農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

賈梅，張炳明

摘 要：阜陽市作為全國五大勞務(wù)輸出地之一，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)環(huán)境的改善等原因的影響，阜陽的部分農(nóng)民工加入了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一浪潮中。然而，在這一浪潮中，農(nóng)民工遇到了諸如創(chuàng)業(yè)資金不足、政策落實(shí)不到位、文化素質(zhì)偏低等障礙，對此，提出了改善農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民工文化素質(zhì)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策建議。

關(guān)鍵詞：阜陽市；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0072-02

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，阜陽市作為全國五大勞務(wù)輸出地之一，農(nóng)民工是它的優(yōu)勢資源，順應(yīng)返鄉(xiāng)潮的趨勢，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)環(huán)境的改善等原因的影響，阜陽的部分農(nóng)民工也加入了這一浪潮中。阜陽市近幾年也在積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了很大的成就。阜陽市常年外出務(wù)工人員達(dá)260余萬人，截止到目前，阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)3萬多人，阜陽政府先后在一些產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、創(chuàng)業(yè)熱情較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園近30個(gè)，在園區(qū)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員目前已達(dá)120多人，帶動(dòng)就業(yè)6 000人。但是在取得成就的同時(shí)，也存在著許多問題。研究阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙及對策對于促進(jìn)阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的障礙

阜陽市近幾年在積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了很大的成就，但也存在著許多問題。

（一）資金不足構(gòu)成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙

阜陽每年向外輸出的農(nóng)民工主要是來自阜陽周邊的農(nóng)村地區(qū)，而他們一般都是普通的農(nóng)民家庭，主要的收入來源就是打工的工資。在外工資本身就不高，且需要支付自己的生活費(fèi)、農(nóng)村家里的開支，那些微薄的收入除去這些開支已經(jīng)所剩無幾。向自己的親戚朋友借，這也只是杯水車薪，無法解決根本問題。于是，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇向銀行貸款，但銀行貸款手續(xù)比較復(fù)雜，且需要一定的擔(dān)保人，作為一名普通的農(nóng)民工很難找到銀行所要求的擔(dān)保人。另外，農(nóng)民工貸款需要一定的資產(chǎn)作為抵押，而一般的普通農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況有限，很難達(dá)到銀行的資產(chǎn)要求。因此綜合各種原因農(nóng)民工貸到款的可能性很低，即使最后費(fèi)盡千辛萬苦貸到了，數(shù)額也很小。資金不足，且農(nóng)民工的融資渠道單一，是阻礙阜陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大絆腳石。

（二）阜陽市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)不到位

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的到來，阜陽市針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員出臺了一些優(yōu)惠政策，但一些優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，許多農(nóng)民工根本不知道這些優(yōu)惠政策。如阜陽市出臺的對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予2000元補(bǔ)助，但針對這一政策多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚不知曉；免交借讀費(fèi)政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學(xué)仍需繳納借讀費(fèi)。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)偏低

阜陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，且教育存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象，城市教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。而阜陽市的外出務(wù)工人員90%的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，他們只有少數(shù)會(huì)讀到高中，大部分都是初中畢業(yè)有的甚至初中尚未畢業(yè)就外出打工，缺乏接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此，雖然他們外出打工積累了一定的資金、技術(shù)甚至管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們文化水平低，嚴(yán)重制約著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力，使得創(chuàng)業(yè)者很難分析市場需求和變化。所以，經(jīng)調(diào)查，阜陽返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布主要在養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等專業(yè)素質(zhì)要求低的行業(yè)。且受文化素質(zhì)低的影響，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率低。根據(jù)阜陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科的統(tǒng)計(jì)，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有35%的人成功創(chuàng)業(yè)，也就是說有超過60%的人沒有成功。

（四）阜陽區(qū)域資源條件限制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，足以見得自然資源條件對人們的影響。而阜陽地處安徽北部，地勢以平原為主，所以是既無山也無水。阜陽的三區(qū)四縣，基本沒有什么特殊資源可以利用，最多的自然資源就是土地，因此，阜陽回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，主要集中在承包土地，發(fā)展種植業(yè)，像特色旅游，水產(chǎn)品供應(yīng)與加工，林木業(yè)等幾乎沒有。自然條件的制約，使得民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的行業(yè)選擇方面受到很大的限制。

（五）阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情不高

盡管現(xiàn)在阜陽越來越多的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從整體上說，創(chuàng)業(yè)熱情不是很高。這是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民工受城市文化環(huán)境影響，不喜歡農(nóng)村的環(huán)境，認(rèn)為農(nóng)村臟，亂，且文化設(shè)施不健全，特別是第二代農(nóng)民工。截止到今年三月份，阜陽市共有外出人員260余萬人，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)3萬余人，雖然相比去年新增了2000多人，但從總體看所占比例比較低。由此可見，整個(gè)阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情還有待提高。另外，受小富即安的思想的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模都相對較小。據(jù)調(diào)查，阜陽返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資大多在5萬元到10萬元之間技術(shù)含量低，效益不高。受這種思想的影響，不利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、解決阜陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的建議和對策

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集資渠道

1.要優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

進(jìn)行農(nóng)村信用合作社的改革和調(diào)整，簡化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的貸款手續(xù)，創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的形式。支持回鄉(xiāng)人員的小額貸款，建立農(nóng)村資金互助社等新型的農(nóng)村金融服務(wù)部門和民間集資體制，給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最大的金融支持。

2.建立一種中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工的貸款擔(dān)保

這種中介機(jī)構(gòu)是指為貸款人辦理資信證明并為其提供擔(dān)保的一種投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持這種中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工了解這種機(jī)構(gòu)，進(jìn)而接受和使用這一機(jī)構(gòu)。但是政府在鼓勵(lì)和支持這一擔(dān)保方式的時(shí)候，也應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督這一機(jī)構(gòu)。通過這一機(jī)構(gòu)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以縮減貸款的手續(xù)，解決貸款困難的問題。

3.農(nóng)村信用合作社根據(jù)返鄉(xiāng)人員的實(shí)際需求調(diào)整貸款年限，創(chuàng)新多種形式的貸款項(xiàng)目，提高貸款金額，使其符合農(nóng)民工的需求

在農(nóng)村主要的金融機(jī)構(gòu)就是農(nóng)信社，而傳統(tǒng)的貸款不僅手續(xù)煩瑣，而且貸款的期限和金額也很有限。所以，為了給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)支持，地方農(nóng)信社應(yīng)積極深入調(diào)查走訪，了解農(nóng)民工的真正需求，為其量身打造適合其創(chuàng)業(yè)使用的貸款項(xiàng)目，改進(jìn)貸款制度，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要設(shè)定貸款年限和貸款金額。

4.建立一個(gè)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金

設(shè)立這種專項(xiàng)基金，主要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)金融支持，解決他們的資金缺乏問題。這種基金也可以用來支付信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，這樣可以解決促進(jìn)一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新生代農(nóng)民工提供擔(dān)保。我們可以采用貸款貼息的方式支持青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款。而這種基金可以支付部分利息。另外，此基金還可以為新生代農(nóng)民工提供比較小額的貸款。目前阜陽市還沒有建立這種專項(xiàng)基金。但在2012年1月25日，阜陽市出臺了《鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見》中提出加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信貸支持力度，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的給予5萬元的財(cái)政貼息貸款，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來就業(yè)是給予50萬元的財(cái)政全額貼息貸款，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了金融支持。

（二）積極對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的整體文化素質(zhì)

阜陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工即使在外積累了一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是他們的專業(yè)素質(zhì)不高，很難有大的發(fā)展，且增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，政府部門應(yīng)加大力量開辦各類農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，通過創(chuàng)新方法、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、整合阜陽市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，加大力度對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，要因地制宜，開設(shè)不同的創(chuàng)業(yè)的課程，不僅包括專業(yè)知識，還應(yīng)包括管理知識，文化娛樂知識來吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從而提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

（三）政府要對本地區(qū)的資源進(jìn)行整合，找出供返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

阜陽市地處平原，在普通農(nóng)民工看來最多的自然資源就是土地，認(rèn)為沒有什么資源可以利用，所以也就找不到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在調(diào)查走訪中，有部分農(nóng)民工就是由此而放棄創(chuàng)業(yè)。而政府可以集合各方專家對地區(qū)自然資源進(jìn)行整合、開發(fā)和利用，從而開發(fā)出適合文化素質(zhì)低且資金有限的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這樣原本認(rèn)為無自然資源可利用的農(nóng)民工自然會(huì)前來選擇。另外，要整合傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝的規(guī)模。例如，阜陽市阜南縣黃岡鎮(zhèn)的柳編聞名中外的，我們可以再次利用，通過政府的力量把它引入別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到資源的充分利用。

（四）大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

政府積極創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)氣氛，宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士的事跡，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念的宣傳與教育。如通過評選阜陽市或各縣市創(chuàng)業(yè)之星的方式引導(dǎo)宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化阜陽市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。目前潁東區(qū)省級創(chuàng)業(yè)園已達(dá)到5個(gè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供基地。截至2012年阜陽全市建立的創(chuàng)業(yè)園達(dá)120多個(gè)，雖然每個(gè)創(chuàng)業(yè)園的占地面積都不是很大，但它為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)基地。而對于創(chuàng)業(yè)成功人士要大力宣傳和表彰，對即將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工起到帶頭模范作用。最后，我們還要改變農(nóng)村的生活環(huán)境，娛樂設(shè)施，提高農(nóng)村的生活水平，從而吸引新生代農(nóng)民工回到自己的家鄉(xiāng)，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。通過以上方法來提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。

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