的反思，一些黨結(jié)合國情、黨情，不斷探索和創(chuàng)新民主集中制，在如何以黨內(nèi)民主推動(dòng)群眾路線的貫徹落實(shí)、如何在人民民主參與進(jìn)程中密切聯(lián)系群眾等方面穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主，把保障黨員民主權(quán)利作為黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，把發(fā)揮黨員和基層黨組織的主體作用作為密切聯(lián)系群眾的前提。多數(shù)共產(chǎn)黨在黨章中都把代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等作為黨內(nèi)民主的制度形式，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)生活中享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的民主權(quán)利。一是在上下級(jí)關(guān)系上，突出黨員主體作用和基層黨組織作用，確保黨員民主權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。多數(shù)非執(zhí)政共產(chǎn)黨是在資本主義制度下生存發(fā)展的，對(duì)黨內(nèi)民主的理解各不相同，但都順應(yīng)當(dāng)前的民主潮流，鼓勵(lì)黨員充分行使各種民主權(quán)利，注重發(fā)揮地方和基層黨組織的自主性。如巴西共產(chǎn)黨要求每個(gè)黨員和基層組織充分發(fā)揮自主性，并以此作為黨的建設(shè)的積極因素。二是在黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策方面，尊重和聽取黨員意見，賦予黨員更多參與民主決策的權(quán)利。許多黨的路線和重大方針政策都要在全黨充分討論的基礎(chǔ)上，通過黨代會(huì)表決方式確定，黨的決議也需要自下而上地通過投票表決。黨內(nèi)重要事務(wù)都經(jīng)民主討論，最終依多數(shù)黨員意見決定。三是在集體與個(gè)人關(guān)系上，以發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用為重點(diǎn)，保障黨內(nèi)權(quán)力良性運(yùn)行。國外執(zhí)政的共產(chǎn)黨和非執(zhí)政的共產(chǎn)黨在黨章黨綱中都強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，并對(duì)此做出相應(yīng)的制度規(guī)定。摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨黨綱強(qiáng)調(diào)，只有來自社會(huì)多方面對(duì)權(quán)力的有力監(jiān)督，才能縮減官僚階層的職能和權(quán)力、消除政治和經(jīng)濟(jì)腐敗，才能保障實(shí)現(xiàn)全民族利益。

黨的力量來自于組織。民主集中制既是組織原則，也是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制性規(guī)定。一些黨妥善處理民主與集中的關(guān)系，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，保障黨內(nèi)權(quán)力在民主的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。各黨都結(jié)合國情、黨情實(shí)際，順勢(shì)而變，獨(dú)立探索和創(chuàng)新黨內(nèi)民主的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。越共要求黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員干部必須將電話號(hào)碼公之于眾，隨時(shí)接受群眾投訴和監(jiān)督。越共十一屆六中全會(huì)要求各單位一把手直接參與反腐敗工作，廉潔自律。干部組織部門切實(shí)擴(kuò)大民主，做到公平透明，黨員干部要堅(jiān)決同各種貪污腐敗和消極行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，密切黨群關(guān)系。老撾人革黨實(shí)行黨委向黨員群眾匯報(bào)工作，以及黨員群眾評(píng)議黨委委員等制度，加快建立和完善民眾參與和評(píng)估黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制。要求每個(gè)黨員清正廉潔，反對(duì)個(gè)人主義、享樂主義、官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐敗和其他各種消極現(xiàn)象。古共上至政治局委員下至基層領(lǐng)導(dǎo)人必須接受所在社區(qū)“保衛(wèi)革命委員會(huì)”的監(jiān)督和管理，而保革會(huì)也有權(quán)向黨政干部所在單位匯報(bào)他們及其家屬的各項(xiàng)表現(xiàn)，對(duì)黨員年度考核、任用和提拔擁有一定的發(fā)言權(quán)。國際共運(yùn)史也出現(xiàn)過一些執(zhí)政的共產(chǎn)黨高高在上，脫離群眾，從而失去人民擁護(hù)，不得不下臺(tái)的例子。蘇共垮臺(tái)的一個(gè)重要教訓(xùn)就是官僚主義盛行，黨員干部嚴(yán)重脫離群眾。也有一些黨片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人民主權(quán)利，民主過度，帶來個(gè)人或地方組織自行其是、黨內(nèi)因意見不合而分裂等惡果。這些都表明，共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，不斷加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

在民主參與中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

列寧認(rèn)為，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”。社會(huì)主義民主不只是一種政治統(tǒng)治方式，而是在以民為本的思想理念指導(dǎo)下，通過一定的程序，讓人民參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。胡錦濤指出：“衡量一個(gè)政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障?！彼?，民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，充分實(shí)現(xiàn)和保障群眾民主參與的權(quán)利。

在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的條件下滿足日益膨脹的民主訴求，建立起民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制，不斷提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是國外許多共產(chǎn)黨面臨的難題和挑戰(zhàn)。許多黨都認(rèn)識(shí)到，“擁有選票的選民是政黨的生命”，黨的群眾工作謀求的“不是權(quán)力，而是人民賦予黨的力量”。在新形勢(shì)下，僅僅滿足人民群眾的物質(zhì)需求還不足以維持良好的黨群關(guān)系，還必須快速有效地回應(yīng)民眾的政治參與訴求，擴(kuò)大和完善民眾政治參與渠道。要以黨內(nèi)民主推動(dòng)群眾參與民主，不斷密切共產(chǎn)黨同人民群眾的關(guān)系。墨西哥勞動(dòng)黨（由共產(chǎn)黨改名而來）中央領(lǐng)導(dǎo)人巴斯克斯認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義要求群眾運(yùn)動(dòng)及民主，要求社會(huì)主義力量推動(dòng)政治和社會(huì)變革，尤其需要用參與民主代替形式民主，即由各國人民來決定主要公共事務(wù)，從本質(zhì)上擴(kuò)大形式民主。國外許多共產(chǎn)黨都建立了自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的組織生活和民主討論，使黨組織內(nèi)部交流模式由傳統(tǒng)的單向模式向互動(dòng)雙向、多向交流模式轉(zhuǎn)變，也使黨的組織結(jié)構(gòu)開始由“控制型”權(quán)力結(jié)構(gòu)向“參與型”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。葡萄牙共產(chǎn)黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨等不時(shí)在網(wǎng)上組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人與基層黨員和社區(qū)居民“見面會(huì)”，聽取各方面意見。這種網(wǎng)上互動(dòng)，氣氛輕松活躍，吸引了不少黨員特別是年輕人參與，效果要比你說我聽的會(huì)議宣講要好。一些黨還加強(qiáng)同工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)及思想庫、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所等的聯(lián)系，廣泛開辟建言獻(xiàn)策渠道，以實(shí)現(xiàn)最大民主基礎(chǔ)上的集中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。如古共采用“圓桌會(huì)議”、“人民論壇”等形式，聚集各界人士民主議政，暢通民意渠道。古巴共產(chǎn)黨六大通過的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》，涉及許多政策重大調(diào)整，事前將草案發(fā)到各級(jí)黨組織、工會(huì)、社區(qū)組織討論，廣泛征求基層組織和黨員意見，歷時(shí)半年，得到了全社會(huì)總體認(rèn)同。越南共產(chǎn)黨重大決策和黨的代表大會(huì)文件都經(jīng)過全民討論。

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)，群眾路線是共產(chǎn)黨的組織路線，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何執(zhí)政黨要想得到社會(huì)認(rèn)同并整合社會(huì)，必須切實(shí)反映社會(huì)民意訴求，想問題、作決策要以有利于群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦事謀利。只有代表最大多數(shù)人的利益，服從和服務(wù)于社會(huì)大眾利益，才能堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位。否則，黨與民眾離心離德，對(duì)黨失去信任。無產(chǎn)階級(jí)政黨雖然有勞動(dòng)大眾的傳統(tǒng)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)，過去擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。蘇聯(lián)東歐一些執(zhí)政的共產(chǎn)黨曾有過輝煌歷史，一度長(zhǎng)期執(zhí)政，由于逐步脫離群眾和腐敗，最終走向群眾的對(duì)立面，為人民所拋棄，其教訓(xùn)值得吸取。蘇東劇變后，無論是社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，還是資本主義國家的共產(chǎn)黨，都注重吸取蘇共亡黨的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)同民眾的聯(lián)系。在社會(huì)階層和利益不斷分化的情況下，既要維護(hù)工人階級(jí)的利益，還必須承認(rèn)并允許多樣性的利益需求，尊重不同利益群體的民主權(quán)利，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷提升黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

公眾參與是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。公眾參與一方面能夠使社會(huì)事務(wù)管理得到群眾的理解和支持，另一方面可以有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。西方國家的共產(chǎn)黨（包括社會(huì)黨）認(rèn)識(shí)到，民主不只是一張選票，應(yīng)體現(xiàn)在多方面。為促進(jìn)公民參與，增強(qiáng)共產(chǎn)黨的凝聚力，他們紛紛開始探討經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)參與、工廠民主和社會(huì)協(xié)商等等各種民主形式，對(duì)民主的認(rèn)識(shí)逐漸拓寬。由厄瓜多爾共產(chǎn)黨等左翼黨組成的左翼政府大力發(fā)展參與制民主，促進(jìn)公民參與政治活動(dòng)。目前共有38個(gè)政府部門參與了這一進(jìn)程，這些部門分別設(shè)立了圓桌會(huì)議和行業(yè)委員會(huì)，與民眾共同協(xié)商制定社會(huì)政策。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使人們的交往方式和工作方式都發(fā)生深刻變化，也深刻改變了人民群眾的政治參與方式。互聯(lián)網(wǎng)表現(xiàn)出平等、寬松、即時(shí)、互動(dòng)等特性，容易吸引更多民眾參與政治，為發(fā)展社會(huì)民主參與開辟了廣闊空間，已成為民主參政議政的重要場(chǎng)所和方便工具。同時(shí)，各種社會(huì)力量及非政府組織參政意識(shí)增強(qiáng)，在政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中的民主訴求日益膨脹，網(wǎng)絡(luò)文化及社會(huì)民主的發(fā)展對(duì)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主形成較大壓力，期望值也不斷上升。如何在信息和網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的條件下拓寬民眾政治參與渠道，積極推動(dòng)并引導(dǎo)民眾政治參與進(jìn)程，是當(dāng)前各國共產(chǎn)黨面臨的一項(xiàng)重要課題。

國外共產(chǎn)黨以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)參與民主的做法啟示我們，堅(jiān)持黨員主體地位，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大參與民主，不僅積聚和調(diào)動(dòng)了黨員群眾民主參與的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧，而且借此渠道有效地反映群眾的利益訴求，擴(kuò)大黨員和黨的各級(jí)組織在群眾工作中的政治資源，從而提高黨整合社會(huì)的能力。在利益格局多元狀態(tài)下，盡管民主參與不一定能夠滿足所有人的需要，但通過民主能反映最大多數(shù)人利益和意志，使人民群眾的利益訴求表達(dá)出來并得到認(rèn)真對(duì)待，從而有利于整合全民意志，形成一定的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。

擴(kuò)大民主參與要糾正兩種偏向：一種是“精英主義”，即多年來形成了專家管理、精英治國的觀念和制度，很多決策方案是從領(lǐng)導(dǎo)和專家中來，而不是從群眾中來。聽取群眾意見只是去印證一下，走個(gè)過場(chǎng)，最終還是以領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見為主。另一種是極端民主化的“民粹主義”偏向，借群眾之名，行小眾之實(shí)，把個(gè)人和小集體利益混同于群眾利益，群眾路線被庸俗化。這兩種偏向都不符合群眾觀點(diǎn)和群眾路線，必須摒棄。

利用民主渠道表達(dá)

和整合群眾利益

作為聯(lián)系民眾、社會(huì)與國家政權(quán)的橋梁，政黨主要功能是代表和整合社會(huì)各界群眾的利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分和社會(huì)階層分化，各國社會(huì)利益多元化日益突出，各種社會(huì)政治力量的利益博弈不斷深化，客觀上要求執(zhí)政黨兼顧各方訴求、平衡各方利益。只有代表最大多數(shù)人的利益，建立起民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制，才能保持黨的先進(jìn)性和生機(jī)活力。

國外一些共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益多樣化、參政渠道多元化的現(xiàn)實(shí)，注重通過各種民主渠道及時(shí)準(zhǔn)確表達(dá)和整合民眾利益。除采取傳統(tǒng)的面對(duì)面、走街串戶形式外，還利用社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體平臺(tái)，圍繞重大問題和熱點(diǎn)問題與民眾溝通，反映社情民意，及時(shí)表達(dá)民眾利益訴求。古共在中央、省和市三級(jí)設(shè)立“輿論和政治社會(huì)情況研究中心”，利用中央工會(huì)和婦女聯(lián)合會(huì)、大學(xué)生聯(lián)合會(huì)等群眾組織和保革會(huì)的作用，反映群眾要求和心聲。老撾人革黨以基層工作為重點(diǎn)，以基層民眾為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民眾脫貧致富為目標(biāo)，開展基層政治建設(shè)、組織建設(shè)，建設(shè)“堅(jiān)強(qiáng)和善于全面領(lǐng)導(dǎo)的基層黨支部”，要求各級(jí)黨委書記、副書記、黨委委員每年要有三分之一或一半時(shí)間下基層，宣傳黨的路線方針政策，聽取群眾意見建議，及時(shí)了解和解決基層和群眾反映的問題。西方國家一些共產(chǎn)黨雖不是執(zhí)政黨，但始終堅(jiān)持黨與人民群眾血肉聯(lián)系，要求黨員干部要深入社區(qū)和居民中去，了解本地區(qū)民眾的真實(shí)想法和利益訴求，做好他們的利益代言人。如以共產(chǎn)黨為主體的西班牙聯(lián)合左翼對(duì)基層干部和黨員開展培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)黨員特別是黨員干部能熟練掌握黨的方針政策，掌握與選民溝通技巧，提升與民眾的交流溝通能力，以便在聯(lián)系選民時(shí)能及時(shí)準(zhǔn)確地回答本黨的方針政策，反映民眾的利益訴求。

中國改革開放后，多元經(jīng)濟(jì)成分衍生出多元利益群體，不同利益間的博弈已成為社會(huì)常態(tài)。如何通過制度化方式合理地對(duì)不同利益群體進(jìn)行調(diào)節(jié)，釋放社會(huì)的政治壓力，使多元利益格局能維系大致平衡，一直成為各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。今天，人民群眾對(duì)民生和民主的訴求糾結(jié)一起，表現(xiàn)出復(fù)雜情形。就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等不僅是民生問題，而且是人民群眾必須享有的基本權(quán)利，是各級(jí)政府的職責(zé)所在。這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，需要人民群眾的廣泛參與和各層次的民主監(jiān)督。如何發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民群眾有序的民主參與？首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯闹攸c(diǎn)，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起。習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，不僅是我們的奮斗目標(biāo)，而且是我們做好群眾工作的重點(diǎn)。要認(rèn)真體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯闹攸c(diǎn)，盡心盡力幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。其次，要建立起公正高效的社會(huì)參與機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將人民看作是改革的主體，強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持黨的群眾路線，要充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾的呼聲和需求，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵(lì)群眾。為此，要建立和完善社會(huì)參與機(jī)制，重視與群眾及社會(huì)團(tuán)體的直接交流，了解群眾的所思所想，切實(shí)整合和表達(dá)人民群眾利益。社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、中介組織等是表達(dá)群眾意志和利益的一個(gè)重要渠道，應(yīng)以法律化和制度化的方式發(fā)揮其橋梁作用，積極化解利益矛盾和社會(huì)沖突。

（作者系當(dāng)代世界研究中心研究員，局級(jí)參贊）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）