發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)制和立法構(gòu)思

摘 要：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求。南海是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最具有潛力的海域，海南作為我國南海海洋資源開發(fā)和服務(wù)基地，處于發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)的最前沿。目前，海南省已結(jié)合南海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策措施。建議海南省制定有關(guān)發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)，如制定《海南省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《海南省三沙海域島礁建設(shè)管理規(guī)定》和《海南省促進(jìn)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》等地方法規(guī)，以促進(jìn)南海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：南海；海洋經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)政策；立法

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0107-04

收稿日期：2013-12-28

作者簡介：劉云亮（1965—），男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系司法部2012年度國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)的法律制度研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12SFB5047。

黨的十八大報(bào)告首次提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略。因此，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已是當(dāng)務(wù)之急。海南國際旅游島建設(shè)，日益需要強(qiáng)化南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)。南海海洋資源開發(fā)，發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)，已成為海南海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重中之重。正是如此，2013年8月，海南省出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》提出通過構(gòu)建海南特色的海洋發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。提出海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2015年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1150億元，占全省生產(chǎn)總值的30%。到2020年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2862億元，占全省生產(chǎn)總值的35%以上。[1]發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。海南作為我國南海海洋資源開發(fā)和服務(wù)基地，處于發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)最前沿，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省將是海南經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展最有潛力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的法律屬性

我國南海與國內(nèi)其他海域相比，不僅有特殊和豐富的熱帶海洋資源，而且南海因其所處的地理位置特別——毗鄰太平洋與印度洋周邊國家海上交通運(yùn)輸線的咽喉區(qū)域，這更加充分說明了我國維護(hù)南海主權(quán)的重要性和緊迫性。發(fā)展我國南海海洋經(jīng)濟(jì)，正是我國彰顯南海主權(quán)的正當(dāng)之舉。發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須充分體現(xiàn)上述特色。基于此，南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)具有如下屬性：

一是南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有明顯的南海區(qū)劃屬性。我國海洋區(qū)劃屬性明顯，國家根據(jù)不同的海洋區(qū)劃，確定其不同的功能區(qū)。2012年3月國務(wù)院出臺(tái)《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》（以下簡稱《區(qū)劃》）。該《區(qū)劃》確定了我國五大海區(qū)的總體管控要求，明確了重點(diǎn)海域的主要功能和開發(fā)保護(hù)方向。在南海海域，重點(diǎn)要推進(jìn)大陸和島嶼維權(quán)基地建設(shè)，加強(qiáng)重要海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)南海海洋資源開發(fā)和利用。如確定了南海海域重點(diǎn)支持南沙群島、中沙群島、西沙群島海域發(fā)展海洋漁業(yè)，推進(jìn)海南島、中沙群島、西沙海島旅游資源開發(fā)，建設(shè)永興島——七連嶼珊瑚礁旅游區(qū)等等。南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)圍繞上述重點(diǎn)制定和規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展三沙市內(nèi)各區(qū)域之間的海上交通聯(lián)絡(luò)、各島嶼碼頭等硬件設(shè)施，發(fā)展和建設(shè)南海諸島基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。這也充分體現(xiàn)出我國南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)劃性。

二是發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈依附“南海基地”的屬性。海南作為南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，要求海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)我國南海資源開發(fā)和服務(wù)的需要，從屬于南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于南海資源開發(fā)和主權(quán)維護(hù)需要?！澳虾；亍奔磸奈覈虾ＹY源開發(fā)和服務(wù)的角度，以海南島和三沙市的島礁為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，以向南海資源開發(fā)提供相應(yīng)的供給保障等為服務(wù)核心內(nèi)容，進(jìn)行全面綜合的產(chǎn)業(yè)、后勤、輔助、維權(quán)、科學(xué)考察、天文氣象、航運(yùn)、軍事等服務(wù)規(guī)劃及其建設(shè)的基本區(qū)域，其核心功能價(jià)值在于服務(wù)于我國南海資源開發(fā)與管理等有關(guān)活動(dòng)。[2]這也從另一層面要求海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊扣我國南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其政策要求，促進(jìn)發(fā)展海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，立足服務(wù)于南海資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，充分顯現(xiàn)和發(fā)揮“南?；亍碑a(chǎn)業(yè)政策效用。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的“南?；亍睂傩裕腔谖覈虾ＶT島特征所形成和決定的，南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制與調(diào)控與海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

三是南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策具有“強(qiáng)烈導(dǎo)向”屬性。政策本身就具有指導(dǎo)性、調(diào)控性和干預(yù)性，我國有關(guān)南海的任何方針政策或法律法規(guī)都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的國際影響。南海周邊國家的許多主張也都直接“虎視”和損害我國南海主權(quán)利益，對(duì)我國開發(fā)和保護(hù)南海資源的政策主張更是強(qiáng)烈“反應(yīng)”。我國發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，目的是引導(dǎo)和調(diào)控國內(nèi)外更多的企業(yè)資金投入到南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加大南海海洋資源開發(fā)力度。南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策盡管導(dǎo)向形式多種多樣，但更多都集中體現(xiàn)為鼓勵(lì)、促進(jìn)、扶助、支持、介入等形式投入到南海海洋資源開發(fā)和服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中來。開發(fā)南海資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，充分利用和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策“引導(dǎo)”屬性效應(yīng)，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。如2012年7月設(shè)立三沙市，即刻產(chǎn)生基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策巨大的“投資引導(dǎo)”效應(yīng)，僅3個(gè)月，開工建設(shè)及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)28個(gè)，總投資近238億元，迅速推動(dòng)了三沙市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[3]南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的“導(dǎo)向”屬性尤為強(qiáng)烈，更為突出的是它還影響、引導(dǎo)甚至決定了海南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和前途。

此外，南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策具有敏感的“政治”屬性，其往往表現(xiàn)為我國南海周邊國家對(duì)我國南海政策的認(rèn)可度，這種屬性也會(huì)一定程度上影響我國南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

二、南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)規(guī)制

我國開發(fā)南海海洋資源，發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要出臺(tái)一系列的政策法規(guī)。我國已經(jīng)頒布了許多有關(guān)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，但未能形成體系，因此我國“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)，完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開發(fā)秩序。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)法律體系包括漁業(yè)法等基礎(chǔ)性法律、海域使用管理法和海洋環(huán)境保護(hù)法等管理性法規(guī)以及行政處罰條例等規(guī)章制度，就有關(guān)南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)而言，除了遵循我國海洋經(jīng)濟(jì)法律外，仍有許多政策規(guī)范性文件。這些文件直接涉及南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容規(guī)制和調(diào)控，有的還具體就發(fā)展海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)明確了相應(yīng)的規(guī)定。具體規(guī)制內(nèi)容如下：

一是明確了南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位和方向?！稕Q定》不僅明確了海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略方向，而且確定了未來幾年海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升”和“兩個(gè)增強(qiáng)”目標(biāo)，并明確了海洋生產(chǎn)總值具體的增長指標(biāo)。海南地處南海，海洋是海南發(fā)展的潛力所在，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的必由之路。為了全面確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《決定》還就海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋綜合管理掌控、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋文化意識(shí)普及教育、金融保障措施等方面明確了具體目標(biāo)。海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期規(guī)劃目標(biāo)，即通過強(qiáng)化三沙市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)三沙市海上交通線，增加三沙市民生工程投資，拓寬和拉長南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。南海海域既要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，又要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。[4]這表明了南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向與我國海洋強(qiáng)國“夢(mèng)”是一致的。

二是確定了南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)，需先有科學(xué)可行的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拓寬和壯大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和提升海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。緊密結(jié)合海南省情，規(guī)劃構(gòu)建南海海洋經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系，如《決定》指出的：海南要突出以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋旅游業(yè)，建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，有序發(fā)展無居民海島旅游，積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，做大做強(qiáng)臨港工業(yè)，加快推進(jìn)油氣化工、海洋裝備制造、水上飛機(jī)制造等一批重大項(xiàng)目，整合港口資源，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?、園區(qū)化，大規(guī)模提升臨港工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，積極推進(jìn)由近海向外海轉(zhuǎn)移的海洋產(chǎn)業(yè)布局新戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造南海特色鮮明的漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一突破口。據(jù)研究報(bào)告表明，近10年來，海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長速度超過28%，其中海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)39%，海水利用業(yè)達(dá)33%，海洋電力業(yè)達(dá)24%。[5]這足以證明，南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，充滿無限發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及激勵(lì)機(jī)制。海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，需要出臺(tái)一系列鼓勵(lì)的政策措施，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，尤其是海南海洋生產(chǎn)總值目前在全國倒數(shù)第一的情況下，激勵(lì)發(fā)展機(jī)制尤為重要。為此，海南還專門出臺(tái)了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其目的是加快三沙市建設(shè)和南海開發(fā)，加強(qiáng)沿海和海島金融綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、離岸金融和消費(fèi)金融，加快形成海南金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。力主拓寬融資渠道，加快金融創(chuàng)新，完善沿海和海島的金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快金融改革開放，優(yōu)化金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境等措施，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。具體的激勵(lì)措施，如《決定》明確指出統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境、公益服務(wù)等海洋重大項(xiàng)目的資金投入。決定設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，搭建海洋經(jīng)濟(jì)投融資平臺(tái)，開通海域使用權(quán)和船舶抵押貸款業(yè)務(wù)，支持涉海企業(yè)公司上市和多種券票等融資，鼓勵(lì)開展?jié)O船互保、水產(chǎn)養(yǎng)殖等海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，需要努力嘗試創(chuàng)建南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。因此，還專門成立了海南省海洋發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)海南省海洋發(fā)展的重大政策制定、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，這從組織機(jī)構(gòu)體制上保障了南海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)的立法建議

國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等規(guī)范性文件。無論是國家“十二五”規(guī)劃綱要，還是《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》，或是地方發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件，盡管這些文件都在總則、指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容等方面明確了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，但這些文件畢竟是指導(dǎo)性、政策性的規(guī)范性文件，不同于具有法律效力的法律法規(guī)。因此，將這些文件上升到法律法規(guī)，使其內(nèi)容真正具有法律規(guī)范性和約束力，急需制定有關(guān)促進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。在此，海南省應(yīng)充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，制定有關(guān)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)，可否先嘗試進(jìn)行如下立法：

一是制定《海南省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)涉及面極其廣泛，受島嶼文化等諸多因素影響，海南海洋經(jīng)濟(jì)總量極低，難以形成海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因此急需出臺(tái)《海南省促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，鼓勵(lì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。該條例應(yīng)明確海南海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、指導(dǎo)思想及其產(chǎn)業(yè)政策等，其根本目的在于海南實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提升”和“兩個(gè)增強(qiáng)”。規(guī)定海南海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，既要做大做強(qiáng)以南海油氣資源采煉為主的海洋第一產(chǎn)業(yè)、以南?，F(xiàn)代漁業(yè)資源為主的海洋第二產(chǎn)業(yè)和以海洋旅游為主的海洋第三產(chǎn)業(yè)，又要鼓勵(lì)積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)；明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策、措施及其激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，如油氣化工、海洋裝備制造、水上飛機(jī)制造、電力工程等一批重大項(xiàng)目。此外，還應(yīng)明確建立促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等等。

二是制定《海南省三沙海域島礁建設(shè)管理規(guī)定》。海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)僅限于海南島周邊海域，更核心的海域則在于三沙海域。三沙海域的島礁周圍12海里范圍內(nèi)的海域?qū)儆谖覈鳈?quán)所屬的領(lǐng)海，建設(shè)三沙海域的島礁尤為重要。建立三沙市，當(dāng)務(wù)之急是盡快在三沙海域的島礁建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固島礁便于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。該規(guī)定不僅明確了對(duì)三沙海域的島礁主權(quán)管轄，而且規(guī)范了三沙海域的島礁建設(shè)管理制度。未經(jīng)我國政府及其有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何外國公民和外國船舶不得進(jìn)入三沙海域。應(yīng)明確規(guī)定海南省人民政府有權(quán)提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，命名新島礁名稱。鼓勵(lì)我國企業(yè)、公民經(jīng)三沙市政府批準(zhǔn)，在島礁上增設(shè)便于海上作業(yè)的各種人工設(shè)施，支持和扶持我國企業(yè)、公民在島礁及其所屬海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖等；明確在三沙海域從事海上作業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的我國企業(yè)、公民，有義務(wù)保護(hù)三沙海域的島礁及其所屬海域環(huán)境，禁止一切采挖等破壞島礁、珊瑚石等行為。

三是制定《海南省促進(jìn)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)管理辦法》。建設(shè)“南?；亍钡哪康脑谟诜?wù)我國南海資源開發(fā)活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?！澳虾；亍苯ㄔO(shè)的產(chǎn)業(yè)最大特色在于如何服務(wù)于南海油氣開采加工等活動(dòng)。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷擴(kuò)充“南?；亍狈?wù)能力，確保服務(wù)南海資源開發(fā)活動(dòng)的需要。該辦法應(yīng)明確促進(jìn)“南?；亍苯ㄔO(shè)項(xiàng)目的土地規(guī)劃、征用、審批程序及其相關(guān)激勵(lì)措施，規(guī)定“南?；亍币?guī)劃選址、服務(wù)功能論證、區(qū)劃、管轄、投資項(xiàng)目范圍、管理制度等等。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，急需我國制定出臺(tái)有關(guān)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。海南省應(yīng)發(fā)揮南海海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，努力實(shí)施國家海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，尤其是有必要在全國大膽率先嘗試制定上述地方法規(guī)，以期在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面為國家立法提供一些先行有益的立法經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstact：To develop marine economic is a fundamental requirement of the strategic objectives of China's becoming a maritime power.South China Sea is the most potential area in the development of China's marine economic.Hainan province，as a base of marine resources development and service of south China sea，is at the forefront of the marine economic development of south China sea.Hainan province has already adopting appropriate policies and measures according to the actual situation of the marine economic development of south China sea.This paper suggests that Hainan province to formulate local rules about the marine economic development of south China sea，such as “Regulations of promotig the industrial development of marine economy of Hainan province”，“Regulations of Reef building in Sansha sea of Hainan province”，and “Regulations of the promotion of the base construction of marine resources development and service of south China sea”，etc.

Key words：South China sea；marine economy；industry policy；legislation