論公眾生態(tài)法治觀念的培育

摘 要：公眾生態(tài)法治觀念的培育對建設生態(tài)文明社會意義重大，生態(tài)法治觀念具有豐富的內(nèi)涵與深厚的倫理基礎，由于歷史與文化等原因，目前，我國公眾的生態(tài)法治觀念還十分淡薄。本文認為，開展全民生態(tài)教育，確立公民環(huán)境權和完善生態(tài)立法與執(zhí)法，是培育公眾生態(tài)法治觀念的重要途徑。

關 鍵 詞：生態(tài)法治觀念；環(huán)境倫理；環(huán)境權

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）05-0028-05

收稿日期：2013-12-17

作者簡介：王燕（1969—），女，江蘇師范大學法律政治學院副教授，碩士生導師，研究方向為環(huán)境與資源保護法學。

黨的十八大報告提出，必須以五位一體的總體布局大力推進我國生態(tài)文明建設；黨的十八屆三中全會報告也進一步指出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。這是一個把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的系統(tǒng)工程，要求我們對生產(chǎn)方式與生活方式進行重大變革，并在意識形態(tài)和價值理念上更加趨于生態(tài)與合理。生態(tài)文明建設離不開法律的保障，法律的實施離不開公眾的自覺遵守，公眾的自覺守法離不開強有力的內(nèi)心強制。因此，建設生態(tài)社會，除了要轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式、大力提高科技水平、完善相關法規(guī)制度外，進行全民生態(tài)教育，從思想上樹立生態(tài)價值觀和生態(tài)法治觀念也是十分必要的。

一、生態(tài)法治觀念的內(nèi)涵

生態(tài)法治觀念反映了生態(tài)文明的要求，是人們對生態(tài)法律的本質(zhì)、作用的理解，對現(xiàn)行生態(tài)法律的解釋和評價，以及對生態(tài)法律的感覺、態(tài)度和信仰。筆者認為，其應該包括以下幾個方面：

法治觀念。法治是運用法律治理國家的方式，其不僅是指法律、依法辦事和法律制度，而且是指滲透到其中的價值判斷以及從觀念上樹立法律至上的法治思想。當然，“法律權威的樹立應當是立法和執(zhí)法、法律制度和法治精神共同發(fā)生作用的結果。其基本要求是法治思想必須內(nèi)化為我們觀念、價值、精神和良知的一個組成部分?！盵1]法治要求任何人都不應當有超越法律之上的特權，任何人都不能憑借他自己的權威逃避法律的制裁，這是法治社會的底線與基石。

守法觀念。“法不只是靠國家來加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能的。大凡市民社會的法秩序沒有作為法主體的個人守法精神是不能維持的”。[2]（p19）公眾的守法意識是實現(xiàn)生態(tài)法治的關鍵，它要求公眾不僅要知法、懂法，還要把法律意識轉化為自覺依法行使權利和履行義務的法律行為，以及用法律手段來維護自身合法權益的能力。今天，我們?nèi)鄙俚牟皇巧鷳B(tài)環(huán)境法律制度，而是對它的信仰與敬畏，敬畏心是產(chǎn)生崇敬感的前提，是產(chǎn)生法律信仰的基礎，也是法律得到自覺遵守的原動力。

權利觀念。權利意識是公眾形成生態(tài)法治觀念的內(nèi)在動因，生態(tài)環(huán)境法律中的權利類型復雜多樣，“包括以個人基本環(huán)境權為核心的各種環(huán)境權利，以土地為核心的各種自然資源權利，以政府環(huán)境管理權為核心的管理權以及以動物權為核心的各種自然體的權利。[3]（p322）這些權利的設定，突破了傳統(tǒng)法律理論的框架，為保護人類乃至其它主體的環(huán)境權益提供了法律依據(jù)。當然，強化權利觀念，不等于沒有義務觀念，例如環(huán)境權中權利與義務就不可分割，人有享用適宜環(huán)境的權利，但環(huán)境和自然也有受人尊重保護的權利，以維持其滿足人需要的功能與價值。這就要求人在享受環(huán)境、利用資源的同時必須履行保護的義務，形成尊重自然、尊重其它生命的生態(tài)理念。正如亞歷山大·基斯所言：“環(huán)境權不應被解釋為很難抽象定義的對理想環(huán)境的權利，而應解釋為使現(xiàn)有環(huán)境受到保護、使之不被破壞以及在某些情況下使環(huán)境得到改善的權利?？傊h(huán)境權實際意味著使環(huán)境得到保護和改善的權利。”[4]（p20）

生態(tài)觀念。在中文含義上，“生態(tài)”一詞中的“生”可解釋為“生物”或“生活”，“態(tài)” 可解釋為“狀態(tài)”或“形象”，可以代表環(huán)境中的萬事萬物。[5]（p7）換言之，生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關系。生態(tài)觀念，是指尊重自然、順應自然、保護自然的理念，它是生態(tài)文明的核心。人類的生態(tài)觀念從原始農(nóng)耕時代的畏懼自然、山河崇拜，發(fā)展到工業(yè)革命時期的無視自然、人定勝天，再到今天的重視自然、和諧相處，經(jīng)歷了漫長的過程，付出了慘痛的代價。《人類環(huán)境宣言》指出：“人類既是他的環(huán)境的創(chuàng)造者，又是他的環(huán)境的塑造者，環(huán)境給予人以維持生計的東西，并給他提供了在智力、道德、社會和精神等方面獲得發(fā)展的機會。”[6]（p1）人類是自然的產(chǎn)物，人類只有把自身的活動限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，才能實現(xiàn)與自然的和諧相處與協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)法治觀念的倫理基礎

生態(tài)法治觀念具有深厚的倫理基礎，其區(qū)別于傳統(tǒng)法治觀念的突出特點就是環(huán)境倫理對它的主導與內(nèi)化?！半S著近代意義上的法治的生成，倫理開始改變其單一的看客、外在評判者的形象，不時也介入到法律規(guī)則之中，充當一定的角色。隨著人類文明意識的提升和視野的開拓，尤其在生態(tài)法治的觀念模式中，倫理主導其價值取向?！盵7]環(huán)境倫理是人類對待自然所持有的道德觀念、道德規(guī)范和道德評價，它關注的是人對與自己的生存和發(fā)展相關的地球上各種生命和整個自然抱什么態(tài)度的問題。環(huán)境倫理把人類的道德關懷擴展到整個生態(tài)環(huán)境領域，為解決生態(tài)危機，提供了新的價值導向和理論基礎，并不斷地被現(xiàn)代科學與實踐證明了其合理性。

（一）中國古代生態(tài)倫理觀

古老的中華文化蘊藏著豐富的生態(tài)智慧，這在儒家、道家的思想中都有體現(xiàn)：儒家的環(huán)境道德根基在于孔孟的“天人合一”。其主要含義包括：人與萬物一體，同屬自然的一部分，天道與人道的要求應該一致，人雖有別于萬物，但與萬物是平等的伙伴和朋友。人與天本是和諧的，天滿足人的要求，賜與人們生活的資料，人也應該順應天的變化，順時而化。道家的環(huán)境意識主要體現(xiàn)在人與自然關系的認識上。老莊的“道法自然”、“返樸歸真”、“融于自然”的自然主義和諧論就主張不做違反自然的活動、不固執(zhí)地去違反事物的本性，從而真正實現(xiàn)人的自然本性與大自然的和睦相處以及與他人和社會的協(xié)同一致。中國古代思想家這種善待自然、欣賞自然、萬物平等之情，是中國古代實行可持續(xù)農(nóng)業(yè)耕作的思想基礎，使得中國能夠在過去的2500年間得以繁衍發(fā)展。

（二）西方近代環(huán)境倫理觀

與中國相比，西方的環(huán)境倫理發(fā)展較晚，一直徘徊在科學萬能論與人類中心主義的誤區(qū)。直到20世紀初，西方倫理學家才開始關注人與自然的關系。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境倫理理念對環(huán)境立法與公民環(huán)境法制觀念的形成產(chǎn)生了十分重要的影響，其代表主要有“敬畏生命的倫理觀”與“土地倫理觀”。 敬畏生命的倫理觀為法國的阿爾貝特·史懷澤博士于20世紀初提出，他認為，“如果把愛擴大到一切動物，就會承認倫理的范圍是無限的。所以為愛一切動物的倫理學制定細則，這是當代的艱巨任務?！盵8]（p77）土地倫理觀的倡導者是美國學者A·利奧波德，他認為，“個人是一個由各種相互影響的部分所組成的共同體的成員，土地倫理將這個共同體的界限擴大到土壤、水、植物和動物，將人類變成共同體的一員，它暗含著對每個成員的尊敬，也包括對這個共同體本身的尊敬?！盵9]（p199）

強化公眾的生態(tài)法治意識，僅僅依靠法律條文的灌輸是不夠的，環(huán)境倫理的學習與環(huán)境道德水平的提升十分關鍵。通過學習，能夠促使公眾對錯誤的生態(tài)觀進行深刻反省和自我矯正，從而內(nèi)化為一種尊重自然、順應自然、保護自然的信念，進而自覺信仰與遵守生態(tài)環(huán)境法律。

三、我國公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟建設上取得了巨大的成就，在環(huán)境立法上也完成了從無到有并日趨完善的過程，然而對環(huán)境法律的執(zhí)行與遵守始終達不到理想的效果，有些地方甚至還存在著有法不依的現(xiàn)象，這就導致了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的極端不平衡。近年來，生態(tài)危機頻發(fā)，由此導致了群體性社會沖突不斷爆發(fā)，危及了社會穩(wěn)定與人民生命健康安全。究其原因，就是我國公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀令人擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法治觀念淡薄

“人治意識”濃厚和權利意識淡薄是公眾生態(tài)法治意識形成的嚴重障礙，中國長達2000多年的封建統(tǒng)治給公眾打上了強烈的“人治”心理烙印。儒家思想作為封建社會的正統(tǒng)思想，主張“治人”高于“治法”，孔子主張“為政在人”，“其人存則政舉，其人亡則政息”；荀子提出“有治人無治法”。法家雖主張法治，但只是把法作為“人治”的工具，并不包含現(xiàn)代法治的價值取向。同時，封建社會的嚴刑苛法又導致了公眾厭法厭訴、存在期待“明君清官”的心理，公眾不相信法律，反而將命運寄托在“明君清官”身上，安分守己，聽從統(tǒng)治者的安排。統(tǒng)治者享有天經(jīng)地義的特權，公眾只是權力的客體，根本無法形成健全的權利意識，這種狹隘的法文化傳統(tǒng)思想與不平等的意識影響至今，在相當一部分公眾心中仍有很強的心理定勢，嚴重阻礙了公眾自主意識與民主觀念的形成與發(fā)展，大大降低了法律的權威。

（二）環(huán)境守法意識淡漠

自1979年我國《環(huán)境保護法》（試行）頒布實施以來已有30余年，而這30余年也是環(huán)境法律最活躍與最多產(chǎn)的時期，從《憲法》中確立了我國環(huán)境保護的目的與任務，到環(huán)境基本法律的制定、修改，從一系列環(huán)境保護單行法的制定、完善，到環(huán)境保護程序法律的補充與銜接，直至近年來《循環(huán)經(jīng)濟基本法》等充分反映可持續(xù)發(fā)展理念的新法的頒布與實施，都說明我國目前已基本建立起較為全面的環(huán)境保護法律體系。然而目前在很多人的心目中，環(huán)境法律仍被視為發(fā)達國家的奢侈品，在我們這樣的發(fā)展中國家是可有可無的，更何況由于“政策高于法律”、“出于發(fā)展經(jīng)濟的善意，環(huán)境違法行為可以諒解”的思維方式尚存，致使部分環(huán)境執(zhí)法人員有法不依，弱化了環(huán)境執(zhí)法的效能，并影響了公眾對生態(tài)環(huán)境法律的尊重與遵守。

（三）環(huán)境倫理道德缺失

生態(tài)危機的解決，除了要依賴于不斷發(fā)展的環(huán)境科學技術、完善的環(huán)境立法與執(zhí)法外，還要有環(huán)境倫理的內(nèi)在基礎以及環(huán)境道德的內(nèi)心強制，只有公眾具有了一定的環(huán)境倫理意識，平等地看待人類與其它物種的關系，認識到人與自然是一個密切聯(lián)系的整體，才能為環(huán)境法治的開展和實施奠定良好的基礎。中國古代思想家著有大量反映人與自然和諧相處的理論文章，西方環(huán)境倫理學家也提出了尊重自然、生物平等和生態(tài)整體主義倫理觀，聯(lián)合國人類環(huán)境會議和世界環(huán)境與發(fā)展大會也充分肯定了代際公平、代內(nèi)公平與可持續(xù)發(fā)展的原則。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、生活節(jié)奏的加快以及生活壓力的增大，使得人們過多地關注經(jīng)濟利益，無暇顧及那些看起來與自己沒有直接關系的生態(tài)論題與生命的存在，缺乏對傳統(tǒng)的人與自然和諧倫理的傳承與學習，忽略了良好環(huán)境道德的養(yǎng)成，這在很大程度上妨礙了其生態(tài)法治觀念的形成與強化。

四、公眾生態(tài)法治觀念培育的途徑

我國公眾生態(tài)法治觀念的現(xiàn)狀無法適應建設生態(tài)文明社會的要求，必須盡早進行培育與強化，但這是一項長期而復雜的工程，需要政治、經(jīng)濟、文化等手段的支撐。筆者認為，目前，當務之急是開展全民生態(tài)教育、確立環(huán)境權和完善生態(tài)立法與執(zhí)法。

（一）開展全民生態(tài)教育

由于生態(tài)法治觀念具有非常豐富的內(nèi)涵，因此生態(tài)教育就成為提升公眾生態(tài)法治觀念的重要途徑。生態(tài)教育包括三個方面：生態(tài)知識的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律的教育。近年來，我國公眾的生態(tài)意識已有了一定程度的提高，但與西方發(fā)達國家相比，仍有很大差距。我國的生態(tài)教育主要集中于中小學時期，主要為滲透式教育，即將生態(tài)教育整合到基礎教育中，沒有單獨開設生態(tài)教育課，以環(huán)保為特色命名的綠色學校也多數(shù)流于形式。面對升學的壓力，不少學校和學生都不得不減少花在學習生態(tài)教育內(nèi)容上的時間，有的甚至放棄了這部分內(nèi)容。這就導致了公眾生態(tài)意識淡薄、環(huán)保法律知識匱乏的后果。目前，生態(tài)教育的內(nèi)容在很大程度上僅僅是進行環(huán)境知識的灌輸，在實現(xiàn)生態(tài)教育的目標上，效果并不理想；在價值觀上，重視人與人的關系，忽視人與自然的關系；在對待生態(tài)保護的態(tài)度上，雖然認為與每個人的利益相關，但又對個人的努力缺乏信心，寄希望于政府和他人，環(huán)保行為較為消極，且城鄉(xiāng)環(huán)保意識差距較大。因此，應拓寬生態(tài)教育的途徑，將反思、感動、認知、評價、情感這些主觀性行為融入生態(tài)教育中，使生態(tài)教育具有說服力、震撼力，使受教育者明確他們的責任與使命，以激發(fā)其學習興趣。應完善生態(tài)教育的模式，補充生態(tài)教育的內(nèi)容，通過各種正式的、非正式的教育形式和手段進行全過程生態(tài)教育，普及、傳授生態(tài)環(huán)境法律和生態(tài)學知識，培養(yǎng)人們的環(huán)境保護意識和生態(tài)道德觀念及生態(tài)法治信念。

（二）確立公民環(huán)境權

環(huán)境權的理念和運動主要發(fā)端于歐、美、日等發(fā)達國家與地區(qū)，并于20世紀70年代和90年代形成了兩次理論研究和立法高潮。環(huán)境權是指公民有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權利，環(huán)境權是生態(tài)法治的重要內(nèi)容，是環(huán)境立法、執(zhí)法和訴訟，環(huán)境管理、公眾參與和環(huán)境公益訴訟的基礎，具有主體廣泛性、內(nèi)容豐富性和客體多元性的特點，其包括生命權、健康權、日照權、通風權、安寧權、清潔空氣權、清潔水權、環(huán)境資源權、環(huán)境使用權、環(huán)境處理權等。目前，環(huán)境權在我國環(huán)境立法中尚未明確規(guī)定，只在某些法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，而這些規(guī)定又過多地強調(diào)公民保護環(huán)境的義務，忽視公民的環(huán)境權利；過多強調(diào)環(huán)境監(jiān)督管理機關的權力，忽視其應盡的義務。對此，筆者認為，確立公眾的環(huán)境權對增強其生態(tài)法治觀念尤為重要，應將環(huán)境權寫進《憲法》并確立為公民的一項基本權利，同時，“在實體法上規(guī)范公民環(huán)境權的內(nèi)容，在程序法上建立公益訴訟制度，能夠有效地保護受害者的利益，并進而保護社會公眾的利益以及保護包括受害者在內(nèi)的公眾的過去、現(xiàn)在和將來的環(huán)境權益，使人們對切身利益的保護與改善同環(huán)境保護聯(lián)系起來，增進對環(huán)境問題的理解、關注和行動，進而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺?！盵10]

（三）完善生態(tài)立法與執(zhí)法

雖然我國的環(huán)境法律體系已經(jīng)建立，但在生態(tài)立法上仍然存在大量空白，因為一系列環(huán)境法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟時代制定的。近年來，為適應經(jīng)濟轉型與社會發(fā)展，雖然作了一些修訂，但沒有體現(xiàn)出生態(tài)立法理念。同時，我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境立法層級較低，缺少生態(tài)基本法?，F(xiàn)在的環(huán)境法律條文原則籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性、科學性。更為嚴重的是，還存在法律規(guī)定之間自相矛盾的現(xiàn)象，致使人們在實踐中無所適從，大大降低了生態(tài)環(huán)境法律的權威性。對此，筆者認為，要完善生態(tài)法律體系，提升立法品質(zhì)，應由全國人大出臺位階更高的《生態(tài)基本法》，確立生態(tài)文明法制建設的指導方針和原則，同時生態(tài)單行法的制定也應緊跟國際步伐和人類社會發(fā)展的潮流，使其更加規(guī)范并具有價值的合理性。

在我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，權責失衡的現(xiàn)象一直較為嚴重。長期以來，我國一些地方和部門忽視生態(tài)保護，片面追求GDP，有法不依、執(zhí)法不嚴，少數(shù)干部甚至以權代法、以言代法，使環(huán)境管理陷入失控狀態(tài)?！爸袊倘恢贫瞬簧俚姆桑藗儗嶋H上的價值觀念與現(xiàn)行法律是有差距的。而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的。”[11]（p101）因此，各級政府部門要切實轉變觀念，實行政績考核生態(tài)保護一票否決制，對因個人決策而導致的重大生態(tài)問題，實行終身追究制。環(huán)境執(zhí)法人員要不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念，嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法。同時，應建立一套環(huán)境司法監(jiān)督機制，加強各級權力機關、行政機關、人民團體以及社會公眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。

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（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：To cultivate the public concept of ecological nomocracy is great significance to the construction of ecological civilization society.The concept of ecological nomocracy has rich implication and deep theoretical foundation.For the historical and cultural reasons，now the public concept of ecological nomocracy is still very weak in our country. In this article，to carry out national ecological education，to establish the citizen's environmental right and to perfect the legislation and the implementation of ecological law，are important ways to cultivate the public concept of ecological nomocracy.

Key words：the public concept of ecological nomocracy；environmental ethics；environmental right