施工船舶對通航安全的影響及管理

交通運輸部水運科學(xué)研究院 王飛龍 李亞斌

施工船舶對通航安全的影響及管理

交通運輸部水運科學(xué)研究院 王飛龍 李亞斌

水上水下活動；通航安全；施工船舶；管理制度

大型水上水下工程施工范圍廣泛，施工周期長。數(shù)量眾多、船況各異的施工船舶將會對施工水域的通航安全產(chǎn)生一定影響。在分析可能影響的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地提出施工船舶的安全管理制度，對保障水上水下施工安全有一定的實際意義。

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，碼頭、航道、防波堤、錨地、船閘、水電站、海上平臺、海上風(fēng)電場、海底隧道、水下管線等水上水下工程的建設(shè)規(guī)模日趨龐大，呈現(xiàn)出施工水域范圍廣、施工船舶多、施工時間長等特點，施工船舶的船型、船況、操縱性能等更加復(fù)雜[1]。與此同時，施工作業(yè)往往處于船舶通航密集水域，因此，施工船舶將會對施工水域的通航安全產(chǎn)生一定影響，過往船只及施工船舶發(fā)生碰撞、觸碰、翻沉、擱淺等事故的危險性較高。為保證工程順利完成，有必要對施工船舶系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法加以完善以降低通航安全風(fēng)險。

二、施工船舶對通航安全的影響

施工船舶可能會對通航安全的產(chǎn)生影響表現(xiàn)為以下幾個方面：

1. 增加交通流量

施工船舶頻繁進(jìn)出施工水域，必然增加水域的船舶交通流量，使得船舶航行密度增大，船舶避讓頻率增大。

2. 占用通航水域

如在航道疏浚施工中，為保障港口生產(chǎn)效率，一般采用“邊通航邊施工”的單側(cè)施工方式。施工船舶則需占用一定的航道寬度，使得船舶可航行水域減小。施工船舶的應(yīng)急避風(fēng)等亦會占用一定的錨地資源。

3. 影響視覺瞭望

在夜間或大霧等能見度不良條件下，施工船只若不按規(guī)定顯示號燈、號型，易誘發(fā)過往船只駛離航道或誤入施工水域。夜間施工作業(yè)的強燈光也會對駕駛員的瞭望產(chǎn)生一定干擾。

4. 減小局部水域通航水深

在進(jìn)行拋泥、爆破等作業(yè)時，若施工船未能到指定水域拋泥或未能及時清除礙航爆破物、廢棄物，則會造成局部通航水深變淺。

5. 易對海底管線造成損傷

在布設(shè)有海底光電纜或輸油氣管線的水域，若施工船舶隨意拋錨，或在管線附近進(jìn)行挖泥、爆破等作業(yè)，易導(dǎo)致管線破損、污染等事故。

6. 施工船舶自身安全事故

施工船舶船況、操縱性能、船員船藝、管理水平等參差不齊，外租船舶普遍對施工水域的通航環(huán)境不熟悉，部分施工船常不按照規(guī)定航路行駛，隨意穿越航道、錨地、停泊區(qū)等，安全隱患較大。若施工船舶超載、裝載不平衡，遇有風(fēng)浪急流，則易造成船舶自沉或側(cè)翻[2]。

三、施工船舶的安全管理

1. 建立施工船舶準(zhǔn)入制度

施工單位應(yīng)根據(jù)施工方案，編制包括擬用船舶的類型、數(shù)量、使用期限在內(nèi)的船舶使用計劃。將擬使用船舶向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T報備并獲得認(rèn)可后，再經(jīng)監(jiān)理工程師核實方可允許其參與施工。

2. 成立水上施工作業(yè)調(diào)度指揮中心

各施工方會同海事管理部門，成立水上施工作業(yè)調(diào)度指揮中心，負(fù)責(zé)船舶的統(tǒng)一調(diào)度和管理。所有船舶服從調(diào)度員及海事部門的統(tǒng)一指揮。調(diào)度指揮中心的職責(zé)包括：

1）調(diào)控船舶交通流。通過一定的信息公告和交通控制方式，要求擬通過施工水域的船舶在某一時間段選擇安全水域等待，以控制其不通過施工水域或錯開船舶上、下行高峰船流。

2）根據(jù)工程施工進(jìn)展和周圍環(huán)境的變化，規(guī)劃各類船舶進(jìn)出施工區(qū)域的航線，制定和調(diào)整施工水域的航行避讓、錨泊等規(guī)定，避免施工船舶隨意航行、停泊而威脅到工程或其他船舶安全。

3）根據(jù)值班拖船和巡視警戒船反饋的信息，在船舶及人員發(fā)生緊急情況時，指揮協(xié)調(diào)搶救力量趕赴第一現(xiàn)場進(jìn)行搶險。

4）收集天氣水文預(yù)報、航行和航海通告，以便隨時掌握影響水上施工作業(yè)安全的氣象、水文和通航環(huán)境的變化情況，及時與施工船舶溝通聯(lián)系。

調(diào)度指揮中心在下達(dá)任務(wù)指令時，應(yīng)根據(jù)船舶類型、船舶技術(shù)性能、限定的航區(qū)、施工水域環(huán)境等，合理調(diào)度使用，并同時下達(dá)安全生產(chǎn)注意事項。

3. 定期召開安全例會

海事、業(yè)主及施工、監(jiān)理單位及各分包單位負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開安全例會，及時將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報和溝通，尋找解決的辦法。每次會議應(yīng)形成會議紀(jì)要，為及時消除各種安全隱患、協(xié)調(diào)解決各種矛盾提供保證。

4. 建立施工船舶管理檔案

施工單位項目部門應(yīng)為每艘施工船舶建立一個檔案卷，對船舶資料（船舶證書、船員證書、適航證書、適任證書等）進(jìn)行歸檔，詳細(xì)記錄船舶的技術(shù)資料、使用調(diào)動情況、安全檢查狀態(tài)以及其他各種原始記錄。檔案隨船舶同時調(diào)動、驗收，以便跟蹤調(diào)查，掌握其使用性能及技術(shù)狀態(tài)，以便適時提出要求并督促整改、維修。對自有船舶和外租船舶要分別登記造冊[3]。

5. 加強對船員的培訓(xùn)教育

船舶進(jìn)入施工區(qū)域后，項目部在開工前應(yīng)組織相關(guān)部門對參與施工的船員進(jìn)行安全技術(shù)交底和組織紀(jì)律培訓(xùn)，保證準(zhǔn)入船舶的船員熟悉、遵守相關(guān)安全、治安、消防、環(huán)保等規(guī)章制度，嚴(yán)格服從當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T和項目部的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格制定船舶安全操作規(guī)程，組織所有船員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核。

6. 落實施工水域警戒及標(biāo)識工作

為了保障施工作業(yè)安全，施工單位作業(yè)前應(yīng)向主管機關(guān)申請設(shè)置安全作業(yè)區(qū)，將施工船舶與無關(guān)船只隔離，防止其干擾作業(yè)。各施工單位應(yīng)認(rèn)真落實工作區(qū)平臺設(shè)施、水上浮管、水底管線的安全警戒標(biāo)志，不得擅自擴大水上安全作業(yè)區(qū)，鋪設(shè)的水底管線應(yīng)有警戒船加強巡查。做好水底管線鋪設(shè)圖、臨時航道示意圖以及工程區(qū)域施工圖，并通過海事部門分發(fā)到過往船戶手中，做好航路變化的宣傳告知工作。安全作業(yè)區(qū)的施工船舶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備有效的水域?qū)Ｓ脠D。

7. 執(zhí)行船舶和設(shè)備保養(yǎng)維修制度

為避免因機械故障造成停工、窩工、返工等情況的發(fā)生，保證施工船舶和設(shè)備的高效運轉(zhuǎn)，施工單位應(yīng)配齊維修人員，備足易損配件，組織強有力的修理小組，實施現(xiàn)場修理，保證設(shè)備的完好率和出勤率。各施工船只應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行船機設(shè)備安全操作規(guī)程，及時維修保養(yǎng)設(shè)備，確保安全運行。發(fā)生機損（如發(fā)動機大修等）重大情況須向項目部及海事部門報告。施工單位和海事部門應(yīng)定期對船舶的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好檢查記錄，存入船舶檔案。

8. 督促施工船舶正確顯示信號

施工船舶在航行、錨泊或作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)不同的施工狀況，按規(guī)定在明顯易見處顯示相應(yīng)的信號。在各施工作業(yè)點夜間應(yīng)按規(guī)定顯示警戒燈標(biāo)識，采用燈光照明，尤其在錨鏈下水處顯示燈光信號并用探照燈提示，避免航行船舶碰撞。但應(yīng)注意，夜間施工作業(yè)的強燈光容易影響過往船舶駕引人員的視覺瞭望，應(yīng)妥善遮蔽照明燈光，不得影響過往船舶的航行安全。發(fā)現(xiàn)有施工船舶沒有正確顯示相應(yīng)的號燈、號型及旗幟時，應(yīng)立即糾正并作好記錄。

9. 實行船舶分類標(biāo)識管理

為便于調(diào)度和管理船舶，業(yè)主及總包單位應(yīng)對各標(biāo)段分包單位及采、運、吹等船舶分標(biāo)段分類別進(jìn)行標(biāo)識并記錄，為調(diào)度船舶、預(yù)警氣象信息等提供便利。

10. 建立風(fēng)險抵押金制度

對符合施工作業(yè)要求的船舶，每進(jìn)入現(xiàn)場一艘船舶，就收取一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，在船舶有超載、不服從管理等情況時，扣除相應(yīng)數(shù)額的抵押金，必要時清退出場。

11. 為施工船舶配備AIS系統(tǒng)

為施工船舶配備AIS系統(tǒng)，在項目部值班室和現(xiàn)場指揮船安裝船舶AIS監(jiān)控終端，可以極大加強對船舶的動態(tài)管理，真正做到實時監(jiān)控所有施工船舶。開工前，應(yīng)由有相關(guān)海事專業(yè)人員對船舶操作人員進(jìn)行AIS系統(tǒng)安全培訓(xùn)。調(diào)度指揮中心實時觀察船舶動態(tài)，并記錄船舶AIS開啟狀態(tài)，并對那些不能正常開啟的船舶有針對性地制定整改對策，確保施工船舶AIS的開啟率。

12. 防止污染施工水域環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行船舶供、受油規(guī)定，加油須在有資質(zhì)的加油站進(jìn)行，防止發(fā)生泄漏事故。船舶油污水要集中回收并做好記錄，嚴(yán)禁向水域排放和傾倒。對施工船舶、供油船舶在施工作業(yè)及運輸過程中，發(fā)生漏油污染水域事故，應(yīng)及時采取有效措施制止漏油并向項目部和海事部門報告。施工船舶上的生活垃圾、塑料制品等不得任意拋入水內(nèi)，應(yīng)由交通船每天帶上岸處理。

四、安全應(yīng)急

1. 應(yīng)急預(yù)案的種類

為保障施工安全，施工方應(yīng)針對各種可能發(fā)生的意外險情或事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置方案應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：（1）人員落水應(yīng)急處置措施；（2）火災(zāi)、爆炸應(yīng)急處置措施；（3）船舶碰撞事故應(yīng)急處置措施；（4）船舶擱淺、觸礁事故應(yīng)急處置措施；（5）船舶失控應(yīng)急處置措施；（6）船舶有沉沒危險時的應(yīng)急處置措施；（7）船舶油污應(yīng)急處置措施；（8）施工船舶防臺、抗臺應(yīng)急處置方案等。

2. 應(yīng)急資源的配備

事故發(fā)生后，為盡量降低損失，需要充足而有效的應(yīng)急資源。應(yīng)急資源可分為狹義和廣義兩種。狹義的應(yīng)急資源指為應(yīng)急救助提供所需的各種物資資源，廣義的應(yīng)急資源包括通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、物資保障、交通運輸、人力資源、財力資源、信息資源、技術(shù)資源等。業(yè)主單位應(yīng)針對施工可能發(fā)生的各種事故，統(tǒng)籌配備應(yīng)急物資，為海上突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救助提供更好的應(yīng)急保障。

3. 極端氣候應(yīng)急預(yù)案

大型水上水下工程往往跨年度進(jìn)行施工，涉及的季風(fēng)、臺風(fēng)及冷空氣引發(fā)的大風(fēng)和大霧是影響工程施工和船舶安全的主要氣象因素。施工方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕に颦h(huán)境、天氣情況和防臺防汛情況，在開工前制定極端氣候應(yīng)急預(yù)案，并交海事部門審核。

1）大風(fēng)的應(yīng)對措施

對于大風(fēng)，主要防范對策是避風(fēng)。調(diào)度指揮中心每天接受氣象信息，對可能出現(xiàn)危及船舶安全的大風(fēng)天氣時，必須要求施工船舶立即停止作業(yè)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，提前安排施工區(qū)域內(nèi)船舶到避風(fēng)錨地避風(fēng)，嚴(yán)禁就地抗風(fēng)。當(dāng)風(fēng)力大于等于6級時，所有機動船舶一律停止航行，現(xiàn)場船舶就近錨泊或選擇避風(fēng)港避風(fēng)。

2）大霧的應(yīng)對措施

對于大霧，調(diào)度指揮中心發(fā)現(xiàn)能見度不良時，應(yīng)及時向施工水域船舶發(fā)布大霧和航行警告。在海上航行的施工船舶發(fā)現(xiàn)附近區(qū)域起霧后，應(yīng)立即向指揮中心報告，船長上駕駛臺，發(fā)放霧航聲號，加派船首瞭望人員。保持VHF16號頻道值守，加強監(jiān)聽和聯(lián)系，開啟雷達(dá)助航，以及時判明周圍水域安全狀況。當(dāng)順?biāo)暢绦∮?000 m、逆水視程小于500 m時停止航行，選擇避開公共航道及水下電光纜的安全水域拋錨。在水上施工區(qū)內(nèi)停泊的船舶，須組織人員24 h值班，顯示燈光，保持VHF16號頻道值守。

五、結(jié)語

由于施工內(nèi)容、施工方案及所處通航環(huán)境的不同，具體的水上水下工程施工對通航安全造成的影響及施工船安全管理制度也不盡相同。施工單位要結(jié)合工程實際，積極與海事主管機關(guān)及業(yè)主單位溝通協(xié)商，建立完善的管理制度，最大限度減少施工中的通航安全隱患。

[1]交通運輸部. 《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（2011年第5號令）,2011.

[2]李焱,鄭寶友,陳漢寶.港口通航環(huán)境對船舶航行安全的影響分析及評價[J],水道港口,2007, 28..

[3]格威克.海洋工程設(shè)計手冊—海上施工分冊[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2013.