在美國(guó)辦廠有多難

徐穎

由于在美國(guó)“最窮縣”阿拉巴馬州威爾考克斯縣投資1億美元，河南金龍精密銅管集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金龍集團(tuán)”）至少在中國(guó)已經(jīng)成為一家著名企業(yè)。

在可能于7月上旬召開的一次美國(guó)高級(jí)官員—中國(guó)企業(yè)家的圓桌對(duì)話中，它的負(fù)責(zé)人也被邀請(qǐng)，參與探討在美國(guó)投資的問題。

與中國(guó)地方政府不相上下的熱情和優(yōu)惠條件，以及比中國(guó)嚴(yán)格許多的程序與手續(xù)，是金龍集團(tuán)在美國(guó)建廠的雙重體驗(yàn)。

如果在更長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)回溯這座工廠的建設(shè)歷程，恐怕還要提到中國(guó)精密銅管行業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)故事。在這個(gè)故事中，不僅可以看到“讓制造業(yè)重回美國(guó)”的努力，還有國(guó)際大視野中對(duì)制造業(yè)的爭(zhēng)奪。

關(guān)稅高昂推動(dòng)在美建廠

如今，金龍集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁李長(zhǎng)杰對(duì)于自己在阿拉巴馬考察時(shí)的境遇記憶猶新。

“第一次去阿拉巴馬州考察，對(duì)方接待規(guī)格很高。警察摩托車隊(duì)開道，加長(zhǎng)林肯，很氣派。阿拉巴馬州州長(zhǎng)和州聯(lián)邦議員都出席了晚宴。第二天，政府協(xié)同電力集團(tuán)出動(dòng)商務(wù)專機(jī)接送?！崩铋L(zhǎng)杰對(duì)《瞭望東方周刊》回憶說，這個(gè)電力集團(tuán)就是后來為金龍集團(tuán)供電的企業(yè)，它對(duì)這個(gè)用電大戶的到來充滿熱情。

制冷用精密銅管是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)家電業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了中國(guó)銅管業(yè)的崛起。

當(dāng)年中國(guó)建設(shè)的幾十條冰箱空調(diào)生產(chǎn)線引自意大利、德國(guó)、日本等地。在國(guó)內(nèi)安裝成功后，突然發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)冰箱的主要零部件如銅管、壓縮機(jī)等仍然掌握在外國(guó)人手中，不得不花費(fèi)大量資金進(jìn)口。

作為一家典型的“中國(guó)制造”企業(yè)，在前往美國(guó)建廠之前，金龍集團(tuán)遭遇過的最大挑戰(zhàn)是與芬蘭奧托昆普公司的漫長(zhǎng)專利訴訟。1994年金龍集團(tuán)曾從奧托昆普集團(tuán)引進(jìn)銅管生產(chǎn)線。

“事實(shí)上這些設(shè)備是試驗(yàn)線，根本無(wú)法生產(chǎn)出產(chǎn)品，企業(yè)大額虧損。1994年，總廠虧損4000萬(wàn)元，負(fù)債率高達(dá)116%。”同時(shí)身為中國(guó)科學(xué)院精密銅管工程研究中心董事的李長(zhǎng)杰說，1995年他們的技術(shù)研發(fā)取得重大突破。

5年后，奧托昆普集團(tuán)以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由不允許金龍集團(tuán)設(shè)第二條生產(chǎn)線，還從金龍集團(tuán)挖人，在中山設(shè)立了生產(chǎn)線。

后來雙方一度和解。但2001年，為了順利加入WTO，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域作出了一系列調(diào)整，其中包括將在中國(guó)申請(qǐng)的發(fā)明專利保護(hù)期由原來的15年延長(zhǎng)到20年。

芬蘭公司不僅在中國(guó)再次提起訴訟，并在2004年金龍集團(tuán)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入美國(guó)時(shí)，又在那里發(fā)起訴訟。

最終，金龍集團(tuán)以銅管換現(xiàn)金的方式，從自己在美代理商——一家美國(guó)最大的銅管公司那里獲得了資金，才渡過難關(guān)。奧托昆普也于2005年徹底退出美國(guó)市場(chǎng)。

金龍集團(tuán)于2009年開始考慮在美國(guó)建廠的直接原因是，美國(guó)雖然是世界上僅次于中國(guó)的銅管第二大需求國(guó)，但關(guān)稅高昂。

自2009年開始籌建美國(guó)工廠開始，金龍集團(tuán)和作為下游產(chǎn)業(yè)的合作伙伴，一共支付了2500萬(wàn)～3000萬(wàn)美元稅費(fèi)。

此前為了接近美國(guó)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，金龍集團(tuán)在墨西哥的工廠已于2009年10月18日正式投產(chǎn)。

很難說清美國(guó)對(duì)這類制造業(yè)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的根本原因。但它的最直接效果，就是在奧巴馬提出讓制造業(yè)重返美國(guó)之后，金龍集團(tuán)這家中國(guó)大型銅管企業(yè)在美國(guó)投入了1億美元。

面對(duì)這家當(dāng)時(shí)在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)頗具實(shí)力的中國(guó)企業(yè)，除了阿拉巴馬州，德州、阿肯色州都表示了積極態(tài)度。阿肯色州政府不但派代表團(tuán)來河南考察，還邀請(qǐng)金龍集團(tuán)赴美考察。

“最優(yōu)厚”的條件

李長(zhǎng)杰說，最終選擇落戶阿拉巴馬的原因是對(duì)方提供的條件最為優(yōu)惠。

阿拉巴馬州政府對(duì)金龍集團(tuán)提供了五項(xiàng)主要的減稅政策：對(duì)其非教育部分財(cái)產(chǎn)稅，減免10年；與建設(shè)相關(guān)、針對(duì)有形的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和被納入項(xiàng)目并被使用的應(yīng)納稅的服務(wù)交易稅，其非教育部分減稅；與地方實(shí)體購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目地塊相關(guān)的抵押貸款和登記稅減稅；減免州所得稅。因這些政策，金龍集團(tuán)在建設(shè)期約受益200萬(wàn)美元。

而2005年中國(guó)開始調(diào)整稅收政策：有色加工領(lǐng)域的銅管出口退稅從過去的17%，下調(diào)為5%。國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，銅管企業(yè)出口利潤(rùn)大為降低。

加之激烈的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的銅管生產(chǎn)企業(yè)自高峰時(shí)的300多家減少為目前相對(duì)有一定規(guī)模的10多家。

金龍集團(tuán)美國(guó)公司總經(jīng)理張旭輝告訴本刊記者，雖然其他州也非常熱情，但沒有與阿拉巴馬州相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件。

此外，由于該地公共實(shí)體將從項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，阿拉巴馬州政府將最多拿出2000萬(wàn)美元，分8期來支付公司在項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和設(shè)備安裝過程中所承擔(dān)的資本支出。目前該筆款項(xiàng)已經(jīng)到賬1500萬(wàn)美元。

除了現(xiàn)金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，州政府還提供了幾乎免費(fèi)的項(xiàng)目用地，并且花費(fèi)500萬(wàn)美元改造變電站，投入400萬(wàn)美元建設(shè)產(chǎn)品運(yùn)輸所需的鐵路大橋。

其實(shí)，阿拉巴馬州的最終目的并不是1億美元投資和它可能創(chuàng)造的500個(gè)就業(yè)崗位，“想通過我們吸引制冷企業(yè)在附近建廠。制冷企業(yè)距離銅管材料加工基地越近成本越低，美國(guó)政府也想為古德曼等空調(diào)商在阿拉巴馬建廠做準(zhǔn)備?！崩铋L(zhǎng)杰說。

阿拉巴馬州甚至還打算幫助金龍集團(tuán)解決“反傾銷”問題。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾于2010年10月26日作出仲裁，金龍?jiān)谥袊?guó)和墨西哥的工廠分別需要交納11.25%、28.16%的反傾銷稅。

金龍美國(guó)工廠所在的阿拉巴馬州托馬斯維爾市市長(zhǎng)謝爾頓·戴曾與律師前往華盛頓，用了將近一周時(shí)間進(jìn)行摸底。

然后，他們拜訪了阿拉巴馬的兩位參議員，并約見了美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易管理局的官員，咨詢?cè)诼?lián)邦層面上對(duì)沖反傾銷稅的方案。

這兩位議員都是美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院里最為知名的保守派議員。

正是這次從聯(lián)邦層面上的運(yùn)作未果，阿拉巴馬州議會(huì)參議院才通過“阿拉巴馬關(guān)稅補(bǔ)貼法案”。endprint

它規(guī)定了直接投資超過1億美元、創(chuàng)造超過100個(gè)就業(yè)崗位等條件后可以享受的優(yōu)惠待遇，差不多就是為金龍集團(tuán)量身定制的。

2013年6月初，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無(wú)縫精煉銅管材作出反傾銷行政復(fù)審終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)金龍精密銅管集團(tuán)股份有限公司的傾銷幅度為 0.00%。

“最繁瑣”的手續(xù)

2012年初，金龍集團(tuán)與阿拉巴馬州簽訂了投資協(xié)議。經(jīng)過近8個(gè)月的準(zhǔn)備和許可辦理，雙方于2012年8月底簽訂了基建施工合同。

2014年春天，總用地約670畝、年產(chǎn)6萬(wàn)噸精密銅管的工廠竣工投產(chǎn)，成為中國(guó)在美國(guó)投資最大的項(xiàng)目之一。

期間，“一方面，天氣影響建廠。近兩年地處美國(guó)南部的阿拉巴馬州一直多雨，在這種情況下把300畝森林平掉，建設(shè)起工廠，難度相當(dāng)大。另一方面在美建筑費(fèi)用很高。一個(gè)占地4萬(wàn)平方米的廠房，僅建筑費(fèi)支出就高達(dá)5300萬(wàn)美元。相比之下，在國(guó)內(nèi)建設(shè)同樣的工廠，僅需4300萬(wàn)人民幣，不到美國(guó)的六分之一。此外，工人最低工資線也高于2000美元?！崩铋L(zhǎng)杰說。

不過，在美國(guó)購(gòu)買潤(rùn)滑油、汽油、柴油等比國(guó)內(nèi)便宜大約20%，當(dāng)?shù)卣€承擔(dān)了員工的培訓(xùn)和人才庫(kù)的建立。其中，阿拉巴馬州商務(wù)廳下屬的工業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為企業(yè)建立用人資源庫(kù)，并進(jìn)行入廠前的基本知識(shí)培訓(xùn)等。

張旭輝告訴本刊，在建廠手續(xù)方面，美國(guó)政府要求的認(rèn)證和許可較多且程序嚴(yán)格。

這些許可涉及空氣排放許可、國(guó)家及州污染物排放許可、暴雨污染防止計(jì)劃、聯(lián)邦水源清潔行動(dòng)計(jì)劃審批、濕地保護(hù)與影響許可和建筑許等，乃至前期的文化資源調(diào)查等等。

每種許可的辦理過程都有一套嚴(yán)格的、公開的法律程序，公司必須按部就班地逐步申請(qǐng)。

其中，濕地保護(hù)與影響許可的管理部門來自美國(guó)陸軍工程部，公示過程中動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)還要參與論證，程序之復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)，“不是一般可以想象的?！睆埿褫x說。

這些許可的辦理都需要聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)或律師來代理。

“而且，美國(guó)對(duì)法律、環(huán)境、安全的重視性和警惕性都很高，在美投資的中國(guó)企業(yè)一定要做好設(shè)備、工藝的創(chuàng)新準(zhǔn)備，以達(dá)到嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)?！睆埿褫x解釋說，“比如濕地許可的辦理過程中，美國(guó)對(duì)濕地分為四類，必須聘請(qǐng)專業(yè)的地勘方面的專家和相關(guān)方面的律師一塊工作才能完成?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，在移民局辦理工作簽證時(shí)，一定要保證所提供的每個(gè)人的工作經(jīng)歷、個(gè)人及家庭背景情況是清楚的。

美國(guó)移民局非常介意有軍人背景或家庭有軍人背景的人員辦理簽證，審核非常麻煩。辦理簽證的時(shí)間取決于簽證種類，不過一般都要準(zhǔn)備比規(guī)定多一倍的時(shí)間。

同時(shí)在美國(guó)建廠的中國(guó)企業(yè)需要做好社區(qū)工作，也就是說把自己當(dāng)作社區(qū)的一分子，為社區(qū)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

具體說，企業(yè)在社區(qū)的環(huán)境保護(hù)、教育資源投入和體育文化設(shè)施方面要作適當(dāng)?shù)耐度?，并積極參與地方政府和商務(wù)的相關(guān)活動(dòng)。

除了程序方面需要仔細(xì)準(zhǔn)備之外，前期的考察更為重要。張旭輝說，要根據(jù)公司的實(shí)際情況，考慮客戶的地域分布，人力資源需求的構(gòu)成、運(yùn)輸及港口情況、對(duì)電力、水及各種運(yùn)輸方式的需求，以及當(dāng)?shù)貙?duì)外來投資、工業(yè)發(fā)展的支持力度等。

如今，這家企業(yè)正在平穩(wěn)、安靜地運(yùn)轉(zhuǎn)，新的挑戰(zhàn)也許還會(huì)隨時(shí)降臨。endprint