吉林省構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)探析

摘 要：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，既是制度變遷的結(jié)果，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然，其對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是一種新的嘗試和探索，必須在借鑒相關(guān)省份已有模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建吉林省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞：吉林??；城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建設(shè)用地；市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0080-04

收稿日期：2014-01-08

作者簡(jiǎn)介：朱艷麗（1968—），女，吉林通化人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

土地作為最基本的生產(chǎn)要素，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，打破了中國(guó)現(xiàn)行的雙軌制的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)模式，是中國(guó)土地制度改革的重大突破，它不僅具有重大的理論意義，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)大省——吉林省而言還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地制度改革的重大突破：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是制度變遷的必然結(jié)果

從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在制度變遷中使資源獲得最有效利用的過(guò)程。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的制定由于受其特定發(fā)展環(huán)境的影響，只能階段性發(fā)揮作用，而且在其運(yùn)行的階段內(nèi)效率呈現(xiàn)出遞減性的規(guī)律。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第8條的有關(guān)規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，全部屬于農(nóng)民集體所有。我國(guó)一直實(shí)行的是土地二元所有制管理模式。在土地流轉(zhuǎn)方面，實(shí)行的是雙軌制的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，即城市的土地可以進(jìn)入市場(chǎng)直接交易，而農(nóng)村集體建設(shè)用地必須通過(guò)國(guó)家征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在特定發(fā)展時(shí)期，這一制度對(duì)于保護(hù)耕地的保有量，確保糧食安全，以農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”來(lái)促進(jìn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)性用地需求量的不斷增加，這種制度安排所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由于對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制的不完善以及土地增值收益分配的不平等，使農(nóng)民難以分享到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的成果，用犧牲農(nóng)民利益的“土地剪刀差”來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)收入差距的拉大使社會(huì)矛盾凸顯，因而改革現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度成為必然。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用制度的試點(diǎn)工作。黨的十七屆三中全會(huì)又發(fā)布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2010年，在國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中再次重申“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而做出的有效制度安排，對(duì)促進(jìn)土地這一基本生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律

“土地用途管制”和“農(nóng)地轉(zhuǎn)用行政審批”的現(xiàn)行管理制度，確立了用政府管理和市場(chǎng)這兩種手段配置我國(guó)的土地資源的方式。城市與農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體不同，在城市，由于土地產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有性質(zhì)，城市土地使用權(quán)可以直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，其使用價(jià)值可以在市場(chǎng)上得到直接的體現(xiàn)；但農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有，農(nóng)村集體建設(shè)性用地只能由集體及其成員擁有使用權(quán)，如果其它經(jīng)濟(jì)組織需要集體建設(shè)用地時(shí)，必須首先通過(guò)國(guó)家征收，然后才能通過(guò)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)獲取土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地作為物權(quán)屬性的流轉(zhuǎn)形式受到極大的限制，難以反映其作為商品體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)屬性。國(guó)家對(duì)土地的壟斷性供應(yīng)，打破了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，造成了國(guó)有土地和集體所有土地兩種所有權(quán)的不平等和“同地”不“同價(jià)”的現(xiàn)狀，而且國(guó)家征收土地給農(nóng)民的補(bǔ)償采用的是以生產(chǎn)用途為導(dǎo)向的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，最高補(bǔ)償額不超過(guò)土地近3年平均年產(chǎn)值的30倍，而不是以保障其基本生活水平為基準(zhǔn)。但各級(jí)政府在土地一級(jí)市場(chǎng)出讓農(nóng)村建設(shè)用地時(shí)，所獲得的收益卻是農(nóng)民征地補(bǔ)償額的幾倍甚至幾十倍，土地增值收益在各利益主體間進(jìn)行分配時(shí)，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，農(nóng)民所得比例不到20%，巨額的增值收益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的主體。市場(chǎng)在資源配置中理應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，土地作為基本生產(chǎn)要素，必然要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而這種交易和分配方式嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，侵害了農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益，造成了土地管理部門(mén)的權(quán)力尋租和腐敗的滋生，地方政府熱衷于“土地財(cái)政”的行為嚴(yán)重威脅到國(guó)家耕地的安全。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人均擁有的土地面積高于全國(guó)其他地區(qū)，從土地中獲得的財(cái)政補(bǔ)貼收益也遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)。近年來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致糧食價(jià)格不斷上升，使農(nóng)民對(duì)糧食價(jià)格不斷上漲的預(yù)期增加，對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知程度不斷上升。因而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)性用地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，對(duì)吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以推進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口的城鎮(zhèn)化。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，2012年農(nóng)村人口為1273萬(wàn)人，占總?cè)丝?749萬(wàn)的比重為46%，到2020年吉林省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%，在城鎮(zhèn)生活的人口將達(dá)到1850萬(wàn)，需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出370萬(wàn)人口，即每年平均將有50余萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以使農(nóng)村建設(shè)性用地直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，使用價(jià)值得到市場(chǎng)化體現(xiàn)；可以增加農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益；可以有效地推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為市民，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以適度提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

目前，吉林省農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還不高，農(nóng)地的分散經(jīng)營(yíng)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的規(guī)模效益，不利于土地的集約化經(jīng)營(yíng)，所以，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以使土地的價(jià)值顯性化。一方面，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)性用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展；另一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地資源的集約化、節(jié)約化利用，可以加速吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，可以豐富要素市場(chǎng)的供應(yīng)，提升新型工業(yè)化水平

土地、資本和勞動(dòng)力是工業(yè)化發(fā)展必備的要素資源，農(nóng)村建設(shè)性用地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，可以釋放出基本生產(chǎn)要素，如土地、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等，豐富要素市場(chǎng)的供應(yīng)，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的建設(shè)性用地和大量的產(chǎn)業(yè)工人，可以有效地支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升新型工業(yè)化水平。

三、吉林省構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是一種新的嘗試和探索，必須結(jié)合吉林省的具體省情特點(diǎn)。一方面，要借鑒相關(guān)省份已有的模式和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要積極探索建立適合吉林省自身特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)模式。

（一）借鑒相關(guān)省份已有的模式和經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索土地制度改革的科學(xué)路徑，有些地區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，取得成功經(jīng)驗(yàn)的有以下幾種比較典型的模式。

⒈以地票為特征的重慶模式。始于2008年的重慶模式，以地票為核心建立區(qū)、縣、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，設(shè)立由國(guó)務(wù)院審批的重慶農(nóng)村土地交易所，交易所的主要職責(zé)包括四個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的交易，二是組織集體土地流轉(zhuǎn)的交易，三是維護(hù)交易者的合法權(quán)益，四是提供交易的場(chǎng)所及各種信息咨詢(xún)服務(wù)等。重慶模式的基本做法是先將農(nóng)村閑置浪費(fèi)的宅基地、土地等進(jìn)行復(fù)墾，經(jīng)交易所審核，合格的土地以地票形式納入信息庫(kù)并通過(guò)競(jìng)購(gòu)方進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)所得的地票再通過(guò)政府審批后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，最后再通過(guò)“招、拍、掛”的方式公開(kāi)出售使用。

重慶模式既充分體現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)使用權(quán)資本化的過(guò)程，同時(shí)也為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)性用地市場(chǎng)做出了大膽的嘗試。

⒉以土地股份制為特征的南海模式。南海是中央于1987年確定的農(nóng)村土地制度改革與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的試驗(yàn)區(qū)。南海模式是農(nóng)民可以以土地為資本，通過(guò)農(nóng)村集體將所擁有的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)成工業(yè)園區(qū)，對(duì)外進(jìn)行招商引資，以收取租金或入股的方式獲取收益。南海模式實(shí)現(xiàn)了村集體以股份合作社形式獲得土地支配權(quán)、村民以股東的身份享有土地的收益權(quán)、企業(yè)通過(guò)投資的方式獲得土地使用權(quán)的“三權(quán)”有效分離模式。這種模式的最大優(yōu)勢(shì)是使農(nóng)民能夠分享到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的成果。

⒊以集資辦社為特征的蘇州模式。從2002年開(kāi)始，蘇州市開(kāi)始嘗試允許國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地在同一市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中作為重要組成部分的村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，在不改變集體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃和入股經(jīng)營(yíng)，可以以集體土地入股與外商合辦企業(yè)，也可以向村民或村民組成的合作經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)，建成廠房或商鋪等出租給外來(lái)投資者獲取相應(yīng)的租金收益。蘇州模式是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)性的制度創(chuàng)新。

在不斷進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，以地票為特征的重慶模式、以股份制為特征的南海模式、以集資辦社為特征的蘇州模式的成功經(jīng)驗(yàn)在于，這些地區(qū)都能以保障農(nóng)民權(quán)益為根本，嘗試建立基于公平分配為基礎(chǔ)的公正合理的土地增值收益分配機(jī)制，嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)民在參與土地增值收益分配的各利益主體中獲得相對(duì)公平合理的收益。但是這種利益分配機(jī)制是建立在以集體土地所有權(quán)不變的前提下，各級(jí)政府參與利益分配的有效方式是通過(guò)稅收進(jìn)行的調(diào)節(jié)，而不是通過(guò)壟斷供應(yīng)土地的方式。

在探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的過(guò)程中，也面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，其中最為關(guān)鍵的是需要盡快完善農(nóng)村集體建設(shè)性用地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)體系，建立起與城市建設(shè)用地平等的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。

（二）建立適合吉林省省情的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，吉林省應(yīng)該借鑒重慶模式、南海模式、蘇州模式的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合吉林省具體實(shí)際的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

⒈政策體系的構(gòu)建。首先，建立“同地、同權(quán)、同價(jià)”的土地管理制度體系。吉林省應(yīng)該爭(zhēng)取盡快成為試點(diǎn)省份，出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度體系，明確市場(chǎng)配置土地要素資源的“同地、同權(quán)、同價(jià)”總原則，使農(nóng)村的建設(shè)用地與城市的建設(shè)用地享有在同一市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易的權(quán)利，享有同等的由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及供求關(guān)系所形成的價(jià)格機(jī)制，打破政府壟斷供應(yīng)土地的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。其次，健全土地增值收益分配的政策體系。合理分配土地增值收益的前提是必須科學(xué)估算農(nóng)民的權(quán)益價(jià)值，解決不同類(lèi)型和區(qū)域土地增值收益均衡性問(wèn)題以及農(nóng)地保有者與失地農(nóng)民之間的利益均衡問(wèn)題，從發(fā)展權(quán)力保障的視角確立農(nóng)民在土地增值收益分配中的地位，建立兼顧效率與公平、短期與長(zhǎng)期、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的保障農(nóng)民權(quán)益的補(bǔ)償政策體系。總補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)能夠使失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活等方面不只是保持原有水平，而是能夠達(dá)到并能持續(xù)保持當(dāng)?shù)厥忻竦钠骄剑_保農(nóng)民在土地增值收益中獲得應(yīng)有的權(quán)益。再次，完善宅基地制度。由于城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村宅基地能否打破固有的制度限制以及把農(nóng)村閑置的住宅資源進(jìn)行有效地開(kāi)發(fā)利用，也是目前急需破解的難題。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村住宅閑置所造成的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，因此，更需要進(jìn)一步完善宅基地制度，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)中對(duì)土地資源的需求提供支撐。最后，建立科學(xué)合理的稅收征管體系。我國(guó)現(xiàn)行的土地稅種包括耕地占用稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，已經(jīng)基本形成了以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、保有、開(kāi)發(fā)利用三個(gè)環(huán)節(jié)為特征的土地稅收體系。 但發(fā)展到現(xiàn)階段，這一稅收征管體系已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在稅費(fèi)混雜、計(jì)征不合理、稅收政策不統(tǒng)一、立法層次低等問(wèn)題，而構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)需要建立一體化的稅收征管體系，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，發(fā)揮稅收杠桿的作用來(lái)提高建設(shè)用地的使用效率，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使土地增值收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間能達(dá)到公平合理的分配。

⒉培育完善的市場(chǎng)中介組織。建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)，必須完善配套的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，其中公平公正的市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)與整理機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)政府審核批準(zhǔn)建立的城鄉(xiāng)建設(shè)性用地使用權(quán)交易所等是必備的中介組織，這些中介組織是聯(lián)系農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體與政府關(guān)系的橋梁和紐帶，其發(fā)育程度直接影響到城鄉(xiāng)建設(shè)性用地市場(chǎng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，必須從政策層面和資金層面予以扶持。

⒊建立科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。必須修訂現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市合法化。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制， 以確保法律法規(guī)的實(shí)效性。建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)揮政府部門(mén)在市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管中的作用，成立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，通過(guò)建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)交易信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的交易行為、交易方式、資格條件，使交易各方的合法權(quán)益得到保障。建立規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)行必須“去行政化”，讓市場(chǎng)在土地資源配置中真正發(fā)揮作用。建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)交易過(guò)程中可能產(chǎn)生的土地糾紛行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，妥善解決土地交易中產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：To build a united urban and rural market of construction land，is not only the result of institutional change，but also the necessary rule of advancing economy.It is realistically significance for the economic development of Jilin province.However，it's a new attempt and exploration at all，so we must learn from the experience and model of other provinces，in order to find out the countermeasures of the construction of a united urban and rural market of construction land in Jilin province based on that.

Key words：Jilin province；united urban and rural；construction land；market