關(guān)于我國公共服務(wù)立法的思考

摘 要：在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共服務(wù)再次成為社會各界關(guān)注的焦點，這也是我國各級政府部門面臨的首要問題之一。提供怎樣的公共服務(wù)以滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的需求和期望，借鑒法國公共服務(wù)法在立法和實施中的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)我國公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的相關(guān)的法律和社會問題，基于此，本文嘗試提出與我國公共服務(wù)立法相關(guān)的建議，以期為我國公共服務(wù)立法的前期準(zhǔn)備工作提供必要的參考。

關(guān) 鍵 詞：公共服務(wù)；國有企業(yè)；立法

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（204）05-0088-05

收稿日期：2014-04-18

作者簡介：徐琳（1979—），男，湖南人，湖南大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究方向為行政法、經(jīng)濟法、國際法。

隨著城鎮(zhèn)面積的增加和人口規(guī)模的擴大，相對應(yīng)的是公共服務(wù)和公共管理的水平能否及時、有效地滿足廣大人民群眾特別是一大批新的城鎮(zhèn)居民日益增長的迫切需要?？梢哉f，一個正在轉(zhuǎn)型的中國面臨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇、面臨著廣大人民群眾對未來的希冀、面臨著如何創(chuàng)建有中國特色的新型公共服務(wù)體系和新型公共管理法律體系等現(xiàn)實問題。[1]對此，我們可以把視野轉(zhuǎn)移到歐洲大陸國家——法國，一個早在本世紀(jì)中葉即完成了高度城鎮(zhèn)化，20世紀(jì)初就提出設(shè)立公共服務(wù)法的國家。[2]遵循“它山之石，可以攻玉”的古訓(xùn)，去嘗試學(xué)習(xí)和了解一個可能對我國立法界或公共管理領(lǐng)域有借鑒意義的經(jīng)驗。

一、法國公共服務(wù)法的定義和劃分

法國公用事業(yè)市場法隸屬于行政法的范疇，由公共利益、公共服務(wù)和公共用途三大理論基礎(chǔ)支撐，其最終的目的是為了滿足社會的需要。

在法蘭西第三共和國期間，法學(xué)家和高層行政管理人員首次提出了“公共服務(wù)”[3]的概念。原來的國家功能曾是一個簡單的捆綁狀管理模式，通過國家的強制力來調(diào)節(jié)管理者與被管理者之間的關(guān)系。在隨后的歷史發(fā)展演變過程中，法國的社會結(jié)構(gòu)和國家政治體制越來越朝著國家一體化的方向發(fā)展，主要體現(xiàn)在非中心和集中化、公民平等性和政教分離等方面。在狄驥看來，統(tǒng)治者必須尊重個人的基本自由，必須采取必要的干預(yù)手段來保障一切個人獲得自由發(fā)展的條件，諸如使一切人享有某種程度的教育， 保障公民的工作權(quán)利，享受社會生活安全的權(quán)利等。[4]（p765）這些觀念也逐漸深入人心。

就公共服務(wù)的定義而言，在法國一直存在著不同方式的闡敘，①如著名法學(xué)家R.Chapus 夏布斯教授說：“由公法人管理和指導(dǎo)的一個和多個行業(yè)部門，其執(zhí)行和推廣的專業(yè)活動為了滿足公共利益的要求。”[5]知名法學(xué)教授J.Chevallier謝瓦爾教授認為，“公共服務(wù)是一個需要完成的任務(wù)也是一個必須存在的運行機制，由一些職能部門負責(zé)具體的符合公共利益的活動。”[6]

公共服務(wù)可以由國家機關(guān)、國家組織和國有機構(gòu)來承擔(dān)，也可以是地方行政部門或地方公有組織，甚至可以由私營公司來運行，只是這一切都是以滿足公共利益為核心宗旨。著名法學(xué)家L.Duguit認為，現(xiàn)代政府需要履行的職責(zé)是保障國家的外部安全，維護法律規(guī)則和制度，保持國家內(nèi)部穩(wěn)定和團結(jié)。政府應(yīng)該把除此以外的職能全部讓位于個人和自由市場競爭體制，以滿足社會生活的需要。[7]

隨著法國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從20世紀(jì)初葉起，公用事業(yè)市場逐步形成了三大類的公共服務(wù)：公共行政服務(wù)、公共工業(yè)服務(wù)和公共商業(yè)服務(wù)，[8]它們之間的分類和界定，如果存在歧義和模糊，由法國行政法院的法官予以最后確定裁決。但是，法國法律對其公共服務(wù)活動的設(shè)定、增加和消減則是屬于法國國民議會的權(quán)利。如何具體設(shè)立一項公共服務(wù)活動？J.-L.de Corail來爾德教授認為，設(shè)立一項公共服務(wù)主要是看它實際的作用，最后的決定權(quán)當(dāng)然是國家機關(guān)，由其來確定公共服務(wù)可能涉及的領(lǐng)域范圍。如果存在必要性，可以由立法部門出臺專門的法律法規(guī)，然后由司法部門指派相對應(yīng)的負責(zé)單位，這些都屬于純粹的行政體制。[9]

現(xiàn)在，公共服務(wù)已經(jīng)從原來的四大類即公共衛(wèi)生、公共教育、正義司法和法律介入逐步演變成為具備網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)性質(zhì)的現(xiàn)代公共服務(wù)模式。如石油和天然氣運輸、銷售、鐵路交通、電信電報、自來水和可飲用水等。從中我們可以觀察到，現(xiàn)代公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍逐漸擴大，正在向大型公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，一些有壟斷性質(zhì)的公司通過法律規(guī)定已成為具有公益性質(zhì)和公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)。它們通過多種方式提供約定的相關(guān)服務(wù)，現(xiàn)暫劃分為實物服務(wù)（自來水傳接配送、燃氣傳接配送、公共交通、學(xué)生食堂、垃圾廢品集中處理），金融服務(wù)（國家資助、國家補貼、國家獎金）和無形資產(chǎn)服務(wù)——智力服務(wù)（國民教育部門、音樂專業(yè)教育、職業(yè)和再教育、戲劇表演活動，等等）。從這些具體的服務(wù)項目和內(nèi)容所產(chǎn)生出來的經(jīng)濟效益和社會成果使得現(xiàn)代公共服務(wù)理念完全可以與自由經(jīng)濟市場理論分庭抗?fàn)帯?/p>

這種現(xiàn)代公共服務(wù)理念來源于A.de Laubadère德羅巴戴先生，[10]他倡導(dǎo)的公共活動有多元化的區(qū)分，還有服務(wù)理念的創(chuàng)新和服務(wù)管理實施的區(qū)分，因此關(guān)于行政活動的新定義出現(xiàn)了。[11]它的誕生直接指導(dǎo)了國家干預(yù)，通過運用不同的模式和形態(tài)，對社會生活領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)展方向施加影響，從中突出一個亮點問題——“新需求”。如果“公共服務(wù)活動”由私營公司來承擔(dān)，為了保證其具備公共利益活動的效率，國家必須對私營企業(yè)施行雙層管理和幫助，其一是提供技術(shù)支援，其二是給予政府補貼。

國家干預(yù)的領(lǐng)域和行業(yè)部門由公共權(quán)力最終確定，法國公共服務(wù)具體分為以下若干行業(yè)部門：受保護部門——國防安全、內(nèi)部穩(wěn)定；智力和智慧部門——公共教育、大眾文化、傳媒信息；社會生活部門——社會援助、公共健康、公共醫(yī)療、公共體育、大眾旅游休閑；經(jīng)濟部門——參與到公共服務(wù)中的商業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及協(xié)助國家經(jīng)濟干預(yù)的組織機構(gòu)，主要是指國有企業(yè)或公有企業(yè)。

二、法國公共服務(wù)法改革的國有因素

在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，法國對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)由具備壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供。這樣的壟斷行為滿足了當(dāng)時社會經(jīng)濟生活的需要。第一，它為廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭和城市中低收入家庭提供了優(yōu)惠便利的服務(wù)，其附加值體現(xiàn)在增強國家公民的平等權(quán)和促進國家的團結(jié)和穩(wěn)定上。第二，通過相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)進步和技術(shù)革新，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件。

法國現(xiàn)代公共服務(wù)法對先前的法律概念領(lǐng)域做了必要的延伸和調(diào)整，[12]從開始公共服務(wù)法所闡明的以平等性原則、連續(xù)性原則、適應(yīng)性原則為基礎(chǔ)，又增加了全球化、可參與化、透明化、質(zhì)量化等新元素?，F(xiàn)在，法國廣義上的公共服務(wù)領(lǐng)域包括郵政、電信電報、人員和貨物運輸、傳統(tǒng)能源和新能源、水、文化和體育、職業(yè)教育和社會教育、社會服務(wù)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)和銀行等等。從實際運行過程中我們會發(fā)現(xiàn)一些問題以及隨之而來的矛盾，如：公共服務(wù)法律與特許行業(yè)準(zhǔn)則的矛盾、公共服務(wù)與公共行業(yè)的區(qū)分問題以及關(guān)于具體實施操作的細節(jié)問題。

法國的法律和法規(guī)對各個行業(yè)的定義和劃分做了清晰的解釋，比如：如何界定公用事業(yè)市場內(nèi)具有壟斷性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)部門，如何區(qū)別公共服務(wù)和行業(yè)中的公共活動，如何劃分私營部門、私有成分和公用私營化等。

法國政府在2000年2月10日出臺了針對電力行業(yè)市場化的法律法規(guī)，希望率先在能源行業(yè)試行私營化。緊接著于2003年1月3日出臺了相關(guān)的法令，旨在改革公共服務(wù)中的能源領(lǐng)域主要包括天然氣和電力市場，[13]2005年7月13日又推出了能源改革方向綱領(lǐng)，[14]該綱領(lǐng)的內(nèi)容和精神與歐盟統(tǒng)一市場條令完全吻合。即在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出一系列有改良性質(zhì)的新定義，諸如國家公共服務(wù)、國有企業(yè)、公有企業(yè)，其主要的目標(biāo)就是把自由競爭機制引入到國家公共干預(yù)的行業(yè)中來，重塑公共權(quán)力的架構(gòu)。

但是，一個需要關(guān)注的問題是，如果界定和劃分各行業(yè)，大致應(yīng)該劃分為資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等部分。2006年11月30日法國國會頒布了有關(guān)能源行業(yè)的決議，[15]該《決議》指出：“在一定的歷史年代，其大型的公共壟斷來自于自由市場”。[16]這次的改革對象就是電力行業(yè)，要求其最大限度地自由化。根據(jù)2000年2月10日頒布的法律法規(guī)，對其每一個部分都做了詳細的闡敘，如：電力的生產(chǎn)、電力的儲配、電力網(wǎng)絡(luò)的使用傳送分配以及電力供應(yīng)商對市場和顧客的服務(wù)模式，[17]同時給公共公用電力市場做了一個清晰的詮釋：“為全民提供電力保障，有助于提高社會凝聚力，反對有區(qū)別的對待，保障各地區(qū)平衡的發(fā)展，遵守環(huán)境保護原則，努力探索和研究以提高專業(yè)技術(shù)亦涉及國防安全和內(nèi)部穩(wěn)定”，[18]這樣，就給公共電力市場的市場化提供了法律依據(jù)。

1958年的法國憲法規(guī)定：所有涉及經(jīng)營和具有公共服務(wù)壟斷特征的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都必須是國有資產(chǎn)或者公有資產(chǎn)。[19]由此看來，在能源領(lǐng)域中的兩大行業(yè)，電力和天然氣必然都是完全的公有壟斷行業(yè)。因為其具有提供公眾所需特殊服務(wù)的能力，以及整個社會大眾對其提供特殊服務(wù)活動的強烈要求，此時，其所面對的顧客簡稱為“家庭顧客”?，F(xiàn)在，無論是私營企業(yè)還是公用企業(yè)參與公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)，都視同于市場競爭行為，在市場競爭法則的管轄下屬于私營領(lǐng)域。當(dāng)然，即使在市場競爭機制下，公共服務(wù)領(lǐng)域中的各種定價服務(wù)機制還是要遵循公共服務(wù)的基本原則。然而，今天的價格要素在公共服務(wù)理念中已經(jīng)不再是一個無法動搖的核心根本點。

另外，我們也必須承認，一直存在著區(qū)域或者地方性質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，比如城市自來水、可飲用水的管道和污水處理系統(tǒng)。它的存在有利于我們區(qū)別哪些是需要依靠網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)活動和哪些是不需要依靠網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)活動，這有利于區(qū)別國有公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和地方公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，法國立法機構(gòu)對于公共服務(wù)法的法規(guī)又有一些新的調(diào)整，其調(diào)整的主要目的和方向是為了擴大國家公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍，縮小地方公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。這不是簡單的增加或者減少各個行政區(qū)域的部門和機構(gòu)，而是去嘗試建立一個新的機構(gòu)——“特殊公共服務(wù)區(qū)”，現(xiàn)在法國立憲委員會已經(jīng)做出了關(guān)于公共服務(wù)中管道運輸天然氣的改革法令。[20]

在正常的自由市場競爭環(huán)境中，公共服務(wù)市場是需要向所有的運營商或經(jīng)營方開放的，因此必然會有不同的專業(yè)機構(gòu)部門來協(xié)調(diào)和管理，[21]以對應(yīng)不同行業(yè)的專業(yè)性要求。在以上涉及國民經(jīng)濟命脈的公共服務(wù)領(lǐng)域中，都會存在前期大型基礎(chǔ)建設(shè)的需求，每個建設(shè)項目必然需要占用土地，這樣，就會有土地使用權(quán)的問題——為了滿足公共服務(wù)、公用需求或者公共領(lǐng)域的合法占有。

然而，一切涉及公共服務(wù)領(lǐng)域具備網(wǎng)絡(luò)狀服務(wù)模式的行業(yè)，無論是中央國有還是地方公有，因其具備公共服務(wù)的性質(zhì)，因而都屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，在這個領(lǐng)域中，他們的經(jīng)營目的和運營理念肯定不同于其它的行業(yè)和領(lǐng)域，這一點在與其他服務(wù)行業(yè)相比中可以注意到其準(zhǔn)入模式和準(zhǔn)入范圍存在著根本的區(qū)別。

三、我國公共服務(wù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀和存在的問題

囿于政府行政理念和社會經(jīng)濟發(fā)展的不同與差異，到目前為止，我國立法機構(gòu)還沒有出臺正式的公共服務(wù)大法。期間全國人大財政經(jīng)濟委員會也做過積極的嘗試，如提出相關(guān)的議案，[22]但是當(dāng)時的國務(wù)院法制辦認為，市政公用事業(yè)法（公共服務(wù)法的重要組成部分）包括的內(nèi)容廣泛，與相關(guān)部門業(yè)務(wù)交叉較多，協(xié)調(diào)難度大，短時間內(nèi)難以出臺。建議先出臺一些單項法規(guī)，待幾個相關(guān)法規(guī)出臺并實施一段時間取得經(jīng)驗后，再研究制定《市政公用事業(yè)法》。

自從我國加入WTO之后，公共服務(wù)和公用事業(yè)市場這兩大概念就越來越多地被各級政府和行政機關(guān)所重視。創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)法的主要目的和用途是為了鎖定公共服務(wù)的基本方針和方向，約定公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，確定公共服務(wù)的對象和要求，指定公共服務(wù)的行業(yè)部門和參與者，監(jiān)管公共服務(wù)的質(zhì)量和效能。國務(wù)院于2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要>主要任務(wù)和任務(wù)工作分工的通知》中已經(jīng)規(guī)定了我國公共服務(wù)的基本范圍，要求有關(guān)部門完善交通運輸、鐵路、電力、石油、郵政、電信以及市政公用事業(yè)等行業(yè)的“基本經(jīng)濟制度”。

之前我國各級政府和行政部門以及擁有行政權(quán)的國有企業(yè)也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如：住建部于2005年9月出臺的《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》；2002年國務(wù)院頒布的《水法》和1994年的《城市供水條例》；2000年國務(wù)院制定的《電信條例》、1990年頒布的《中華人民共和國郵政法實施細則》、2004年住建部制定的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等等。

目前，在我國公共服務(wù)市場中，國有企業(yè)在籌建、運營、管理和維護等方面還是承擔(dān)主要的職責(zé)和義務(wù)。其實，在現(xiàn)代公共服務(wù)體系發(fā)達的西方國家如法國，其國有企業(yè)還是負責(zé)提供公共服務(wù)和滿足公共服務(wù)需求的中堅力量。鑒于公共服務(wù)市場中天然具備的壟斷性、特殊性和公益性，我國公共服務(wù)法的初設(shè)必然要涉及我國國有企業(yè)法與公共服務(wù)企業(yè)法的改革或改制。

由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要及民生的基本訴求，并且受到技術(shù)、制度和文化等多重因素的制約，現(xiàn)行頒布的公共服務(wù)法律法規(guī)在具體實施過程中也暴露出一系列的問題。諸如：公共服務(wù)法立法缺乏統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的法律體系；公共服務(wù)法立法中國家層面上的法律法規(guī)頒布較少，地方的規(guī)范性指導(dǎo)條例辦法居多，在實際操作中有互為掣肘的現(xiàn)象；公共服務(wù)實際法律規(guī)則操作性不強，法律具體實施效果不理想；公共服務(wù)法立法長期滯后于公共服務(wù)需求和運營，現(xiàn)有的法規(guī)仍存在諸多漏洞，無法適應(yīng)新的公共服務(wù)需求和變化；公共服務(wù)法中的政府職責(zé)界定的問題。在公共服務(wù)市場管理中，各級政府經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)缺位和越位的雙重表現(xiàn)；[23]公共服務(wù)法中管理體制監(jiān)督缺位，仍未明確價格機制與補貼機制等。[24]

四、構(gòu)建我國公共服務(wù)法的設(shè)想

一直以來，我國的公共服務(wù)領(lǐng)域受計劃經(jīng)濟體制和國有經(jīng)濟比重占主導(dǎo)的影響，公共服務(wù)行業(yè)一直被定性為壟斷性行業(yè)，長期由少數(shù)國有企業(yè)把持和管理，現(xiàn)國有企業(yè)沿襲政企合一的部門管理方式，通過指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷部門擔(dān)任項目業(yè)主，對民營資本而言是難以逾越的鴻溝。[25]

另外，我國公共服務(wù)的發(fā)展還存在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間極端不均衡的客觀事實，從東部沿海發(fā)達地區(qū)到中西部欠發(fā)達地區(qū)，鑒于發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展階段和發(fā)展理念的巨大差異，如果出臺統(tǒng)一的公共服務(wù)國家根本大法，忽視區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，會導(dǎo)致立法效能的低效。其實，法國、美國和加拿大等國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，因此，我國公共服務(wù)法應(yīng)以基本大法為綱領(lǐng)再輔以地方立法模式。

創(chuàng)建統(tǒng)一的國家公共服務(wù)法體系需要吻合公共服務(wù)市場自身的特征和監(jiān)管要求。一方面，公共服務(wù)市場具有一定的公益性和自然的壟斷性；另一方面，由政府全盤主管的公共服務(wù)已經(jīng)暴露出效率低下和成本高昂等問題。因此，我國的公共服務(wù)市場勢必需要引進民營化、市場化和國際化的因素以改進和完善公共服務(wù)市場的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。未來我國的公共服務(wù)法也需要對此列明專門的條款和條令。

我國各級立法機構(gòu)或行政機關(guān)在擬定公共服務(wù)法之時，應(yīng)該注重加強對國有企業(yè)的改造。一是把現(xiàn)有的國有企業(yè)逐步改造成符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)；二是積極扶持、發(fā)展、壯大上市公司，為專業(yè)公司的發(fā)展創(chuàng)造便利條件；三是完善公共服務(wù)價格和公益補貼形成機制，增加其透明度和公信度，加大價格聽證制度的實施力度；四是完善公共服務(wù)市場監(jiān)管機制，建立公共服務(wù)資源交易中心。在2011和2012年，國務(wù)院曾經(jīng)提出籌建全國范圍內(nèi)的公共資源交易市場，其目的是建立公共服務(wù)資源的有形市場，使其擁有三種特性：唯一性、公共性和服務(wù)性；制定公共服務(wù)法大綱：明確公共服務(wù)行業(yè)是向社會提供基礎(chǔ)服務(wù)、長期服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的行業(yè)，確定公共服務(wù)行業(yè)的市場機構(gòu)和主體資格；制定公共服務(wù)法中的不同行業(yè)細則，由于公共服務(wù)行業(yè)數(shù)量多，差異大，需要我國的立法機構(gòu)根據(jù)不同的行業(yè)特征來制定相關(guān)的法律法規(guī)，這一點可以借鑒法國公共事業(yè)市場法；確保公共服務(wù)法中的社會公益性，公共服務(wù)法需要保障用戶對公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的基本使用權(quán)特別是對于社會弱勢群體的保護；理清公共服務(wù)法律關(guān)系中公與私之間的關(guān)系，解決公私合營中私權(quán)自治問題。

在我國深化改革發(fā)展的大前提下，在中央政府加速推進新型城鎮(zhèn)化和新型公共服務(wù)管理模式的背景下，借鑒法國公共服務(wù)法的歷史經(jīng)驗，探討和發(fā)現(xiàn)新型前沿問題，能夠給予公共服務(wù)領(lǐng)域的立法部門[26]和管理機構(gòu)提供有建設(shè)性和參考意義的信息和資料。事實上，法國在歷史、經(jīng)濟、文化和社會組織結(jié)構(gòu)等諸多方面與我國有不少相似之處：兩國都擁有龐大有序的行政體系和行政官員；兩國都擁有相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的國有企業(yè)和公共機構(gòu)，兩國的公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中的總比例中都是舉足輕重的；兩國都是農(nóng)業(yè)大國，兩國的農(nóng)業(yè)人口比重一直偏高；兩國的司法體系都屬于大陸法系；兩國關(guān)于公共服務(wù)的理念大體是相似的，但又都面臨著自由市場競爭法則的挑戰(zhàn)或者說是公共服務(wù)市場私營化趨勢的侵蝕?；谝陨先舾上嗨泣c和共同之處，我們有理由相信，學(xué)習(xí)和了解法國公共服務(wù)法，對我國公共服務(wù)立法、解決我國現(xiàn)時熱點問題都頗有益處。

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[9]J-L.DE Corail，Lapproche fonctionnelle du service public：sa réalité et ses limites，AJDA 1997，nspécial：Le service public，unité et diversité，p.20.

[10]A.DE LAUBADERE，Traité élémentaire de droit administratif，t.III：Grands services publics et entreprises nationales，LGDJ，1966.

[11]E.PISANI，Administration de gestion，administration de mission，RFSP，1956，P.815.

[12]Le passage du singulier service public au pluriel？servic public relève dun choix qui est loin dêtre anodin.A lorigine，la recherche dune association entre les caractère du service public à la fran？aise et les critère variables des services dintérêt économique ou dutilité publique retenus par la commission européénne et la Cour de Justice des Communautés européennes navait pas pour conséquence de mener au déclin la notion juridique de service public.Mais à la fin du XX siècle，lEurope ninstruit pas le procès du ou des services public；elle fait pire；elle ignore largement la notion de service public et lexistence des services publics Conseil dEtat，rapport public，Service public，services publics？：déclin ou renouveau？EDCE，1995，p.13.

[13]V.CC，n2004-501 DC，5 ao？t 2004，Rec.P.134.

[14]V.CC，n2005-516 DC，7 juillet 2005，Rec.p.102.

[15]CC，n2006-543 DC，AJDA 2007，p.192 et 473，note Marcou；JCP A 2007，n4，2014，note G.Drago；AJDA 2006，P.2438，note Charbit；LPA 4 Janvier 2007，p.3，note Clarenc；CJEG 2007，p.41，note Molina？；LPA 2007（48），p？4，note Quiot.V.aussi，R DE BELLESCIZE，Grandeur et servitude de la notion de service public constitutionnel，RFDA 2006，p.1163.

[16]G.DRAGO，F(xiàn)in dun service public national.A propos de la décision du Conseil consititutionel sur la loi relative au secteur de lénergie，JCP A n4，2007，2014.

[17]L.RICHER，La loi du 10 février 2000 sur léléctricité：entre concurrence et service public AJDA，2000.P.239.

[18]Par exemple，la loi n2006-1772 du 30 décembre 2006 sur leau et les milieux acquatiques insère dans larticle L.210-1 du code de lenvironnement cette disposition：Dans le cadre des lois et règlements ainsi que des droits antérieurement établis，lusage de leau appartient à tous et chaque personne physique，pour son alimentation et son hygiènen，a le droit daccéder à leau potable dans des conditions économiquement acceptables par tous.

[19]Argument que le Conseil consititutionnel utilisera pour relever labsence de monopole de fait de Gaz de France et permettre sa fusion avec le groupe Suez dès le 1er juillet 2007.

[20]CC，n2006-543 DC du 30 novembre 2006，préc.

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[22]全國人大財政經(jīng)濟委員會.關(guān)于第九屆全國人大第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告[R].1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過.

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：In the new round of the process of urbanization，public service become the focus of the society again.This is also one of the most important issues that facing Chinese government departments at all levels.What kind of public service could meet the growing demand and expectations of urban residents？By learning from the experience of the legislation and implementation of Franch public service，we could find the related legal and social problems in Chinese public service field.On this basis，this article gives some suggestions to the legislation of Chinese public service，in order to provide some reference for the first-phase preparations of he legislation of Chinese public service.

Key words：public service；state-owned enterprise；France