基于“兩富”現(xiàn)代化導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的迅速興起是世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)?，F(xiàn)代化進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展之間存在著較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。改革開放以來，臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)都取得了較快的發(fā)展，兩者均呈逐漸上升的趨勢(shì)，但上世紀(jì)90年代以后，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，又必須加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)體系，使城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

關(guān) 鍵 詞：臺(tái)州；城鎮(zhèn)化；服務(wù)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）05-0048-06

收稿日期：2013-09-06

作者簡(jiǎn)介：金臺(tái)臨，女，浙江臺(tái)州人，中共浙江省臺(tái)州市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。著眼長遠(yuǎn)、注重質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。浙江省第十三次黨代會(huì)確立了“建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江”的奮斗目標(biāo)。臺(tái)州作為一個(gè)新興工業(yè)城市，一方面，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能；另一方面，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為城市建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)源泉和有力保障。因此，如何在“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中促進(jìn)臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條符合臺(tái)州實(shí)際的兩者協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，已經(jīng)成為臺(tái)州當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重要而緊迫的課題。

一、臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)化率不斷提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升

改革開放前，臺(tái)州城鎮(zhèn)化速度極其緩慢，30年間臺(tái)州市鎮(zhèn)人口占總?cè)藬?shù)的比重從1949年的7.07%增至1978年的10.46%，僅增加3.39個(gè)百分點(diǎn)，市鎮(zhèn)人口比重增幅低于人口增幅，與同期全國城鎮(zhèn)化水平相比大大落后。臺(tái)州沒有中心城市，僅有7座縣城城關(guān)鎮(zhèn)和10個(gè)左右的建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)數(shù)量在30年里幾乎沒有增長；除城關(guān)鎮(zhèn)外，其他城鎮(zhèn)人口不足萬人，建成區(qū)不足1平方公里。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和工業(yè)化的快速推進(jìn)，臺(tái)州城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。特別是國務(wù)院批復(fù)同意臺(tái)州撤地建市后，臺(tái)州積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過撤地建市近20年的快速發(fā)展，臺(tái)州城鎮(zhèn)化水平逐年提高，高于全國同期水平（表1）。如今，臺(tái)州中心城市初具規(guī)模，城市集聚功能日益增強(qiáng)，逐步成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，市區(qū)人口占比超過30%。以臺(tái)州市區(qū)為中心、輻射周邊縣（市）的市域一小時(shí)半交通圈和市區(qū)15分鐘交通圈已經(jīng)形成?！爸行某鞘小沃行某鞘小h域城市——中心鎮(zhèn)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”這樣一個(gè)比較完善的城鎮(zhèn)體系基本形成。溫嶺澤國、臨海杜橋、玉環(huán)楚門三個(gè)中心鎮(zhèn)也列入浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)名單。

但目前臺(tái)州的城鎮(zhèn)化還沒有進(jìn)入質(zhì)的提高和進(jìn)步階段。從縱向看，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，高于全國水平；但從橫向看，與浙江省平均水平相比還顯落后。以2011年為例，浙江省人口城鎮(zhèn)化平均水平為62.8%，臺(tái)州為56%，在全省十一個(gè)地級(jí)市中，臺(tái)州排名第七，落后于第一位的杭州17.9個(gè)百分點(diǎn)，僅高于嘉興、湖州、麗水、衢州四市。城鎮(zhèn)化質(zhì)量也有待提升，尤其是臺(tái)州中心城市，總體規(guī)模偏小，首位度低。臺(tái)州市區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度為 1.4725，人口首位度為1.2995，這兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于杭州、寧波、溫州、紹興等周邊發(fā)達(dá)城市。改革開放以來，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然很快，但市區(qū)并沒有形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、市區(qū)地方財(cái)政收入占全市的比重尚無明顯提高（表2）。沒有經(jīng)濟(jì)集聚的比較優(yōu)勢(shì)，就難以形成集聚人口的比較優(yōu)勢(shì)。加上市區(qū)三個(gè)組團(tuán)自成體系，市級(jí)調(diào)控能力薄弱，中心城市整體形象和水平均有待進(jìn)一步提高。由于受地形、人口、經(jīng)濟(jì)和交通等影響，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小。

（二）服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

改革開放前，臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、比重偏低，而且主要局限于商業(yè)、飲餐、交通運(yùn)輸、郵電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到1978年，臺(tái)州社會(huì)生產(chǎn)總值為10.13億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為2.36億元，僅占社會(huì)生產(chǎn)總值的23.3%。改革開放后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，服務(wù)業(yè)取得了較大的發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為拉動(dòng)臺(tái)州國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值首次突破千億大關(guān)，“十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.1%，高于同期GDP增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國服務(wù)業(yè)增加值平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值由1978年的2.36億元增加到2012年的1291.18億元；服務(wù)業(yè)在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.20%提高到44.1%，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的46.79：29.91：23.20調(diào)整為2012年的6.9：49.0：44.1。服務(wù)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值的差距不斷縮小。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)增加值比重下降，金融、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)、旅游等行業(yè)發(fā)展迅速，其中金融業(yè)發(fā)展尤為突出（表3）。服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，初步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，門類較為齊全、體制較為靈活的發(fā)展格局，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)日趨增大。

從縱向看，臺(tái)州服務(wù)業(yè)總量規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；但從橫向看，服務(wù)業(yè)總量仍然不大且占比偏低。2012年，臺(tái)州服務(wù)業(yè)增加值為1290.87億元，雖然在全省排第五位，但只有杭州的32.48%、寧波的46.55%；服務(wù)業(yè)占GDP的比重在全省的排位雖然有所上升，但也只是第五位，與杭州相差7個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，臺(tái)州服務(wù)業(yè)門類較全，但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然不高，金融、科研、信息、物流、會(huì)展、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。以批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、居民服務(wù)業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然高于全省平均水平，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還偏傳統(tǒng)。服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)頭羊相對(duì)匱乏，發(fā)展不夠平衡，除椒江等少數(shù)區(qū)縣基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，仍有一半縣市區(qū)服務(wù)業(yè)占比低于全市水平，最低的只有30%。最低與最高相差22.5個(gè)百分點(diǎn)，有五個(gè)縣市區(qū)低于平均數(shù)以下。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重雖然不斷提高，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家就業(yè)人員比重60%-70%的水平（表4）。

二、臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展同呈上升趨勢(shì)

在臺(tái)州城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從1987年開始，臺(tái)州第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)，1991年三產(chǎn)產(chǎn)值超過一產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)入“二、三、一”格局。從總體看，臺(tái)州城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)發(fā)展同步趨勢(shì)明顯。從城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重指標(biāo)分析，兩者均呈逐漸上升趨勢(shì)。但在不同階段，兩者上升的幅度不盡相同。在上世紀(jì)90年代以前，臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展都相對(duì)緩慢，整體發(fā)展速度較為一致，且服務(wù)業(yè)比重始終高于城鎮(zhèn)化率10個(gè)百分點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐都明顯加快，同呈上升趨勢(shì)，但上世紀(jì)90年代至2000年，城鎮(zhèn)化率的增幅遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)占比的增速，城鎮(zhèn)化率從1990年的18.76%上升到2000年的51.53%，上升了32.7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長3.49個(gè)百分點(diǎn)。同期服務(wù)業(yè)增加值從29.3%上升到33.64%，上升了4.34個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，臺(tái)州逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展且發(fā)展速度基本趨于一致，服務(wù)業(yè)占比增速略高于城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率從2000年的51.3%上升到2012年的56.9%，上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)比重從2000年的33.64%上升到2012年44.1%，上升了10.46個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)向中心城市集聚現(xiàn)象明顯

近年來，臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全市，城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過全市同期水平。以第六次人口普查為例，2010年，臺(tái)州市區(qū)人口城鎮(zhèn)化率為62.5%，高于全市6.69個(gè)百分點(diǎn)，三個(gè)區(qū)均超過60%。2012年，市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為513.86億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的39.81%。市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為48.97%，高于全市4.81個(gè)百分點(diǎn)。椒江、路橋兩個(gè)區(qū)已初步形成了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市區(qū)整體也初步形成了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，椒江的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到53.24%。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重看，近年來，全市提高幅度最大的正是作為中心城市主城區(qū)的椒江，2005至2011年，年均提高了2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，高端服務(wù)業(yè)向中心城市集聚的勢(shì)頭也比較明顯，其中，市區(qū)金融業(yè)占到全市的50.28.%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占全市的45.94%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占全市的44.88%。中心城市服務(wù)業(yè)的集聚輻射能力不斷增強(qiáng)。

（三）服務(wù)業(yè)占GDP的比重低于城鎮(zhèn)化率，兩者協(xié)調(diào)不夠

雖然臺(tái)州城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展同呈上升趨勢(shì)，且本世紀(jì)以來服務(wù)業(yè)占GDP的比重增速快于城鎮(zhèn)化率，但服務(wù)業(yè)占比始終低于城鎮(zhèn)化率，兩者互動(dòng)發(fā)展不夠。上世紀(jì)90年代前，服務(wù)業(yè)占比高于城鎮(zhèn)化率，主要是臺(tái)州城鎮(zhèn)化速度緩慢，城鎮(zhèn)化水平過低。由于缺少具有強(qiáng)大輻射、帶動(dòng)和集聚作用的中心城市，加上地處海防前哨，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)薄弱，致使城鎮(zhèn)化缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及撤地建市，上世紀(jì)90年代后，城鎮(zhèn)化率高于服務(wù)業(yè)占比。服務(wù)業(yè)占比滯后于城鎮(zhèn)化率的原因有多方面，首先，與城鎮(zhèn)體系不盡合理有一定的關(guān)系。小城鎮(zhèn)過多且總體規(guī)模小，中心城市帶動(dòng)和集聚力不強(qiáng)，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，服務(wù)業(yè)種類少、層次低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)一直占到服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的30%-40%左右，而金融、科研、信息、物流、會(huì)展、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，反過來又影響了城市聚集功能的發(fā)揮。其次，與過度強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)市”有一定的關(guān)系。低水平制造業(yè)的過度發(fā)展導(dǎo)致土地、資金、人力、水電等要素成本提高，尤其是城市核心區(qū)土地稀缺，抬高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的門檻，環(huán)境污染問題也降低了人才流入和企業(yè)投資的意愿，城市建設(shè)中重基礎(chǔ)設(shè)施、輕城市功能，人口和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不足，區(qū)域比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等，都延緩并制約了服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展是臺(tái)州“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

（一）有利于臺(tái)州中心城市做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用

由于臺(tái)州中心城市在經(jīng)歷撤地建市的過程中出現(xiàn)了一段時(shí)期的斷層，導(dǎo)致其城市建設(shè)速度和城市功能發(fā)揮滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要集中于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出且落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省11個(gè)市的市區(qū)城鎮(zhèn)化率排在第一位的溫州市區(qū)達(dá)88.40%，臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)化率排在第九位，僅高于衢州和湖州市區(qū)，落后溫州市區(qū)21.9個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)發(fā)展水平看，市區(qū)服務(wù)業(yè)比重有了很大提高，從2006年全省的第八位上升到第六位，但與省內(nèi)其他市的市區(qū)相比仍然偏低。從全省11個(gè)市的市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年，杭州市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值排在第一位，占GDP的比重接近55%，占比位列第一。臺(tái)州市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值雖在全省各市區(qū)中排第四，但比重為48.97%%，位列第六，低于杭州、紹興、溫州、金華、麗水五市，比杭州市區(qū)低了6個(gè)百分點(diǎn)。在新一輪的規(guī)劃目標(biāo)中，臺(tái)州已將增加中心城市人口、提升城市功能、發(fā)展成為區(qū)域大城市放到了突出位置，而產(chǎn)業(yè)的支撐對(duì)于擴(kuò)大中心城市規(guī)模非常重要。但制造業(yè)前景面臨許多不確定因素，單純依靠制造業(yè)很難支撐一個(gè)大規(guī)模城市的發(fā)展。縱觀世界所有的大城市，幾乎沒有僅以制造業(yè)立市而保持持續(xù)發(fā)展的先例。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于臺(tái)州中心城市做大做強(qiáng)。

（二）有利于增強(qiáng)城市綜合承載能力，提升區(qū)域竟?fàn)幜?/p>

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市（鎮(zhèn)）綜合承載力的體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)是硬產(chǎn)業(yè)，也是軟實(shí)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)愈來愈成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其低能耗、高就業(yè)、高產(chǎn)出和知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)正在成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的主要產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域?qū)挿骸㈤T類廣、形式多樣，幾乎包括了城市的所有功能，反映了城市發(fā)展水平。如前所述，臺(tái)州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較低且滯后于城鎮(zhèn)化，影響了臺(tái)州城市功能的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無論是貫徹落實(shí)國務(wù)院提出長三角區(qū)域到2020年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，還是更好地完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，破解自身資源環(huán)境等“瓶頸”制約，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實(shí)力的整體提升，都將越來越多地依靠服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)和支撐，因而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。

（三）有利于改善民生，提高人的素質(zhì)

“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)價(jià)值坐標(biāo)以人為本。新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，樹立以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，提高人民生活水平。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是改善民生，提高人民群眾生活水平的重要措施。由于服務(wù)業(yè)既連接生產(chǎn)與消費(fèi)，又直接提供精神文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，因而加快發(fā)展服務(wù)業(yè)在保障和改善民生、提高人的素質(zhì)等方面都具有不可替代的作用。因此，必須加快健全服務(wù)業(yè)發(fā)展門類，增強(qiáng)公共服務(wù)供給和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使之最大限度地滿足百姓生活。 服務(wù)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，隨著各類服務(wù)項(xiàng)目的增加，尤其是對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，對(duì)人的素質(zhì)提升將會(huì)起到很大作用，也有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加快推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

國際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)發(fā)展是以人口集中居住和人均收入提高為前提條件的。只有城鎮(zhèn)化和人均國民收入達(dá)到一定水平以后，服務(wù)業(yè)才能加速發(fā)展并成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[1]作為浙江沿海重要城市，臺(tái)州要著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)的臺(tái)州城市群，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，城市與區(qū)域的互動(dòng)式發(fā)展。

⒈進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市建設(shè)。中心城市對(duì)城市群的發(fā)展起著決定性作用，是城市群的核心。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化水平的高低對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有直接的影響，大中城市具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)業(yè)、信息與技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢等的發(fā)展需要建立在較高的社會(huì)化分工水平之上，依托相對(duì)規(guī)范的市場(chǎng)體系，能創(chuàng)造較強(qiáng)的外部效應(yīng)，其服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容的“起始規(guī)?！币草^傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要大。[2]因此，臺(tái)州必須強(qiáng)化中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚、輻射、帶動(dòng)作用，大力集聚科技、人才等高端要素，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)以椒江為主城區(qū)的城市建設(shè)速度，擴(kuò)大有效投資，在城市總體規(guī)劃確定中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托市區(qū)的地理特征和主要交通道路，做到融合發(fā)展、一體發(fā)展、特色發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間體系，促進(jìn)椒黃路三區(qū)相向建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，全力以赴抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮中心城市在區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范帶動(dòng)作用，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正發(fā)揮金融中心、科技中心、文化中心、教育中心、物流中心的作用。

⒉加快縣（市）域中心城市、小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)。在臺(tái)州城市群構(gòu)建戰(zhàn)略中，縣（市）域中心城市起到了依托的作用。臨海和溫嶺兩市著力推進(jìn)現(xiàn)代化中等城市建設(shè)，成為副中心城市，其他五縣建設(shè)具有自身特色的縣域中心城市。將小城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出的位置。作為城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，小城鎮(zhèn)既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和就地就近聚集人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要平臺(tái)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。要在優(yōu)化布局中打造更多有活力的小城鎮(zhèn)，努力把一般的小城鎮(zhèn)培育成中心鎮(zhèn)，把有條件的中心鎮(zhèn)培育成小城市，促進(jìn)更多中心鎮(zhèn)向小城市演進(jìn)。從城鄉(xiāng)聚落演變規(guī)律來看，那些功能強(qiáng)、潛力大的中心鎮(zhèn)成長為小城市，符合城鄉(xiāng)聚落向高層次形態(tài)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律。通過政府推動(dòng)、投資拉動(dòng)、改革促動(dòng)等途徑，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向城鎮(zhèn)集聚，完善公共服務(wù)功能，形成以小城市為引領(lǐng)，中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)梯度開發(fā)、一體發(fā)展的新格局。培育發(fā)展小城市，最根本的在“人”，要破除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，讓農(nóng)民入城變成城市居民，保障人人享有城市就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等權(quán)利并平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。

（二）發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

⒈改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)演化的規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對(duì)它的帶動(dòng)和關(guān)聯(lián)作用的強(qiáng)弱。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，是城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值和加工深度及延長產(chǎn)業(yè)鏈，有利于發(fā)揮其對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。[3]鼓勵(lì)制造企業(yè)向下游服務(wù)業(yè)掘金，在二、三產(chǎn)業(yè)的融合中尋求新的利潤空間，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步完善產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)提速，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)。

⒉大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須圍繞制造業(yè)的發(fā)展。事實(shí)表明，圍繞產(chǎn)品的服務(wù)所產(chǎn)生的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制造產(chǎn)品。臺(tái)州作為制造業(yè)大市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于以制造業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)需求。因此，要立足臺(tái)州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展業(yè)務(wù)，在工業(yè)設(shè)計(jì)、科研服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面有所突破，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為軸心，加大對(duì)制造業(yè)前期的研發(fā)設(shè)計(jì)、中期的管理融資和后期的物流銷售等服務(wù)的投入，促進(jìn)制造業(yè)與信息、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。有針對(duì)性地發(fā)展一批專門性服務(wù)業(yè)，如工程裝備配套服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)、汽車綜合服務(wù)等。

⒊引導(dǎo)大中型制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)進(jìn)入行業(yè)關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為本行業(yè)品牌、設(shè)計(jì)、營銷網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性服務(wù)的供應(yīng)商，甚至可以將服務(wù)范圍拓展到業(yè)外，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。[4]引導(dǎo)大中型制造企業(yè)在價(jià)值鏈分工上向兩端延伸，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步把制造轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，從而發(fā)揮品牌、創(chuàng)新設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，使自身從實(shí)物產(chǎn)品提供者向整體解決方案提供者轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)制造業(yè)主輔分離試點(diǎn)，鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)保留和發(fā)展制造業(yè)部分的核心價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，將物流、會(huì)計(jì)等非核心價(jià)值環(huán)節(jié)交給第三方或內(nèi)部設(shè)立服務(wù)業(yè)專業(yè)公司。支持提升現(xiàn)有各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力

⒈發(fā)展和創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。對(duì)臺(tái)州來講，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、科技信息、文化創(chuàng)意、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)業(yè)要以強(qiáng)化中小金融和民營金融為特色，加快商業(yè)銀行小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，以三家城市商業(yè)銀行為主體，加快發(fā)展小企業(yè)金融服務(wù)的專營銀行，推動(dòng)直接金融、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流業(yè)應(yīng)加快搭建物流信息和物流基礎(chǔ)設(shè)施兩大平臺(tái)，推進(jìn)貨運(yùn)配載和多式聯(lián)運(yùn)、港口國際物流體系、大宗商品交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)物流配送和物流信息應(yīng)用等體系建設(shè)，不斷提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平。商貿(mào)市場(chǎng)業(yè)要以強(qiáng)化城市功能、便民利民為宗旨，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升零售商業(yè)能級(jí)和業(yè)態(tài)水平，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)企業(yè)。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。此外，還要注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)文化層次；發(fā)展休閑旅游業(yè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高配套旅游要素水平；發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大城市經(jīng)濟(jì)，提升城市人氣、形象和品位。

⒉根據(jù)城市（鎮(zhèn)）規(guī)模優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。首先，市區(qū)及副中心城市應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。市區(qū)要重點(diǎn)培養(yǎng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、新型專業(yè)市場(chǎng)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展，形成特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)市區(qū)融合發(fā)展。臨海市區(qū)要著力建設(shè)商務(wù)圈、物流園區(qū)、文化商貿(mào)綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，溫嶺市區(qū)要著力建設(shè)總部基地、商貿(mào)綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其次，縣城和中心鎮(zhèn)要結(jié)合自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)服務(wù)功能，使服務(wù)業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。面向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民市場(chǎng)需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)供給能力，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：The rapid rise of urbanization and service industry is a main trend of the world economic and social development.The process of modernization indicates a significant corresponding relation between urbanization and the development of service industry.Since the reform and opening up，urbanization and services industry in Taizhou have developed rapidly，both of them have been on a rising trend.But after early 1990s，development of service industry obviously lagged behind the development of urbanization.In the process of urbanization，it is necessary not only to promote the urbanization development of high quality，but also speed up the construction of the service economy，so that we can promote mutually reinforcing and coordinated development trend between urbanization and service industry.

Key words：Taizhou；urbanization；service industry；coordinated development