新媒體視閾下公眾參與社會(huì)管理研究

摘 要：當(dāng)前，新媒體日益成為公眾獲取知識(shí)、表達(dá)民意、了解社會(huì)、參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)。在新媒體視閾下，公眾參與社會(huì)管理既是機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)著重培養(yǎng)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)，提高公眾的媒介素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上，依托新媒體進(jìn)一步提高公眾參與社會(huì)管理的有效性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)管理的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理的經(jīng)?；?、制度化、法制化。

關(guān) 鍵 詞：新媒體；公眾參與；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0059-05

收稿日期：2014-03-16

作者簡(jiǎn)介：申錦蓮（1962—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系山東省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新媒體視閾下山東社會(huì)管理科學(xué)化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA06005。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、微信等各種移動(dòng)媒體為典型代表的新媒體時(shí)代。新媒體在公眾參與社會(huì)管理中的地位和作用日益突出，已成為公眾獲取知識(shí)、表達(dá)民意、了解社會(huì)、參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)。在新媒體環(huán)境下，公眾參與是指公眾借助新媒體表達(dá)自己的公共意愿，自愿、主動(dòng)參與政府涉及公共利益的決策與執(zhí)行，從而對(duì)公共政策的制定及實(shí)施產(chǎn)生影響的行為。新媒體環(huán)境下的公眾參與具有更直接、更及時(shí)、更便捷的特點(diǎn)。在新媒體視閾下，公眾參與社會(huì)管理在面臨機(jī)遇的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分利用新媒體為公眾參與社會(huì)管理提供服務(wù)，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、新媒體對(duì)公眾參與社會(huì)管理的積極作用

（一）拓寬了公眾參與社會(huì)管理的渠道

時(shí)至今日，我國(guó)無(wú)論是網(wǎng)民規(guī)模還是互聯(lián)網(wǎng)普及率都在快速增長(zhǎng)，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，較2012年底增加8009萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%。[1]在這樣的背景下，論壇、社區(qū)、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)日志、微博等都成為公眾表達(dá)觀點(diǎn)、意見(jiàn)，參與社會(huì)治理最有效的渠道之一，公眾通過(guò)新媒體平臺(tái)表達(dá)自身利益訴求和公共意見(jiàn)已成為一種趨勢(shì)。新媒體改變了以往政府包攬社會(huì)管理、大眾成為決策的旁觀者與被動(dòng)執(zhí)行者的局面，極大地拓展了公眾參與社會(huì)管理的渠道，增加了參與者的數(shù)量。例如：有了新媒體平臺(tái)，需要慈善社會(huì)救助的社會(huì)成員的各種信息在第一時(shí)間就能得以發(fā)布，擁有愛(ài)心的網(wǎng)民和組織就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式及時(shí)進(jìn)行在線捐款或募捐，淘寶網(wǎng)、支付寶、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、在線支付等方式為公眾開(kāi)辟了盡可能方便的捐款渠道。

（二）保障了公眾的輿論監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督是指公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公職人員與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭露、批評(píng)和提出建議的行為。監(jiān)督權(quán)是指公眾有權(quán)披露應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的與公共利益相關(guān)的事務(wù)并對(duì)公共事務(wù)和一些社會(huì)現(xiàn)象提出批評(píng)、建議，不受非法干涉的權(quán)利。公眾輿論監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)是公眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。在傳統(tǒng)社會(huì)，公眾的監(jiān)督力量是非常有限的，要整合匯集他們的力量，更是困難重重。然而，新媒體的出現(xiàn)為公眾監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)提供了渠道。公眾可以通過(guò)公共論壇公開(kāi)表達(dá)和討論政府的某項(xiàng)公共政策的制定和執(zhí)行情況，形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而遏制公共權(quán)力的蛻變傾向。如今網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督已經(jīng)成為不可忽視的代表公眾利益的監(jiān)督力量。大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)。

（三）公眾獲取信息的途徑更廣泛

新媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播模式，信息傳播不只是一個(gè)自上而下的過(guò)程，各種社會(huì)組織及個(gè)人都可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體隨時(shí)隨地獲取、評(píng)議、發(fā)布、過(guò)濾信息。每個(gè)人既是信息的接收者，也是信息的發(fā)布者，既是觀眾也是參與者。傳播模式不再是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，而是多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，顯現(xiàn)了信息主體間的地位平等性。因此，以往由政府機(jī)構(gòu)壟斷信息的格局被打破?；ヂ?lián)網(wǎng)作為當(dāng)今世界上最大的信息討論中心，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、互動(dòng)性、參與性等特殊環(huán)境賦予了公眾更多的知情權(quán)。新媒體沖破了傳統(tǒng)媒體言論把關(guān)制度的束縛，體現(xiàn)出橫向操作的平等、共享、無(wú)中心等特點(diǎn)，打破了以往信息傳播的縱向等級(jí)和唯一中心的格局。

（四）公眾參與方式更多樣

公眾通過(guò)新媒體參與社會(huì)管理的方式包括：網(wǎng)絡(luò)投票、參與網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、論壇發(fā)帖探討社會(huì)問(wèn)題、在政府網(wǎng)站上留言或與官方人士在線交流、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起“微公益”活動(dòng)、發(fā)揮社會(huì)“自組織”力量等。新媒體呈現(xiàn)在公眾面前的雖然是媒介化了的虛擬環(huán)境，但也足以滿足公眾對(duì)信息的需求，同時(shí)提供了參與社會(huì)各類事務(wù)管理多樣化的新方式。網(wǎng)絡(luò)人群的虛擬參與，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活同樣能產(chǎn)生巨大影響。

二、新媒體視閾下公眾參與社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)社會(huì)管理輿論導(dǎo)向的挑戰(zhàn)

新媒體的最大特點(diǎn)就是開(kāi)放性，這種開(kāi)放性為人們行使信息表達(dá)權(quán)、知情權(quán)及輿論監(jiān)督權(quán)提供了嶄新的平臺(tái)。新媒體強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的組織、個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，使得他們必須在更加陽(yáng)光公開(kāi)的環(huán)境中行使公權(quán)力，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽與虛擬的特征，加之網(wǎng)民又是在“匿名”狀態(tài)下，有些語(yǔ)言表達(dá)就可能是情緒性或過(guò)激性的。因此，網(wǎng)絡(luò)參與就極易出現(xiàn)種種非理性的表達(dá)方式。另外，由于網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有地理上的阻隔，極易誘發(fā)群體暗示與群體感染。如在“藥家鑫案件”中，網(wǎng)民給當(dāng)事人冠以“官二代”、“軍二代”的標(biāo)簽，使其在全國(guó)產(chǎn)生了“轟動(dòng)效應(yīng)”。新媒體時(shí)代這種非理性的盲從和極端參與，發(fā)展到一定的程度就會(huì)由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)延伸到現(xiàn)實(shí)生活，表現(xiàn)為侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、生命財(cái)產(chǎn)安全。新媒體時(shí)代信息發(fā)布成本低、速度快、容量大、隨意性強(qiáng)、身份隱蔽的特點(diǎn)，使得一些網(wǎng)民的話語(yǔ)表達(dá)隨意而不負(fù)責(zé)任，為了吸引眼球，夸大甚至無(wú)中生有地編造信息。因此，在新媒體環(huán)境下，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行積極的引導(dǎo)，全面有效地掌握輿論導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)管理是極大的挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)公眾參與社會(huì)管理積極回應(yīng)的挑戰(zhàn)

新媒體的出現(xiàn)對(duì)政府向受眾單向傳播的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn)，新媒體下的公眾參與要求政府作出積極有效的回應(yīng)，推動(dòng)政府與公眾間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，最終達(dá)到共治的目的。從本質(zhì)上看，政府回應(yīng)的目標(biāo)是建立起政府與社會(huì)之間穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，是政府對(duì)社會(huì)公眾需求積極反應(yīng)，并有效滿足公眾需求和利益的公共管理過(guò)程。[2]（p31）對(duì)公眾參與積極回應(yīng)的基礎(chǔ)就是向公眾提供真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、透明的公共信息，而達(dá)到有效回應(yīng)的內(nèi)在要素是及時(shí)性。如2014年春運(yùn)期間，12306網(wǎng)站為了維護(hù)公平的售票秩序、保證購(gòu)票安全，將靜態(tài)驗(yàn)證碼更換為動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼，在遏制對(duì)驗(yàn)證碼的自動(dòng)識(shí)別行為的同時(shí)，也增加了購(gòu)票者識(shí)別驗(yàn)證碼的難度，有些網(wǎng)友表示晃得眼睛發(fā)花，被網(wǎng)友吐槽為“像抽象畫(huà)”。對(duì)此，12306網(wǎng)站迅速采取措施，更換了新版靜態(tài)驗(yàn)證碼，這樣，管理部門(mén)積極回應(yīng)民意、解決問(wèn)題，不僅化解了網(wǎng)友的不滿情緒，也實(shí)現(xiàn)了便民性與安全性的更優(yōu)平衡。而消極的回應(yīng)不僅不能消弭歧見(jiàn)，反而可能激化矛盾，使回應(yīng)異變?yōu)榛負(fù)?。?013年12月31日，網(wǎng)友在天涯發(fā)帖《奢華的辦公室及座駕》，曝光遼大黨委書(shū)記辦公室“嚴(yán)重超標(biāo)”。對(duì)此，遼大有關(guān)人士也作出了回應(yīng)，說(shuō)“網(wǎng)絡(luò)曝光多有失實(shí)，書(shū)記辦公室不到100平方米”，但當(dāng)媒體記者要求進(jìn)入實(shí)地察看時(shí)，卻被以“書(shū)記不在家”為由婉拒。這種草草的輿情回應(yīng)令網(wǎng)友大為不滿，直呼“遼大書(shū)記，敢不敢出來(lái)走兩步？”因此，政府應(yīng)如何遵循互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播的規(guī)律，積極有效地回應(yīng)公眾，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（三）民意訴求渠道不夠順暢帶來(lái)的挑戰(zhàn)

社會(huì)管理的基本前提是掌握社情民意，尊重民意。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，正處于社會(huì)矛盾凸顯期。社會(huì)分化，利益多元，不斷涌現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾相互交織沖突并以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)。正如美國(guó)政治學(xué)大師亨廷頓所說(shuō)：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵3]在新媒體環(huán)境下，公眾通過(guò)新媒體平臺(tái)表達(dá)自身利益訴求和公共意見(jiàn)已成為一條重要渠道，保持順暢的民意訴求表達(dá)渠道，有效掌握民意，對(duì)于推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理至關(guān)重要。目前，在社會(huì)管理實(shí)踐中尚未形成全面統(tǒng)一的掌控社情民意動(dòng)態(tài)的工作機(jī)制，新媒體的民意表達(dá)平臺(tái)的功能并未得到有效發(fā)揮，網(wǎng)上的民意表達(dá)渠道還比較單一，往往以留言版和網(wǎng)上訪談為主，與網(wǎng)民互動(dòng)交流活動(dòng)較少，而且有些板塊欄目?jī)H僅流于形式，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容或者內(nèi)容陳舊，更為嚴(yán)重的是有些設(shè)置根本無(wú)法運(yùn)行。此外，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道尤其不夠順暢便捷，存在民意堵塞、溝通失靈現(xiàn)象。

（四）網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全的挑戰(zhàn)

新媒體在給現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也給公共安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從事違法犯罪活動(dòng)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，如網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)涉黃等。淫穢色情等有害信息的傳播已趨于多變、隱蔽，特別是借助論壇、貼吧、博客、微博、微信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)、即時(shí)通信群組的傳播手段后，淫穢色情等有害信息的整治難度不斷加大。根據(jù)我國(guó)的法律，制作、復(fù)制、出版、傳播、販賣淫穢色情信息的都會(huì)構(gòu)成違法犯罪。此外，還有個(gè)別人對(duì)政府重要部門(mén)和商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，非法竊取國(guó)家機(jī)密、商業(yè)信息及個(gè)人隱私。其次，網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象日益突出。網(wǎng)絡(luò)失范是指在網(wǎng)絡(luò)空間以非法的手段或不符合社會(huì)規(guī)范的方式獲取私利或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的行為。再次，網(wǎng)絡(luò)群體性事件多發(fā)。我國(guó)正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾增多，而網(wǎng)絡(luò)成為誘發(fā)和激化矛盾的媒介。公眾可以通過(guò)新媒體平臺(tái)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題進(jìn)行自由評(píng)論，而評(píng)論信息在傳遞過(guò)程中就極易出現(xiàn)“失真”、“斷片”及“夸大”等情形，從而誤導(dǎo)公共輿論，加劇或引發(fā)新的社會(huì)矛盾，激化公眾對(duì)社會(huì)的不滿情緒。像甘肅隴南事件、湖北石首事件、貴州甕安事件等都是由于各類新媒體的跟進(jìn)炒作，使得事件瞬間發(fā)酵，產(chǎn)生巨大能量，對(duì)社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)政府應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)安全管理提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、新媒體視閾下加強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的建議

（一）培養(yǎng)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)

擴(kuò)大和深化公眾對(duì)社會(huì)管理的參與度是社會(huì)管理科學(xué)化及社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。現(xiàn)階段，我國(guó)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)較為薄弱，自覺(jué)性、主動(dòng)性以及理性化程度都有待提高。因此，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)，是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。政府應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體如報(bào)刊雜志、電視等多種形式對(duì)公眾參與社會(huì)管理的意義、價(jià)值進(jìn)行廣泛的宣傳教育，培養(yǎng)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)，增強(qiáng)公眾依法有序參與社會(huì)管理的自覺(jué)性，提高公眾的文化水平及政治覺(jué)悟。開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班或者網(wǎng)絡(luò)課程，培養(yǎng)他們利用現(xiàn)代媒介獲取信息的能力，提高他們對(duì)信息的分析、評(píng)價(jià)、判斷和利用的能力。公眾作為社會(huì)管理的主體，應(yīng)借助政府搭建的參與社會(huì)管理的平臺(tái)，積極參與社會(huì)管理，形成社會(huì)管理人人參與的良好局面。各級(jí)地方政府還應(yīng)將公眾教育培訓(xùn)列入公民素質(zhì)教育計(jì)劃，加大教育資金投入力度，拓寬教育培訓(xùn)渠道。與此同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)公眾參與采用激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)參與社會(huì)管理決策的公眾給予物質(zhì)及精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持公眾參與社會(huì)管理。參與能力對(duì)于公眾能否有效參與社會(huì)管理至關(guān)重要，它主要包括認(rèn)知能力、聚合能力、合作能力、磋商能力。[4]（p36-38）公眾參與能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要建立規(guī)范的培訓(xùn)、教育制度。只有通過(guò)教育培訓(xùn)才能改變公眾只有參與熱情而沒(méi)有參與能力、只有形式參與而沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與的狀況，在此基礎(chǔ)上，提高公眾參與社會(huì)管理的技能和實(shí)效，從而把公眾參與社會(huì)管理落到實(shí)處。

（二）提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)及自律能力

媒介素養(yǎng)就是有效利用媒介的能力。提高媒介素養(yǎng)的宗旨是使公眾能夠積極利用媒體、制作媒體產(chǎn)品、對(duì)無(wú)所不在的媒介訊息具有主體意識(shí)和獨(dú)立思考的能力。媒介素養(yǎng)包括下列元素：批判性思維技能、了解大眾傳播的過(guò)程、懂得媒介乃至社會(huì)的影響、建立分析討論媒介訊息對(duì)策、透視媒介文本、研究和欣賞媒介傳播內(nèi)容、動(dòng)手制作媒介產(chǎn)品。[5]目前，我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，政府應(yīng)從義務(wù)教育階段就開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，從青少年開(kāi)始就培養(yǎng)媒介素養(yǎng)意識(shí)，增強(qiáng)他們的理性思考能力。雖然網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的自由空間，但自由與責(zé)任是相伴相隨的，即使是以自由著稱的美國(guó)新聞界，也有“社會(huì)責(zé)任論”對(duì)新聞工作者的行為進(jìn)行規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)讓我們擁有了發(fā)表言論的自由，但我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)也要注意責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，在言論表達(dá)過(guò)程中做到“三思而后行”，不要成為網(wǎng)絡(luò)空間是非和謠言的制造者。面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)民要提高自身信息處理的能力。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，用得好，對(duì)信息的獲取、學(xué)習(xí)能力的提升都會(huì)有很大益處；用得不好，就可能對(duì)他人造成傷害。因此，要保持清醒的頭腦，不要人云亦云，應(yīng)克服單純的線性思維，多一些橫向比較，以提高自己辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?。網(wǎng)絡(luò)為公眾參與社會(huì)管理提供了有效途徑，但要做到有效參與， 就要不斷提高網(wǎng)民素質(zhì)。自律是最基本的道德要求。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尤其是以微博、微信、自媒體等為主流的新媒體時(shí)代，一個(gè)人在沒(méi)有監(jiān)督的情況下也能做到謹(jǐn)慎不茍，這是自律的最高境界，是評(píng)價(jià)一個(gè)人道德水準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。在自由的網(wǎng)絡(luò)空間，個(gè)人的道德和認(rèn)知才顯得尤為珍貴，個(gè)人內(nèi)在的約束力更具有意義和價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放和匿名的環(huán)境中，每個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)該強(qiáng)化自身的倫理道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 通過(guò)道德水平的提升來(lái)凈化內(nèi)心，更好地達(dá)到自律，以營(yíng)造良好的社會(huì)治理環(huán)境。

（三）搭建公眾參與社會(huì)管理的公共平臺(tái)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這就需要政府更多地搭建公共平臺(tái)，使更多的社會(huì)組織及公眾參與對(duì)公共事務(wù)的管理。首先，充分利用新媒體平臺(tái)，完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，保障政務(wù)的公開(kāi)、透明，改變傳統(tǒng)的單項(xiàng)管理模式，使公眾的知情權(quán)得以保障。避免類似“甕安事件”的再度發(fā)生。與此同時(shí)，要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新，所設(shè)欄目要科學(xué)便捷，以便于公眾以利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，而不是流于形式。其次，發(fā)揮新媒體功能，建立及時(shí)有效的公眾訴求回應(yīng)機(jī)制。當(dāng)前，有的政府網(wǎng)站或是只發(fā)布信息和新聞，或是只提供網(wǎng)上辦事和信息咨詢等項(xiàng)目，政府反饋回應(yīng)不及時(shí)，缺乏雙向溝通交流，不能滿足公眾的需求。對(duì)此，政府要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，主動(dòng)利用新媒體融入與公眾的直接互動(dòng)中。通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博及政府官員微博，實(shí)現(xiàn)政府決策過(guò)程問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，促進(jìn)政府與公眾的直接雙向溝通交流，增強(qiáng)政策的公眾接受度。第三，要積極拓展政府網(wǎng)站的功能，提升政務(wù)公開(kāi)、公眾參與及在線辦事的功效。對(duì)公眾的要求做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的有效回應(yīng)，定期向公眾征求意見(jiàn)、解釋政策、回答疑問(wèn)，使辦公電子化更好地為公眾服務(wù)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)管理的制度化建設(shè)，提高公眾參與的有效性

制度建設(shè)是推進(jìn)公眾更有效地參與社會(huì)管理的根本保障，因此，應(yīng)當(dāng)圍繞影響公眾參與社會(huì)管理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，為公眾參與社會(huì)管理提供制度保證。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的參與制度，如信訪制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、社會(huì)公示制度、專家咨詢制度、反饋回應(yīng)制度、民意調(diào)查制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等，但重要的是讓這些制度切實(shí)發(fā)揮作用，從而提高公眾參與的實(shí)效性。其次，要適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)管理的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與社會(huì)管理的經(jīng)?；?、制度化、法制化。第三，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、途徑、保障等做出明確的規(guī)定并以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，使公眾參與社會(huì)管理在實(shí)際操作過(guò)程中有法可依，有章可循。如有些地方探索實(shí)行“媒體公示、公開(kāi)聽(tīng)證、委托起草、現(xiàn)場(chǎng)論證”等立法“社會(huì)化”的路徑，是提高公眾參與社會(huì)管理有效性的重要探索。[6]最后，要不斷擴(kuò)大公眾參與的領(lǐng)域，明確參與的邊界，并積極推行公眾參與評(píng)價(jià)制度，使公眾參與更加科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，最終實(shí)現(xiàn)參與實(shí)效的最大化。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]程昆.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的公眾參與[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013，（11）.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：New media is now increasingly becoming an effective platform for people to get knowledge，to express public opinion，to know the society and to participate in social management.Therefore，We should pay more attention to developing the sense of public-participation in social management，and improving public media literacy.Based on these， we could further improve the effectiveness of public-paticipation in social management，perfect the system of network-participation in social management relying on new media，so that we could make the public-participation in social management become a regular practice，and also we could realize the institutionalization and the legalization of it.

Key words：new media；public participation；social management