東亞安全新態(tài)勢：海洋領(lǐng)土爭議與大國權(quán)力競爭

朱鋒

近年來，東海和南海主權(quán)爭議一直是困擾東亞地區(qū)安全穩(wěn)定與合作的重大問題。從表面上看，東亞海洋領(lǐng)土爭議升級的原因是有關(guān)當(dāng)事國無法達(dá)成妥協(xié)而引發(fā)的沖突擴(kuò)大，但其背后實(shí)質(zhì)是隨著中國崛起所帶來的“權(quán)力變更”（Power shift）現(xiàn)象的突出，東亞大國間權(quán)力競爭的不斷深化。奧巴馬政府的亞太“再平衡戰(zhàn)略”就是美國因應(yīng)中國崛起而推出的亞太戰(zhàn)略及全球戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。其目的，不僅是為了加強(qiáng)和中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，也勢必將東亞海洋安全和大國在海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略較量視為牽制和影響中國崛起新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此背景下，海洋領(lǐng)土爭議的未來解決方向，以及大國在東亞海洋領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，已經(jīng)成為今后東亞區(qū)域安全具有相當(dāng)持久力的新熱點(diǎn)和新方向。

東亞海洋領(lǐng)土爭議

及其海洋戰(zhàn)略爭奪的興起

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國利用在亞太地區(qū)龐大的軍事基地和強(qiáng)大的前沿軍事存在繼續(xù)保持和享有在亞太開放水域和天空的獨(dú)霸地位。特別是隨著蘇聯(lián)解體、俄羅斯從越南金蘭灣撤軍、以及東盟作為一個(gè)成功的次區(qū)域組織在維護(hù)東南亞國家間合作進(jìn)程中扮演的積極作用，美國認(rèn)為南海已經(jīng)不再是亞太地緣戰(zhàn)略爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)?；卦O(shè)在夏威夷的美國太平洋司令部不僅能夠管轄遼闊的太平洋和印度洋這兩洋地區(qū)，而且在除亞洲大陸之外的?？疹I(lǐng)域難覓對手。為此，美國在亞太地區(qū)收縮軍事存在，1992年相繼關(guān)閉了在菲律賓蘇比克灣和克拉克的海空軍基地，減少了駐日和駐韓美軍的規(guī)模。美國在東亞地區(qū)的駐軍規(guī)模從1989年的22萬人，下降到了1999年的10萬人。冷戰(zhàn)結(jié)束后很長時(shí)間內(nèi)，美國在中國、部分東盟國家以及日本等國在南海和東海的主權(quán)爭議問題上采取了“不介入、不干預(yù)”的政策。美國很自信地認(rèn)為，中國軍隊(duì)還不具有走出近海的能力。

2004年5月，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中獲得決定性勝利之后，開始調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略，提出了“軸—輻”（hub-spoke）配置的戰(zhàn)略新概念，突出打造駐日美軍作為美國在西太平洋軍事部署和干預(yù)行動中的“軸心位置”，強(qiáng)化美軍在日軍事駐扎、情報(bào)搜集和通訊指揮等系統(tǒng)中的中心地位。這一調(diào)整主要是應(yīng)對臺海局勢以及冷戰(zhàn)后常常影響美國亞太軍事部署的同盟國國內(nèi)政治因素，同時(shí)確立了西太平洋駐日美軍基地和美日同盟的軸心地位。

中國軍事力量的現(xiàn)代化進(jìn)程，讓美國感受到了“中國速度”。2008年全球金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了中國崛起所帶來的“中國沖擊”。2008年的美國年度中國軍力報(bào)告，開始強(qiáng)調(diào)中國正在努力追求有限度的“對外軍事力量投送能力”。2010年美國首次提出中國軍事力量發(fā)展是為了追求“AD/A2”的軍事目標(biāo)，即“區(qū)域拒止”和“區(qū)域反介入”能力。美國對中國在西太平洋海域內(nèi)潛在力量“擴(kuò)張”的戰(zhàn)略戒備明顯上升。2011年11月，奧巴馬政府宣布實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，說到底，就是要確保美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位不因中國的崛起而受到挑戰(zhàn)，也不因中國崛起所引發(fā)的亞太地區(qū)權(quán)力變更的趨勢而讓美國的競爭力和領(lǐng)袖地位遭到削弱和打擊。

總體而言，亞太“再平衡戰(zhàn)略”是美國為了避免自身的戰(zhàn)略影響力和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力在亞太地區(qū)走向衰落、避免中國實(shí)質(zhì)性“挑戰(zhàn)美國”的戰(zhàn)略，是美國在21世紀(jì)應(yīng)對亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略快速崛起的中心地位而打造的確保美國霸主地位的“繼續(xù)主導(dǎo)戰(zhàn)略”。其重要內(nèi)容之一，就是通過強(qiáng)化美軍在西太平洋的軍事部署和深化美國對東亞海洋領(lǐng)土爭議的外交卷入、政治干預(yù)，不惜采取軍事威懾的方式，抵制中國海洋戰(zhàn)略影響力的擴(kuò)展。2010年7月，美國前國務(wù)卿希拉里在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇部長會議上，首次明確指出，美國在南海也有“國家利益”，美國將關(guān)注南海地區(qū)的“航行自由”。這預(yù)示著美國力圖將自己從南海主權(quán)爭議的“域外大國”，變成南海事務(wù)有重大關(guān)注的“域內(nèi)大國”。

美國直接介入南海問題，說到底，是美國擔(dān)心中國海軍力量的發(fā)展和強(qiáng)大。一旦中國控制整個(gè)南海島嶼，將有可能直接導(dǎo)致中國海軍力量的南移，最終中國將有能力控制整個(gè)南海地區(qū)。這不僅會使中國對東南亞的地緣政治影響力大大增強(qiáng)，也將讓中國有可能直接控制南海海上航線，影響和限制美國太平洋艦隊(duì)的兩洋行動自由。對美國的戰(zhàn)略家們來說，當(dāng)中國海軍勢力薄弱的時(shí)候，中國的“九段線”聲索似乎并沒有實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)橹袊y以控制“九段線”范圍之內(nèi)的南海島嶼和海域。但中國一旦有了強(qiáng)大的海軍和海上力量投射能力，“九段線”所劃定的海域范圍就可能成為中國戰(zhàn)略力量擴(kuò)張的前進(jìn)基地。鑒于南海在西太平洋重大的戰(zhàn)略地位和作為世界上最為繁忙的海上交通運(yùn)輸線之一，中國控制南海就等于控制了兩洋通道。羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）在《印度洋的季風(fēng)》一書中甚至表示，新興大國中的中國和印度擴(kuò)張海洋勢力是人類歷史持續(xù)至今“地緣政治的宿命”。美國在亞太地區(qū)的霸主地位是因?yàn)閾魯≤妵髁x的日本獲得了海洋的主導(dǎo)地位；未來中國控制南海將是美國作為亞太霸主衰落的真正開始。在2012年出版的《地理的報(bào)復(fù)》一書中，羅伯特·卡普蘭更是從地理位置常常決定一個(gè)國家的戰(zhàn)略行為的歷史邏輯出發(fā)，認(rèn)為中國將不可避免地和美國爭奪西太平洋，這一爭奪必然從爭奪南海和東海開始。因?yàn)槊绹趤喼薮箨懖豢赡軐ふ业綇?qiáng)大的陸地力量制衡中國。冷戰(zhàn)時(shí)代，美國遏制蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)之一是在歐洲大陸有強(qiáng)大的北約和聯(lián)合的歐洲，這是遏制蘇聯(lián)可靠的陸地力量；而21世紀(jì)，當(dāng)美國難以在亞洲大陸尋找到制衡中國的陸地力量時(shí)，繼續(xù)保持美國在西太平洋的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，就是阻止中國“戰(zhàn)略擴(kuò)張”最重要的基礎(chǔ)。

東亞海洋領(lǐng)土爭議：

美國開始“選邊”

長期以來，美國對東亞海洋領(lǐng)土主權(quán)爭議并不持明確立場。美國歷來在領(lǐng)土爭議問題上采取“不選邊”的態(tài)度。例如，對于中日之間的釣魚島領(lǐng)土爭議和韓日之間的獨(dú)島爭議，白宮從來沒有公開表達(dá)過哪一國的主權(quán)要求更為合理的意見。究其原因，一是美國認(rèn)為主權(quán)爭議和解決應(yīng)該遵循國際法，簡單地就其他國家的主權(quán)爭議進(jìn)行外交表態(tài)不符合法律精神；二是輕易卷入領(lǐng)土爭議只會讓美國“惹禍上身”，因?yàn)轭I(lǐng)土爭議背后強(qiáng)大的民族主義情感是不能輕易觸碰的“馬蜂窩”。然而，當(dāng)前美國在東亞海洋領(lǐng)土爭議上的立場，已經(jīng)全然轉(zhuǎn)向?yàn)椤斑x邊”。

2014年1月30日，美國國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文（Evan Medeiros）在接受日本時(shí)事通訊社采訪時(shí)，提及中國可能在南海設(shè)置防空識別區(qū)問題時(shí)突然發(fā)飆，指責(zé)中國如果在南海設(shè)立防空識別區(qū)將是一個(gè)“危險(xiǎn)的挑釁行動”，很可能將“逼迫”美國改變在南海地區(qū)的軍事態(tài)勢。鑒于麥艾文的身份，由國安會高官出面在南海問題上“恫嚇”中國還是很少有的事。2014年2月5日，美國國務(wù)院東亞事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel Russell）在國會聽證會上強(qiáng)硬表示，中國應(yīng)該就南?！熬哦尉€”做出澄清；指責(zé)中國一直運(yùn)用歷史權(quán)利為證據(jù)要求南海島嶼與相關(guān)海域享有主權(quán)的聲索行動，“違背”了國際法慣例；強(qiáng)調(diào)沒有一個(gè)國家可以基于歷史權(quán)利提出海域主權(quán)要求，在海洋島嶼主權(quán)權(quán)利的相互關(guān)系上也沒有哪個(gè)國家可以繞開沿岸國的事實(shí)來提出主權(quán)主張。拉塞爾將中國歷來所堅(jiān)持的南?！熬哦尉€”視為“既沒有當(dāng)代國際法根據(jù)，又成為了南海局勢不穩(wěn)定的根源”。拉塞爾的講話，是美國政府第一次要求中國澄清“九段線”，也是美國政府高官第一次含蓄否認(rèn)了“九段線”的合法性。

在麥艾文和拉塞爾的講話相繼出臺的同時(shí)，美國國防部和太平洋司令部的官員也紛紛出面喊話，聲言菲律賓作為美國的軍事盟友，如果在南海島嶼主權(quán)沖突中遭到來自中國的攻擊，美國會“幫助菲律賓”。美國太平洋艦隊(duì)司令哈利·哈里斯（Harry Harris）指責(zé)，中國通過設(shè)立防空識別區(qū)等做法正在“試圖改變地區(qū)現(xiàn)狀”。中國在西太平洋的任何維權(quán)和正常的軍事行動，都在成為美國擔(dān)心和指責(zé)的對象。2013年11月23日中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)的決定，既符合普遍的國際實(shí)踐，又反映了中國需要加強(qiáng)東部沿海地區(qū)空中防御和空域管理的正常國家安全利益需要。但美國和日本等國“一唱一和”，不僅拒不承認(rèn)中國設(shè)立東海防空識別區(qū)的正當(dāng)性，美國五角大樓和美國國務(wù)院甚至將中國政府這一正常的主權(quán)決定定義為是“中國謀求改變現(xiàn)狀”的舉措。在當(dāng)代國際關(guān)系詞匯表中，“改變現(xiàn)狀”是一個(gè)非常具有貶義性的詞匯，等同于所謂“修正主義行為”，試圖改變現(xiàn)狀的國家也常常被視為“修正主義國家”，是國際事務(wù)中不穩(wěn)定的根源之一。美國這種給中國正常的維權(quán)活動“戴帽子、打棍子”的行為，既不符合事實(shí)，也人為地加劇了東亞區(qū)域的緊張，加劇了中美和中日等國在地區(qū)安全和海洋領(lǐng)土爭議問題上的對立。

美國擔(dān)心中國設(shè)立東海防空識別區(qū)的決定，一方面擔(dān)心中日在釣魚島問題上有可能沖突升級，另一方面則擔(dān)心其在西太平洋海域和空域的霸權(quán)地位有可能因此而受到挑戰(zhàn)。但問題是，中國不會看美國的“臉色”和“胃口”來決定在自身國家安全和主權(quán)利益上的行動。如果美國認(rèn)為中國正常與合法地維護(hù)自身國家安全、發(fā)展和主權(quán)的一舉一動都需要唯美國馬首是瞻，那么，美國一定會十分失望。

在東亞海洋安全爭議中，如果美國無法尊重和理解中國的合法訴求和重大海洋利益，不僅會違背建設(shè)中美新型大國關(guān)系中所需要的“相互尊重、合作共贏”的基本原則，也勢必引發(fā)東亞海上新的緊張態(tài)勢。美國既不是南海主權(quán)爭議的當(dāng)事國，也不是《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署國。自20世紀(jì)90年代末以來，美國加強(qiáng)了對中國沿海的空中和海上“抵近偵查”，成為了東亞海上安全脆弱性的根源之一。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，對于沿岸國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，其他國家的船只和飛機(jī)享有無害通行權(quán)。但美國的情報(bào)船和偵察機(jī)經(jīng)常有恃無恐地深入中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)勢對中國的軍事目標(biāo)和?？哲娦袆舆M(jìn)行“抵近偵查”。這樣的霸道做法，卻以“航行自由”為借口、憑借美國的超強(qiáng)軍事實(shí)力而有恃無恐，一直以來構(gòu)成了影響中美海上互信和海軍交流的主要障礙。美國現(xiàn)在又在南海“九段線”問題上對中國持續(xù)發(fā)難，說到底，一是擔(dān)心中國海軍力量利用南沙群島為平臺，擴(kuò)大對整個(gè)南海地區(qū)的軍事影響力；二是利用部分東盟國家擔(dān)心南海主權(quán)爭議造成海上軍事沖突的擔(dān)心，揚(yáng)言東盟國家歡迎美國在南海爭議上“制衡中國”；三是美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施需要夸大和制造中國這個(gè)“強(qiáng)硬對手”，為美國維持在亞太地區(qū)的駐軍規(guī)模和保證美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位獲得國內(nèi)政治和軍費(fèi)預(yù)算的支持。這些因素結(jié)合在一起，是美國近段時(shí)間以來迫不及待地在南海島嶼主權(quán)爭議問題上從“幕后”跳到“前臺”的根本原因。

目前在南海問題上采取這種“拉偏架”姿態(tài)的，不僅有美國，還有日本和澳大利亞。安倍政府自2012年12月上臺以來，一直將和中國外交爭奪的矛頭對準(zhǔn)了東盟。2013年，安倍不僅到訪了幾乎所有東盟國家，還對東盟各國加大資金攻勢，給東盟拋出了150億美元的援助計(jì)劃。在南海領(lǐng)土爭議問題上，安倍政府當(dāng)前的外交攻勢對中國充滿了偏見和敵視。其具體做法如下：一是大力推銷所謂“價(jià)值觀外交”，強(qiáng)調(diào)要和同樣為民主國家的東盟成員一起阻擊中國的地緣戰(zhàn)略擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對菲律賓和越南的軍事援助，給菲律賓提供海上巡邏艦，在菲律賓遭受“海燕”臺風(fēng)襲擊時(shí)派出海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇和人員予以援助。安倍政府已經(jīng)宣布取消“不出口武器原則”，以便擴(kuò)大對菲律賓等國的軍事援助，支持這些國家同中國展開對抗。安倍政府甚至揚(yáng)言要給可能受到“中國攻擊”的越南和菲律賓提供“安全協(xié)助”，提議日本和越南、菲律賓簽署防務(wù)合作協(xié)議。這一做法是妄圖在美日同盟框架下打造針對中國的“次同盟體系”，以便拼湊日本認(rèn)為可以拼湊的一切反華力量來制衡中國。三是將東海問題和南海問題掛鉤，提議建立日本主導(dǎo)的東亞海上安全論壇，發(fā)動對中國所謂利用海上領(lǐng)土爭議進(jìn)行海洋戰(zhàn)略勢力擴(kuò)張的輿論譴責(zé)，想方設(shè)法離間東盟國家和中國的關(guān)系。

中國和東盟是友好鄰邦，南海爭議并沒有實(shí)質(zhì)性地削弱中國和東盟在“睦鄰、安鄰、富鄰”政策框架下的積極合作。日本想要在東盟發(fā)動任何離間中國與東盟關(guān)系的舉動注定是不能得逞的。安倍政府這種為了一己私利，不惜挑撥和制造中國與東盟關(guān)系分裂的做法，只會加大中國等亞太國家對安倍政府企圖抹殺侵略歷史、放棄和平主義路線、企圖強(qiáng)化日本地區(qū)安全角色等一系列政策轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略戒心。日本這么做，也不利于日中兩國降低釣魚島緊張態(tài)勢，更不利于兩國之間恢復(fù)正常的政治接觸和對話。

東亞海洋領(lǐng)土爭議與海洋安全建設(shè)：新思路和新挑戰(zhàn)

東亞持續(xù)復(fù)雜的海洋領(lǐng)土爭議是困擾東亞區(qū)域安全的重大隱患，而東亞海洋領(lǐng)土爭議背后大國之間更為糾結(jié)的戰(zhàn)略利益競爭，則更容易將原本單純的海洋領(lǐng)土爭議，演化為戰(zhàn)略力量之間的綜合利益博弈的組成部分，演變成為更為嚴(yán)峻和迫切的海洋安全沖突。當(dāng)前審視東海、南海、黃海等海域的海洋領(lǐng)土爭議，必須超越簡單的主權(quán)紛爭這一范疇，以更加寬泛和深遠(yuǎn)地置于東亞大國競爭激化、海洋戰(zhàn)略勢力爭奪突顯的高度來把握。

管控和穩(wěn)定東亞海洋領(lǐng)土爭議，首先必須管控和穩(wěn)定大國關(guān)系。而管控和穩(wěn)定大國關(guān)系，確實(shí)已經(jīng)難以避免地需要在東亞海洋領(lǐng)土爭議問題上拿出態(tài)度、拿出主張、拿出更為有理有力和有效的法律與歷史證據(jù)。大國因素廣泛而深入地滲透到東亞海洋領(lǐng)土爭議已使得主權(quán)爭議國家復(fù)雜化和尖銳化，這不僅是我們不愿意看到的，也是中國作為地區(qū)安全的建設(shè)者和合作者最為擔(dān)心的。中國在南海和東海的政策一直堅(jiān)定地反對“域外因素”，反對人為國際化的不穩(wěn)定局面。然而，大國競爭和海洋領(lǐng)土爭議的聯(lián)動，已然是東亞安全無法擺脫的事實(shí)。對此，我們必須要有充分的心理準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備。

當(dāng)前，東亞地區(qū)大國因素?fù)诫s和影響海洋主權(quán)爭議會持續(xù)反映為三種方式：一是美國、日本、澳大利亞等國家將在南海問題上拉偏架，加大力度對中國持續(xù)進(jìn)行外交、政治、甚至是軍事發(fā)難。這體現(xiàn)了奧巴馬政府的總體外交考慮，即要穩(wěn)住局勢、收縮干預(yù)、但必須做到重點(diǎn)盯防。換句話說，就是要在美國今天認(rèn)為戰(zhàn)略利益最為重大的亞太地區(qū)，面對中國崛起所帶來的中國政策越發(fā)“咄咄逼人”的勢頭，美國的政策應(yīng)對不是“退”、而是要“進(jìn)”，要勇于干預(yù)，對中國的行動直接做出反應(yīng)，由美國直接來把控局勢。美國的“南海新政”，是亞太“再平衡戰(zhàn)略”的延續(xù)。

二是在大國因素的干擾和縱容之外，和中國有海洋領(lǐng)土爭議的部分國家將會乘機(jī)而動、狐假虎威、借機(jī)發(fā)難。由于受到美國的支持，菲律賓會繼續(xù)扮演在南海問題上阻擊中國權(quán)益主張的“急先鋒”的角色。2014年3月31日之前，菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法仲裁委員會提交“九段線”非法的訴訟狀已成定局，聯(lián)合國海洋法仲裁委員會的仲裁程序也將正式啟動。但菲律賓目前的做法，并非只是依靠聯(lián)合國海洋法仲裁。由于有美國做靠山而越發(fā)變得有恃無恐，菲律賓當(dāng)前的對華政策不僅傲慢、而且十分具有挑釁性。從阿基諾總統(tǒng)接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪將中國說成希特勒時(shí)代的納粹德國，到菲律賓武裝部隊(duì)司令指責(zé)中國南海主權(quán)主張都是“廢話”，馬尼拉現(xiàn)在在南海問題上十分好斗。2014年2月25日，菲律賓將黃巖島劃入西部軍區(qū)管轄，揚(yáng)言必要時(shí)要“采取軍事行動”。奧巴馬政府的“南海新政”看來難以讓南海緊張局勢降溫。

三是中國長期所主張的解決東亞海上領(lǐng)土爭議的原則，例如在南海問題上“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”，在東海問題上“擱置爭議、留待今后解決”等善意主張，已經(jīng)被逼到了難以為繼的地步。近年來，隨著美國對南海爭議介入的深入，美國智庫、媒體和社會輿論紛紛發(fā)起了一輪又一輪詆毀、扭曲和誹謗中國南海政策主張和實(shí)踐的言論攻勢，指責(zé)中國在南海的歷史權(quán)利論沒有國際法依據(jù)，動不動妄稱中國要“侵吞”整個(gè)南海。美國的國會聽證會在討論南海問題時(shí)，也充斥了中國不遵守國際法、中國是“欺負(fù)者”、中國謀求海洋戰(zhàn)略勢力擴(kuò)張等夸張性言論。這種對中國的南海政策充滿歪曲和歧視的攻擊性語言，不僅成為了美國和西方國家在南海問題上的主流話語，更是成為了在國際社會中片面和不講事實(shí)地誣陷和攻擊中國南海政策的宣傳工具。中國長期在南海和東海主權(quán)爭議上克制和忍讓，在大國因素介入之后，一貫善意的中國南海政策和東海政策完全被丑化。美國和西方國家利用自己掌握的話語權(quán)優(yōu)勢，完全按照自己的利益需求肆意塑造南海問題的“言論意像”，竭力制造“中國威脅論”的所謂南海證據(jù)。這點(diǎn)，值得我們高度警惕。

隨著中國崛起，東亞海洋領(lǐng)土爭議與大國關(guān)系相互糾纏的“結(jié)”在未來很長時(shí)間內(nèi)是“打不開”的。為了應(yīng)對這一長期復(fù)雜和不確定的情勢，更好地維護(hù)中國的海洋主權(quán)權(quán)益，我們需要在外交上有新思路和新方法。

首先，我們既需要有“維權(quán)觀”，又要有“戰(zhàn)略觀”。思考南海問題主權(quán)爭議的解決方式，不僅需要有維護(hù)國家領(lǐng)土和主權(quán)利益的決心和意志，同時(shí)也需要從中國外交的整體戰(zhàn)略大局出發(fā)審時(shí)度勢、謀篇布局。美國和日本想讓東海和南海問題“兩海聯(lián)動”，把臟水都潑在中國身上。然而，南海問題和東海問題在性質(zhì)和問題上有著本質(zhì)的不同，擺脫“兩海聯(lián)動”的不利格局，是中國重大的外交和戰(zhàn)略利益需要。為此，在釣魚島問題上，只要日本不承認(rèn)中日之間存在領(lǐng)土爭議，中國就應(yīng)堅(jiān)決斗爭到底，要堅(jiān)持在釣魚島海域的危機(jī)常態(tài)化、保釣斗爭的法律化和國際化。在南海問題上，積極推進(jìn)中國與東盟對話，啟動南海行為準(zhǔn)則制定的磋商談判，都具有降低沖突、增信釋疑的重要外交意義。

其次，在保持和堅(jiān)守國家核心利益的同時(shí)，既要有不丟失老祖宗遺產(chǎn)、凝聚國內(nèi)民心軍心的“維穩(wěn)觀”，又要有加強(qiáng)國內(nèi)發(fā)展和對外關(guān)系這兩個(gè)大局積極互動的“統(tǒng)籌觀”。中國國家主席習(xí)近平曾明確提出，沒有任何國家可以奢望中國會拿國家的主權(quán)等核心利益做交易。在南海問題上，中國維權(quán)的決心是堅(jiān)定的。然而，南海主權(quán)爭議的復(fù)雜性不能低估。雖然中國1947年就正式宣布了“九段線”，但南海島嶼主權(quán)爭議的由來，說到底，是1949年以來中國曲折發(fā)展經(jīng)歷的結(jié)果，是中國長期海洋意識薄弱、海洋科學(xué)研究貧瘠以及海軍實(shí)力不強(qiáng)的結(jié)果。時(shí)至今日，盡管中國依據(jù)國際海洋法和歷史權(quán)利擁有南海島嶼及周圍相關(guān)海域不可辯駁的主權(quán)，但南海島嶼主權(quán)爭議的事實(shí)無法回避，南海八個(gè)沿岸國中即便與中國有主權(quán)爭議的國家的海洋利益同樣需要得到尊重。中國的媒體和民眾，在看待南海主權(quán)爭議時(shí)要推人及己、顧及今天的爭議事實(shí)，更需要收斂和控制狂熱的民族主義情緒。愛國不是口號，維護(hù)中國南海主權(quán)更不是作秀。南海主權(quán)爭議的解決途徑，更不能簡單地被國內(nèi)的民族主義情緒所綁架。對于這一點(diǎn)，中國政府和社會都需要有勇氣面對現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，國內(nèi)媒體和公眾輿論越是傾向于在南海問題上一味強(qiáng)調(diào)主權(quán)的絕對性，越是容易觸發(fā)民族主義的狂熱，越是不容易在南海問題上保持合理的姿態(tài)，尋求公正和務(wù)實(shí)的解決外交途徑。

第三，中國政府確實(shí)需要在南海問題上采取更加具有前瞻性，更加務(wù)實(shí)，更加積極的政策主張。盡管我們堅(jiān)決反對美日等國在南海問題上攪局，但一味怪罪各種形式的“美國陰謀論”于事無補(bǔ)。隨著中國崛起和中國綜合國力的增強(qiáng)，美國等國在亞太地區(qū)海洋領(lǐng)域內(nèi)的對華戰(zhàn)略戒備和戰(zhàn)略防范是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。未來美國和其盟國仍將在西太平洋經(jīng)營和保持針對中國的“第一島鏈”和“第二島鏈”為基礎(chǔ)的海上圍堵網(wǎng)。中國和美日等國的海洋勢力競爭是不可避免的。從中短期來看，美國是不會同意和中國在亞太進(jìn)行海上“分權(quán)”的，也難以在東海和南海問題上尊重中國的海洋主權(quán)權(quán)益。中國崛起進(jìn)程中的海洋利益和海洋勢力博弈，將是一項(xiàng)長期和艱難的過程。對此，我們不能奢望中國的海洋強(qiáng)國夢想能夠一蹴而就。對于目前國際爭議比較大的“九段線”，確實(shí)不宜長期保持模糊。即便中國澄清“九段線”的權(quán)利主張，也并非等于中國將失去“九段線”。對于南海主權(quán)爭議這樣既有復(fù)雜的多國領(lǐng)土糾紛的事實(shí)，又有大國戰(zhàn)略利益博弈尖銳對立的問題，中國外交需要把握“以退為進(jìn)”或者“以進(jìn)為退”等多種靈活的策略手段。根本目標(biāo)當(dāng)然是一貫的，即中國在堅(jiān)定維護(hù)國家海洋領(lǐng)土主權(quán)的同時(shí)，必須兼顧中國周邊環(huán)境總體上的合作、互利和發(fā)展。中國和東盟在南海問題上的共識越多，美日等國想要插手的機(jī)會則越少。

（作者系中國南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）

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