基于多元公共行政觀分析我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管

翁思潔

摘 要：2010年5月31日，國家工商行政管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。這是我國第一部旨在促進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的行政規(guī)章。目前我國網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展迅速，與此同時(shí)存在著不少問題。隨著國家對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管的重視，政府應(yīng)當(dāng)通過管理、政治、法律視角來規(guī)范監(jiān)管工作。通過對我國目前網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，用多元行政觀來分析我國如何完善網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)商品；市場交易；多元行政觀；監(jiān)管

中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0051-02

近幾年，網(wǎng)絡(luò)商品交易作為一種新型的購物方式火速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)商品交易在給人們帶來便捷和實(shí)惠的同時(shí)，也帶來了種種侵害——例如網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)“碰瓷行為”等等。在這種新的形勢下，政府如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管就成了一個(gè)值得我們深思的問題。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管主要側(cè)重于法律制度方面的完善，但是并沒有從多個(gè)角度進(jìn)行完整的框架分析。本文以羅森布魯姆的多元行政觀為分析模型，他主張以管理、政治和法律三種視角來看待公共行政。另外本文還結(jié)合了發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)分析我國如何完善網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易的特征

（一）網(wǎng)絡(luò)商品交易主體的特征

網(wǎng)絡(luò)商品交易的方式多樣、不斷創(chuàng)新。目前占據(jù)主要市場的網(wǎng)絡(luò)商品交易方式有C2C、B2C、團(tuán)購（圖1）。從這幾種方式來看，C2C依然占據(jù)著主要市場，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年C2C市場的交易額達(dá)到了6095億元。由于網(wǎng)絡(luò)商城的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易平臺不斷完善，B2C模式的交易額也逐年增加，2011年達(dá)到了1530億元。而團(tuán)購模式作為近幾年興起的方式之一由于其具有較強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)性和聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)性，發(fā)展是勢頭極為強(qiáng)勁。

網(wǎng)絡(luò)商品交易在地區(qū)上也存在著一定的差異。從2011年中國網(wǎng)絡(luò)市場交易額的區(qū)域結(jié)構(gòu)圖（圖2）來看，網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展與電子商務(wù)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的相關(guān)性。①

（二）網(wǎng)絡(luò)商品交易客體的特征

網(wǎng)絡(luò)商品交易客體即我們所說的網(wǎng)絡(luò)商品所涉及的范圍十分廣泛，一般將其分為有形商品和無形商品兩類。網(wǎng)絡(luò)商品交易涵蓋了服裝、食品、圖書、音像、電子產(chǎn)品、家居日用品以及各種虛擬游戲產(chǎn)品等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)絡(luò)商品交易中，服裝箱包類、3C家電類、化妝品類、母嬰類和圖書音像類所占比例較大，但是每種商品的比例都不是很大（圖3）。

（三）網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的特征

網(wǎng)絡(luò)商品交易行為較傳統(tǒng)交易行為來說具有其特殊性。首先從交易環(huán)境來說，網(wǎng)絡(luò)商品交易行為依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，具有不穩(wěn)定和不安全的因素。這就很容易帶來安全問題，這就是我們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的主要工作之一。第二，由于網(wǎng)絡(luò)主體的復(fù)雜性和地域性，這就造成了信用問題和物流問題。這要求我們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管問題時(shí)要重視解決信用問題，并且要加強(qiáng)對物流系統(tǒng)的管理。第三，我們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)商品交易之后，往往會對銷售者進(jìn)行評價(jià)，而有些不法分子會利用這一特點(diǎn)惡意給銷售者差評，這就是我們俗稱的“碰瓷行為”。這要求我們在對網(wǎng)絡(luò)商品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不僅要重視對消費(fèi)者利益的維護(hù)，還要重視維護(hù)銷售者的合法權(quán)益。

二、我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

（一）網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的成就

目前我國網(wǎng)絡(luò)商品交易的在社會消費(fèi)品零售總額中的比重逐年增加，交易規(guī)模逐年大幅度提升。網(wǎng)絡(luò)商品交易比重的增加提醒著我們，提高我國網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管水平已經(jīng)刻不容緩。2000年北京市工商局發(fā)布《北京市工商行政管理局關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息發(fā)布行為的通告》，開始了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管地方性立法的初探。2010年5月31日，國家工商行政管理總局公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》），并于2010年7月1日開始實(shí)行。這一辦法以“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展；維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益”為指導(dǎo)思想和原則。它的出臺為國家規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易的市場秩序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易的經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益提供了明確的保障和法律支持；促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)地健康發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)商品交易注入了新的生命力。

（二）網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的問題

從政治視角來看，雖然我國十分重視網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，但是行政機(jī)關(guān)缺少網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性人才，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺及信息化系統(tǒng)難以建立這一問題依舊存在。除此之外，由于網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管有別于其他類型的監(jiān)管工作，要求執(zhí)法人員除了具備工商監(jiān)管職能之外，還應(yīng)具備電子商務(wù)監(jiān)管職能，目前我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)并不完善。從管理視角來看，由于網(wǎng)絡(luò)商品交易涉及范圍十分廣泛——例如物流配送系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器管理維護(hù)等等內(nèi)容——這造成了監(jiān)管工作不能涵蓋到網(wǎng)絡(luò)商品交易活動的方方面面。另外網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的形式不斷創(chuàng)新和變化，例如團(tuán)購、境外代購、秒殺、網(wǎng)上拍賣等新型交易方式的興起，這些也給網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管帶來了一定的難度。雖然我國規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易主體要實(shí)行實(shí)名制管理，可實(shí)際上僅僅只有三分之一的地區(qū)基本落實(shí)了這項(xiàng)規(guī)定。從法律視角來看，《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》本身也存在著一定的問題，例如對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的權(quán)利和義務(wù)的相關(guān)規(guī)定不平衡、對網(wǎng)絡(luò)商品交易的特點(diǎn)把握的不夠準(zhǔn)確等等。

（三）網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國作為網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模一直領(lǐng)先于世界上的大多數(shù)國家。從政治視角來看，網(wǎng)絡(luò)商品交易作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一部分，一直都受到美國歷屆政府的關(guān)注與重視，并將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從法律建設(shè)、人才引進(jìn)以及科研投入等多方面做出規(guī)劃。從管理視角來看，美國政府運(yùn)用各種政策——例如財(cái)政政策、稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等——來引導(dǎo)民間企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易的發(fā)展。從法律視角來看，美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)有130部之多，涉及范圍十分廣泛——電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全、公平競爭、互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及信息傳送等方面無一不涉獵，這在很大程度上保障網(wǎng)絡(luò)商品交易的有序進(jìn)行。

三、基于多元公共行政觀分析如何完善我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管

（一）政治視角下

從2005年開始，國家越來越重視對網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管，制定了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易市場。在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管過程中，政府應(yīng)該明確其職能，在其職能范圍內(nèi)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為。目前，我國網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管主要是由工商部門開展的，而工商部門的工作在監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段和監(jiān)管隊(duì)伍等方面并不完善。我們要建立一支由工商部門協(xié)調(diào)的技術(shù)型監(jiān)管隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。這要求我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及設(shè)施配置，提供網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的硬件水平，開發(fā)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件。合理整合各種資源和力量，力求打造一支既精通計(jì)算機(jī)知識、又精通工商業(yè)務(wù)及法律知識，有相對豐富的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。

（二）管理視角下

網(wǎng)絡(luò)商品交易涉及的范圍十分廣泛，除了要依靠政府進(jìn)行宏觀上的市場調(diào)節(jié)之外，還要依靠各行業(yè)的自律。不僅要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的監(jiān)管，還要積極建立和完善對網(wǎng)絡(luò)商品交易評價(jià)系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)等等。建立和完善網(wǎng)絡(luò)商品交易評價(jià)系統(tǒng)首先要求我們創(chuàng)新信用評價(jià)管理；其次還要對網(wǎng)購交易雙方信用評價(jià)的正確引導(dǎo)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。建立和完善物流管理系統(tǒng)首先要求我們準(zhǔn)確定位，選擇合適的物流市場。其次要建立相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流公司與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的良好銜接；加強(qiáng)對物流配送的管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立一支高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行物流管理。

（三）法律視角下

目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的法律法規(guī)還很不完善，這要求我們要不斷完善網(wǎng)絡(luò)商品交易的立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為。網(wǎng)絡(luò)商品交易的秩序最終依靠市場主體。因此，必須使網(wǎng)絡(luò)商品交易行為有法可依，必須要制定網(wǎng)絡(luò)商品交易行為法，以影響網(wǎng)絡(luò)商品交易參與者的偏好、引導(dǎo)其行為選擇；在其違反網(wǎng)絡(luò)商品交易行為法時(shí)，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序。

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