地方“曲線救市”放寬落戶爭搶移民

文熙

開春以來，低迷的樓市毫無起色，成交量持續(xù)萎縮。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至5月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速較前4個月回落1.7個百分點，創(chuàng)57個月新低紀錄。同時，房地產(chǎn)銷售面積也同比下降。1至5月，商品房銷售面積36070萬平方米，同比下降7.8%。在房地產(chǎn)市場持續(xù)遇冷的背景下，一些城市紛紛進行了相關樓市政策的微調或松綁。

據(jù)某網(wǎng)站不完全統(tǒng)計，截至目前，廣東省及杭州、寧波、無錫、常州、鄭州、沈陽等共16個城市進行了政策微調。其中，以長三角地區(qū)松綁城市最為集中，且大部分為三四線城市。各地方政府基于戶籍的考慮，紛紛“曲線救市”，放松落戶政策，比如?？?、寧波、南寧、無錫等地。這種“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，將“搶人”上升到戰(zhàn)略層次，從而緩解當?shù)刭u不動房的局面。在很多地方的戶籍改革過程中，戶口被不恰當?shù)厣唐坊恕Ｒ灾陛犑兄袟l件較為寬松的重慶市為例，外來人口要在主城區(qū)落戶，必須滿足3個條件：住房要達到人均30平方米，要有大專文憑，并且在重慶工作滿兩年以上。

在中國，以放寬戶口準入為主要內容的戶籍制度改革，首先是從小城鎮(zhèn)開始的。城鎮(zhèn)化帶來的住房需求成為某些地方政府解決新房銷售難的“良藥”。南方長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)率先通過實施戶籍新政，放寬落戶政策，吸引大部分的移民落戶，從而解決當?shù)刈》抗┐笥谇蟮膯栴}。

目前，有哪些城市出臺了戶籍新政，放開了戶籍管理呢？

廣東 調低落戶門檻

日前，廣東省公安廳相關人士對外披露了全省戶籍新政的相關信息，將從投靠入戶、大學生入戶以及外來常住人口入戶等領域進一步調低門檻。這一戶籍新政主要體現(xiàn)了三個變化：一是夫妻投靠、子女投靠父母的入戶政策放寬；二是人才引進方式、年齡、學歷放開，由夫妻雙方符合變?yōu)閱畏椒霞纯?；三是積分入戶加分項目大幅度精簡，符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）或產(chǎn)權房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

無錫 放寬戶籍準入條件

從5月1日起實行《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》，實現(xiàn)大市范圍內戶籍準入登記、遷移規(guī)定“一體化”，戶籍準入條件進一步放寬。規(guī)定在該市購買成套商品住宅（含二手房）、戶均建筑面積達60平方米以上，且在該市有穩(wěn)定工作的人員，準予本人、配偶和未成年子女來無錫落戶。戶籍新政實行首月，已有近7000人辦理了市外落戶遷移，落戶人數(shù)同比、環(huán)比增長均超過100%。在多種落戶類型中，購房落戶占比最大，占落戶總人數(shù)的59.8%，同比增長116.3%。除購房落戶外，“三投靠”落戶的人數(shù)也比較多，占落戶總人數(shù)的35.2%，同比增長95.6%。

南寧 廣西北部灣5市可參照南寧市戶籍購房

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》的有關規(guī)定，結合《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案》精神，從2014年4月25日起，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內的北海、防城港、欽州、玉林、崇左等5市戶籍居民家庭，可參照南寧市戶籍居民家庭政策，在南寧市購房。

武漢 高校畢業(yè)生落戶政策放寬

6月12日，武漢市人社局宣布，從7月1日起，武漢將進一步放寬在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生落戶限制，年齡放寬，要求降低。只要具備本科學歷、35周歲以內（研究生學歷40周歲以內），提供學歷學位、勞動合同、一年社保繳納證明以及住所證明，就可在武漢市落戶。

具體辦法為：

01在本人房屋產(chǎn)權地落戶，需提供合法房屋權屬證明。

02在親友家落戶，需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，并提供合法房屋權屬證明和戶口簿。

03在租住房屋中落戶，需戶主在個人申請中簽字同意搭戶，并提供合法房屋權屬證明和戶口簿，還需提供簽訂的一年以上有效租房協(xié)議。

04在單位集體宿舍中落戶，需單位人事部門出具證明。

?？?購房最多可落戶5人

5月29日，?？谑姓諘h通過《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》放寬海南省戶籍購房者在?？谫彿柯鋺粽撸嘿弳翁追棵娣e120平方米以上可落戶5人。規(guī)定自6月1日起，在?？谑行姓^(qū)域購買單套建筑面積在120平方米以上新建商品住房，并已合同備案的本省籍購房人，可在該市申請登記本人、配偶及其共同居住生活的父母和符合計劃生育的未婚子女的戶口，申請登記戶口人數(shù)總計不能超過5人。

南昌 放寬買房落戶條件

4月1日，南昌市出臺的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》正式實施?！耙庖姟背雠_了戶籍改革的一系列新規(guī)定，包括在南昌投資30萬元以上購買非住宅物業(yè)，就可申請落戶；而在南昌租房兩年以上并參加社會保險滿兩年，也可以申請落戶……這些戶籍新政的出臺，將大幅放寬在南昌落戶的條件。

移民對房價帶來的影響

“從無錫買房落戶面積降為60平方米，到?？诔雠_的落戶新政策，根本目的都是為了解決人口問題?！敝性禺a(chǎn)首席市場分析師張大偉認為，利用城鎮(zhèn)化提高購房人口基數(shù)，特別是搶奪本省內有購買力的人群，從而達到刺激房地產(chǎn)的目的，將成為更多二、三線城市“救市”的主要方向。

有研究表明，在控制了城市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市人口規(guī)模等因素后，外來移民占比更高的城市房價更高。相反，有移民移出的城市，其房價也會應聲而落。

隨著中西部地區(qū)勞動力及其家庭向長三角和珠三角地區(qū)的遷移，這些地區(qū)的新房由于得到后來移民者的新需求支撐，得以頂住大幅下跌的壓力。但是，中西部地區(qū)建造的大批新房由于人口的大量流失，呈現(xiàn)出供大于求的嚴重失衡狀態(tài)，這些地區(qū)的新房價格可能會出現(xiàn)雪崩式下跌。

童大煥認為，未來中國，由鄉(xiāng)土中國向城市中國轉移，由工業(yè)中國向服務業(yè)中國轉變，由制造業(yè)中國向創(chuàng)造業(yè)中國進化，核心就是人口爭奪和人的聚集。不論是廣東，還是無錫、南寧等地，都是通過與戶口掛鉤的購房政策調整爭奪人口，表面上是救樓市，客觀上是爭奪人口資源。

買房擇地要考慮移民影響

若是因為買房而選擇移民，還要考慮移民后帶來的影響。比如城市新移民的社會融入問題及“中產(chǎn)焦慮”。

剛富裕起來的城市中產(chǎn)階層中，大多數(shù)來自底層社會，他們依靠個人努力，改變了原來貧困的狀況，過上了比較體面的生活，也從農(nóng)村移民到城市。但由于戶籍制度的屏蔽作用，城市新移民在就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難。即使戶籍政策放寬，解決了落戶需求，但依靠自身努力，成為城市中產(chǎn)階級一員的新移民也會產(chǎn)生不同的焦慮。

他們的焦慮主要有兩方面：一方面是能不能保住已經(jīng)獲得的社會地位，他們要在市場化過度競爭的環(huán)境下，承受巨大的工作壓力和強度；另一方面，他們也擔心階層下移，或是下一代能不能像他們一樣過上體面的生活，繼續(xù)成為中產(chǎn)階級的一員？

TIPS

城市新移民

城市新移民是指年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作、生活而沒有取得該城市戶籍的中國大陸地區(qū)居民。它包括三個典型群體：“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”、新生代農(nóng)民工和城市白領。這一群體具備“雙重邊緣人、難融入城市、難重回鄉(xiāng)土”特征，明顯區(qū)別于城市青年和農(nóng)村青年。

在中國，取得當?shù)貞艨冢ǔ鞘校酥局鴤€體移民過程的結束，從一個外來人變?yōu)椤笆忻瘛薄３鞘行乱泼窬哂心挲g、戶籍、居民三個客觀的核心維度，缺一不可。endprint