如何打造氣象服務(wù)品牌 把“試點(diǎn)”變“示范點(diǎn)”

李靜

摘 要：建立統(tǒng)一框架的縣級(jí)公共氣象服務(wù)系統(tǒng)并開(kāi)展決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象保障服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；示范點(diǎn)；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）15-0091-02

氣象（METEOROLOGY）工作直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，是基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，它在保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要角色。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的“加快綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村氣象站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合氣象觀測(cè)能力和水平”和“健全公共氣象服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供氣象保障”，是對(duì)氣象工作服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求。寧城縣氣象局作為全國(guó)氣象部門“三農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)”試點(diǎn)單位，面向防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活水平提高的需要，開(kāi)展決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象保障服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。形成了由政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)積極參與的防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系日臻完善、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系逐步健全

1.成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的寧城縣人工影響天氣與氣象災(zāi)害防御指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣防災(zāi)減災(zāi)工作。在縣氣象局設(shè)立辦公室，在人力、財(cái)力、物力上給予保障。制定《寧城縣氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，明確了各涉農(nóng)部門的氣象災(zāi)害防御工作原則、聯(lián)動(dòng)方式和部門職責(zé)。

2.為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，寧城縣考績(jī)辦下發(fā)《關(guān)于將氣象災(zāi)害防御、氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)及“三農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)”建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考核的通知》，將防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)、氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證、氣象信息服務(wù)站工作情況、防雹作業(yè)點(diǎn)建設(shè)、人工影響天氣工作、氣象助理員和氣象信息員工作情況、氣象儀器設(shè)備維護(hù)情況等列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)考核。

3.縣政府成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組及“三農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部為氣象災(zāi)害防御責(zé)任人的氣象災(zāi)害防御小組。初步構(gòu)建了縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。在氣象災(zāi)害隱患危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)安裝氣象災(zāi)害警示牌，明確地標(biāo)明了災(zāi)害類型和轉(zhuǎn)移路線。與上游喀喇沁旗氣象局簽訂區(qū)域聯(lián)防協(xié)議，信息共享、責(zé)任共擔(dān)、共同防御，進(jìn)一步完善了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。每年開(kāi)展兩次鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害隱患信息收集和更新，建立氣象災(zāi)害隱患信息庫(kù)；開(kāi)展干旱、冰雹等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建立兩卡發(fā)放制度，統(tǒng)一制作安裝固定展板式氣象災(zāi)害防御工作明白卡和氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡。充分發(fā)揮氣象信息服務(wù)站、氣象科普宣傳欄、氣象信息員的作用，定期開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。與組織部門合作，每年至少開(kāi)展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)活動(dòng)。

二、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升、預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)不斷完善

寧城縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自動(dòng)站二個(gè)、四要素氣象站四個(gè)、二要素氣象站九個(gè)、單雨量站十個(gè)、國(guó)家二級(jí)農(nóng)氣觀測(cè)站一個(gè)、人工雨情觀測(cè)點(diǎn)十六個(gè)，分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，已構(gòu)成綜合探測(cè)網(wǎng)。同時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)，精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；為人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御提供了有力的技術(shù)保障；氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、主要農(nóng)作物等造成的損失進(jìn)行災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤調(diào)查、災(zāi)后總結(jié)評(píng)估，最大程度地降低了氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失。

在全縣布設(shè)了18塊電子顯示屏、80套氣象大喇叭。在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及熱水旅游度假區(qū)按“六有”的標(biāo)準(zhǔn)分別成立了氣象信息服務(wù)站，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及熱水旅游度假區(qū)全部設(shè)有氣象助理員，305個(gè)行政村全部設(shè)有氣象信息員。通過(guò)縣氣象局預(yù)警發(fā)布平臺(tái)及時(shí)傳遞發(fā)布預(yù)警信息，全縣免費(fèi)信息服務(wù)對(duì)象達(dá)到1 058個(gè)。與廣播電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門達(dá)成免費(fèi)發(fā)送重大預(yù)警信息協(xié)議，建立了預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”。利用公共資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采用多種手段，通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、高音預(yù)警廣播等多種媒介，建立健全氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通過(guò)各有關(guān)部門共建、共享和共同維護(hù)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合現(xiàn)有資源，拓展氣象信息搭載渠道，實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到每個(gè)村組，逐步實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息視頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、音頻到村組。建立科普示范村和示范學(xué)校，利用氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳月等，廣泛開(kāi)展科普宣傳。在全縣開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，廣大人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急自救能力明顯提高。整合內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，重點(diǎn)建設(shè)寧城縣公共氣象服務(wù)網(wǎng)站。面向決策，重點(diǎn)服務(wù)政府及有關(guān)部門，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；面向生產(chǎn)，重點(diǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；面向民生，重點(diǎn)服務(wù)廣大農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。寧城縣氣象局根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，建設(shè)快捷、高效、廣泛的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)。完善區(qū)域自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兩要素自動(dòng)站，在重點(diǎn)氣象災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小流域治理重點(diǎn)地區(qū)的村屯，建設(shè)兩要素自動(dòng)氣象站，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、突發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)自動(dòng)氣象站。綜合衛(wèi)星遙感、天氣監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)等多種信息，開(kāi)發(fā)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善糧食作物重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。制定完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害災(zāi)損調(diào)查方法，研究建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害定量評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的定量化評(píng)估；開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，為糧食生產(chǎn)規(guī)避氣象風(fēng)險(xiǎn)提供更加有力的氣象保障服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效

寧城縣以農(nóng)業(yè)為主，在種植業(yè)生產(chǎn)中，普遍種植一年一熟類作物，玉米、谷子、高粱是寧城縣種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，隨著農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷完善，近年來(lái)，寧城縣膜下滴灌節(jié)水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。寧城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)二十三萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為寧城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增加收入的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)寧城縣實(shí)際，加大氣象服務(wù)的科研力度，不斷完善氣象服務(wù)指標(biāo)體系，完成氣象為農(nóng)服務(wù)手冊(cè)，編寫并出版發(fā)行了《寧城縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》。建立氣象為農(nóng)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，提高為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性和可操作性，初步形成了多部門合作的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)有效機(jī)制。

1.構(gòu)建有效的氣象服務(wù)機(jī)制?？h氣象局成立由氣象服務(wù)專家組成的課題組，制訂了主要農(nóng)作物玉米、特色農(nóng)業(yè)煙葉和設(shè)施農(nóng)業(yè)黃瓜精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。編制了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手冊(cè)、周年服務(wù)方案，明確服務(wù)對(duì)象及服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式、渠道和流程。全體業(yè)務(wù)人員密切監(jiān)視天氣變化，對(duì)每次重大災(zāi)關(guān)天氣提前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

2.建立專業(yè)化的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)。在區(qū)局、市局的全力協(xié)助下，引進(jìn)開(kāi)發(fā)了氣象服務(wù)三級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)。建立寧城縣氣象信息服務(wù)平臺(tái)，各氣象服務(wù)站、廣大農(nóng)戶可隨時(shí)調(diào)取滾動(dòng)天氣預(yù)報(bào)、各區(qū)域自動(dòng)站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、災(zāi)情預(yù)警信息、墑情雨情信息、中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品，氣象服務(wù)產(chǎn)品直達(dá)農(nóng)戶手中。

3.圍繞本地需求開(kāi)展專項(xiàng)氣象服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)氣象試點(diǎn)田，開(kāi)展玉米全生育期觀測(cè)，為廣大農(nóng)戶提供有針對(duì)性的玉米全生育期氣象服務(wù)產(chǎn)品。在玉米試驗(yàn)田安裝自動(dòng)土壤水分觀測(cè)儀，結(jié)合觀測(cè)站氣象要素觀測(cè)，開(kāi)展玉米全生育期觀測(cè)，研究玉米階段性干旱氣象服務(wù)指標(biāo)。在天義鎮(zhèn)哈河源設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建立氣象服務(wù)示范棚、安裝二部農(nóng)田小氣候觀測(cè)儀、開(kāi)展地溫、光照、二氧化碳濃度等小氣候調(diào)控技術(shù)推廣應(yīng)用研究。開(kāi)展棚內(nèi)相關(guān)氣象要素觀測(cè)，查找棚內(nèi)棚外相關(guān)因子，與本站氣象資進(jìn)行對(duì)比分析，創(chuàng)建了溫室大棚不同天空狀況溫度預(yù)報(bào)指標(biāo)。針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)生育期、生長(zhǎng)發(fā)育狀況，定期和不定期制作設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展迫切需要人才隊(duì)伍的保障。要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)科技隊(duì)伍與專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)氣象科技人力資源；加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能考評(píng)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的成長(zhǎng)，形成相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)氣象人員隊(duì)伍。深入農(nóng)村第一線調(diào)查研究和開(kāi)展服務(wù)，利用現(xiàn)有條件增強(qiáng)氣象為三農(nóng)服務(wù)的業(yè)務(wù)力量，加強(qiáng)氣象助理員、信息員的生態(tài)、農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門（農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等）的業(yè)務(wù)聯(lián)系，相互交流，提高氣象為三農(nóng)服務(wù)的技術(shù)水平。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)管理工作，提高科學(xué)管理水平。落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)，理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)體系中預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的互動(dòng)關(guān)系，理順相關(guān)單位所承擔(dān)的職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，建立運(yùn)行順暢、高效的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。建立健全農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

六、打造三農(nóng)氣象服務(wù)品牌

通過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，寧城縣的三農(nóng)專項(xiàng)氣象服務(wù)逐步完善，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)體系已基本形成并發(fā)揮重要作用。短時(shí)臨近預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)、精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)一步完善。氣象信息發(fā)布平臺(tái)，寧城縣氣象服務(wù)網(wǎng)站得到充分發(fā)揮，保證各氣象服務(wù)站、廣大農(nóng)戶可隨時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)、墑情雨情信息、專項(xiàng)專題、中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以防御和減輕農(nóng)牧氣象災(zāi)害為目標(biāo)，緊密圍繞農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)，堅(jiān)持公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、無(wú)微不至、無(wú)所不在的服務(wù)理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的公共氣象服務(wù)，為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)、新林區(qū)建設(shè)提供基本氣象保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，全縣大的氣象災(zāi)害均得到有效防御，將災(zāi)害損失降至最低。這得益于天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確、預(yù)警信息的及時(shí)傳遞、氣象災(zāi)害防御組織有效。

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