突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償方法分析

郎興華

【摘 要】 近些年來，我國突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)。當(dāng)事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化會(huì)引起多種衍生的環(huán)境效應(yīng)，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成間接的危害。本文對突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償方法進(jìn)行了分析，研究了建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則，提出了建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)性環(huán)境事件 生態(tài)補(bǔ)償 方法 分析

1 引言

突發(fā)性的環(huán)境事件是具有非常高度的損害性的，這種高度的損害性影響非常大，其不僅會(huì)對整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，而且還可能導(dǎo)致不必要的國際糾紛產(chǎn)生。因此如何有效降低這種損失，保障整個(gè)生態(tài)環(huán)境的安全是至關(guān)重要的。生態(tài)補(bǔ)償作為其中的一種方法，能夠有效解決這種問題，通常是利用自然資源的補(bǔ)償制度來完成生態(tài)補(bǔ)償?shù)模^自然資源的補(bǔ)償制度，就是指通過對自然資源的合理利用，使受益人的自然資源利用率達(dá)到最大。

對突發(fā)性的環(huán)境事件進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是要對水資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是補(bǔ)償其生態(tài)價(jià)值，因此相關(guān)的損害人必須對被害人支付一定的費(fèi)用，這是被損害人的權(quán)利。為了減少相關(guān)的損失，應(yīng)建立長效的補(bǔ)償機(jī)制，這種機(jī)制對整個(gè)生態(tài)環(huán)境、被害人及損害人都是十分必要的。通過利用生態(tài)補(bǔ)償制度能夠更好地對公民的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償，我國相關(guān)的法學(xué)研究者通常認(rèn)為公民應(yīng)享有基本的環(huán)境權(quán)利，突發(fā)性的環(huán)境事件是對公民環(huán)境權(quán)益的侵害，因此必須有效地對這種侵害行為進(jìn)行補(bǔ)償，減少突發(fā)性環(huán)境事件所帶來的損失和污染，為了保證公民的基本環(huán)境權(quán)益，應(yīng)對環(huán)境物權(quán)進(jìn)行有效保障，當(dāng)發(fā)生了突發(fā)性的環(huán)境事件時(shí)，有效賠償環(huán)境物權(quán)人的生態(tài)損失，這些都是依靠環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度完成的。

實(shí)際上，通常在環(huán)境物權(quán)中其生態(tài)的價(jià)值與經(jīng)濟(jì)的價(jià)值是容易發(fā)生沖突的，因此當(dāng)環(huán)境物權(quán)能夠通過交易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，從整體上來說其經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)減少。這方面的例子有：許多企業(yè)處理突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，往往沒有對環(huán)境污染進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，降低了生態(tài)環(huán)境價(jià)值。建立健全突發(fā)性事件的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對事件進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能更好地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)公民正常的環(huán)境權(quán)益。本文對突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償方法進(jìn)行了分析。

2 建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則

建立突發(fā)性事件的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則是綜合結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和突發(fā)性事件的特征，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)?？偨Y(jié)出建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則如下。

（1）污染與補(bǔ)償相配套的原則。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)就是誰污染的，誰進(jìn)行補(bǔ)償，其是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心和基礎(chǔ)，對于突發(fā)性的事件，其所造成的污染必然會(huì)帶來大量的損失，從整個(gè)社會(huì)的角度來看其是不可能有效獲利的，因此突發(fā)性環(huán)境事件需要遵循著污染與補(bǔ)償相配套的原則。

（2）保持可持續(xù)有效發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)有效發(fā)展的目的是確保人類的社會(huì)發(fā)展不超過環(huán)境的承載能力。對于突發(fā)性事件而言，需要進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能有效體現(xiàn)出環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，確保對后代發(fā)展的公平性。突發(fā)性事件對社會(huì)及經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都會(huì)造成一定的損害，因此通過保持可持續(xù)有效發(fā)展原則可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）進(jìn)行生態(tài)機(jī)制的補(bǔ)償其本身就是一種市場化的原則和經(jīng)濟(jì)手段，其主要是通過經(jīng)濟(jì)來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行影響的，通過對成本及價(jià)格進(jìn)行合理的建立能夠有效反映市場機(jī)制，對當(dāng)事人的行為進(jìn)行全面引導(dǎo)，及時(shí)糾正不必要的利益損失，因此在對突發(fā)性的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，也應(yīng)有效地遵循市場化的原則進(jìn)行。

3 建立突發(fā)性環(huán)境事件生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策

根據(jù)建立突發(fā)性環(huán)境事件的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)原則，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手來有效地建立這一機(jī)制：

（1）首先要對補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者進(jìn)行合理的界定。在對補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者進(jìn)行合理界定時(shí)，要明確其環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有在明確了相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，才能夠有效依靠市場的力量來對補(bǔ)償問題進(jìn)行有效界定。在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下，其完全可以根據(jù)市場的手段來解決生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償問題，即產(chǎn)權(quán)的界定是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)那疤?，只有生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)明晰了才能確定誰補(bǔ)償誰的問題。由于突發(fā)性環(huán)境事件的特點(diǎn)決定，對補(bǔ)償者的確定較為簡單，即造成污染的單位或個(gè)人是補(bǔ)償者，但在嚴(yán)重的環(huán)境污染事件中，單個(gè)企業(yè)或個(gè)人很難對這種損失進(jìn)行補(bǔ)償，這時(shí)政府也要承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。對被補(bǔ)償者界定難度較大。

（2）確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行科學(xué)而合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先必須對整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的價(jià)值進(jìn)行有效的評估，其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的價(jià)值包括其使用的價(jià)值和非使用的價(jià)值兩個(gè)部分，使用價(jià)值又分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值三種。直接使用價(jià)值是環(huán)境直接滿足當(dāng)前生產(chǎn)和消費(fèi)需要的價(jià)值，如水資源滿足我們生產(chǎn)和生活需要等；間接使用價(jià)值是支持當(dāng)前生產(chǎn)和消費(fèi)的價(jià)值，如水資源的保護(hù)可以帶來水分的涵養(yǎng)等；選擇價(jià)值又加期權(quán)價(jià)值，是保存環(huán)境資源以備將來使用的價(jià)值，如水資源對下一代人生產(chǎn)生活需要的滿足。而非使用價(jià)值環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界對它的界定還不明確，但多數(shù)認(rèn)為，存在價(jià)值是非使用價(jià)值的一種形式，表現(xiàn)為人民保護(hù)環(huán)境的意愿。對突發(fā)性水污染事件的生態(tài)補(bǔ)償要從這幾部分價(jià)值入手，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對于直接使用價(jià)值進(jìn)行計(jì)算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正?；蝾A(yù)期的狀況所需支付的費(fèi)用。但對于間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和非使用價(jià)值的估算就比較困難，比如對存在價(jià)值測算，由于人們對生態(tài)環(huán)境的評價(jià)值和需求是不同的，對生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識水平也是不同的，難以科學(xué)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行突發(fā)性水污染事件的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法時(shí)一定要確定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

突發(fā)性的環(huán)境事件對整個(gè)社會(huì)都會(huì)帶來嚴(yán)重的影響，給整個(gè)國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)采取有效的補(bǔ)償方法，盡量降低突發(fā)性環(huán)境事件的影響，使其損失降低到最低水平。

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