試論我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的形成及其意義

劉佳

（遼寧工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧錦州121001）

黨的十八大報(bào)告從全面建成小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)，提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指明了我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新方向。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提出的背景

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際復(fù)雜的科技形勢(shì)和科技創(chuàng)新引發(fā)的全球科技革命的新趨勢(shì)的背景下，我國(guó)在實(shí)踐科技事業(yè)的過程中結(jié)合自身的實(shí)際情況逐步確立了具有中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

1、國(guó)際背景

進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)力較量的主旋律，這其中的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)越演越烈。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新正在成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最主要支撐力，是決定一國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和世界總格局中地位變換的重要因素。尤其是面對(duì)全球比較慘淡的經(jīng)濟(jì)狀況，世界各國(guó)不約而同地把目光都集中到了科技創(chuàng)新上來，例如：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬多次呼吁要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以保持美國(guó)的世界創(chuàng)新中心地位；法國(guó)政府認(rèn)為科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響力，出臺(tái)了一系列發(fā)展新能源和科技創(chuàng)新的政策；俄副總理伊萬(wàn)諾夫則認(rèn)為，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新能夠得到可觀的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，歐盟、日本等國(guó)也把加大科技創(chuàng)新的研發(fā)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要選擇。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新是100多年來資本主義國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的共同舉措。

2、國(guó)內(nèi)背景

新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域都取得了舉世矚目的成就，但是在其發(fā)展建設(shè)的過程中仍然暴露出了許多問題。

(1)科學(xué)技術(shù)對(duì)外依存度高。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上生產(chǎn)制造的大國(guó)，被譽(yù)為“世界工廠”，黨的十八大報(bào)告中說到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從第六位躍居世界第二位，是全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而隱藏在這些光環(huán)背后的竟然是我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品很少，我國(guó)的技術(shù)對(duì)外依賴度已經(jīng)超過50%，國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也就是說一半以上的技術(shù)必須從國(guó)外引進(jìn)，這離2020年我國(guó)加入世界科技強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。有資料表明，我國(guó)國(guó)有控股的特大型企業(yè)仍然以經(jīng)營(yíng)各種商品為主，卻把科技創(chuàng)新放在次要和附屬的地位；作為高科技的電子百?gòu)?qiáng)企業(yè)從1998年到2000年3月僅有44家申請(qǐng)過專利。[1]

(2)專利項(xiàng)目和被引用的論文數(shù)量較少。一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平的高低是以申請(qǐng)專利的數(shù)量和高水平科技論文的數(shù)量為評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。在專利方面，雖然我國(guó)擁有著世界上最豐富的人力資源，但是根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)大陸申請(qǐng)專利數(shù)為4989個(gè)，低于日本的11538個(gè)、美國(guó)的85528個(gè)、韓國(guó)的29363個(gè)。2001年中國(guó)大陸在美國(guó)只有195個(gè)授權(quán)的發(fā)明專利，而美國(guó)有87607個(gè)，日本則有33233個(gè)，韓國(guó)也有3528個(gè)。[2]在科技論文方面，2000年我國(guó)論文總數(shù)占世界的3.5%左右，2006年我國(guó)的SCI、EI、ISTP論文總數(shù)達(dá)到17.2萬(wàn)篇，占世界的8.4%，居世界第二位。[3]盡管近年來在科技論文在數(shù)量上呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但論文的“平均被引用次數(shù)”卻明顯低于世界平均水平，這充分說明我國(guó)的論文數(shù)量較多，但論文的水平還很低。

(3)中國(guó)在諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)中沒有一席之地。諾貝爾獎(jiǎng)當(dāng)屬在科技創(chuàng)新方面是最具影響力和最高科技水平的代表。但是至2007年為止，沒有一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)獲者是中國(guó)籍的，僅2012年度中國(guó)人莫言獲得了諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。從這些統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，目前我國(guó)自主創(chuàng)新能力的局勢(shì)很不樂觀，急需實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的形成過程

我國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的形成大致經(jīng)歷了起步、發(fā)展、轉(zhuǎn)變和完善等四個(gè)時(shí)期，這四個(gè)時(shí)期的內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的。

1、起步時(shí)期（1978年—1985年）

1949年—1978年改革開放之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍處于國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式，國(guó)家占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性，缺少科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。這樣就造成中國(guó)的科技發(fā)展緩慢，整體的科技水平低于世界其他各國(guó)。1978年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，使中國(guó)全面進(jìn)入改革開放歷史的新時(shí)期，也迎來了科學(xué)發(fā)展的春天。1978年3月，全國(guó)科學(xué)大會(huì)上審議并通過了《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》，該規(guī)劃提出科學(xué)發(fā)展要遵循“全面安排，突出重點(diǎn)”的方針。

1980年，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中指出要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技工作的首要任務(wù)。1982年，中央制定并提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，以此來促進(jìn)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)科技體制改革進(jìn)入全面實(shí)施的階段，使我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)方式由最初的直接從國(guó)外購(gòu)買整套設(shè)備等硬件技術(shù)方式，逐漸轉(zhuǎn)向直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金與技術(shù)相結(jié)合的外國(guó)直接投資形式[4]。

2、發(fā)展階段（1986年—1996年）

1986年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院在王淦昌等四位老科學(xué)家提議的基礎(chǔ)上，決定啟動(dòng)實(shí)施我國(guó)高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，即“863”計(jì)劃，這也預(yù)示著我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的啟程。1987年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》中指出，要進(jìn)一步推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技人員的作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。1988年9月，鄧小平在會(huì)見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)說：“馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實(shí)證明這話講得很對(duì)。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。1992年，鄧小平到南方視察的時(shí)候指出，要提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望。這時(shí)鼓勵(lì)一些國(guó)外的企業(yè)來華投資，我國(guó)提出的以市場(chǎng)換技術(shù)的科技戰(zhàn)略，成為了這一時(shí)期引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的主要方式。1995年5月，以江澤民同志為核心的第三代黨中共中央和國(guó)務(wù)院，在頒布的《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》中，首次明確提出“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，是為了更好地發(fā)展科學(xué)技術(shù)。江澤民同志在中共十五大上正式提出實(shí)施“科教興國(guó)”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，指出：“要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響，把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來?！盵5]1996年發(fā)布的《科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件表明，國(guó)家提倡要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)科技體制改革。

3、轉(zhuǎn)變時(shí)期（1997年—2005年）

1997年3月，我國(guó)制定了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》，簡(jiǎn)稱“973計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要意圖是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力和解決重大問題的能力、支撐國(guó)家未來發(fā)展，原始創(chuàng)新是科技自主創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。1997年底，我國(guó)就開始了投資實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程，有意識(shí)地建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家“十五”科技發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，這就預(yù)示著科學(xué)技術(shù)由原始創(chuàng)新向集成創(chuàng)新、引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中指出，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)提出，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力。2003年11月，胡錦濤同志在慶祝我國(guó)首次載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上指出：“既要積極學(xué)習(xí)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，又要大膽探索和創(chuàng)新，攻克系統(tǒng)級(jí)關(guān)鍵技術(shù)難題，突破一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和生產(chǎn)性關(guān)鍵技術(shù)，使我國(guó)在一些重要技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。”[6]2005年10月，國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議中指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)；形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。2005年11月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)始終把提高自主創(chuàng)新擺在突出位置，顯著提高我國(guó)的科技實(shí)力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》的制定，立足國(guó)情以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線的，對(duì)我國(guó)未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做出了全面的規(guī)劃與部署[7]。

4、完善時(shí)期（2006年—至今）

新科技背景下的國(guó)際形勢(shì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新成為了世界各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的決定性力量。基于我國(guó)整體的科技布局和保障國(guó)家安全，對(duì)科技自主創(chuàng)新提出了新的要求，要我們走科技自主創(chuàng)新的道路。2006年1月，以“努力走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”為主題的全國(guó)科技大會(huì)的召開，標(biāo)志著科學(xué)技術(shù)引進(jìn)將要徹底轉(zhuǎn)變到科技自主創(chuàng)新上來，也昭示著我國(guó)要正式開啟科技自主創(chuàng)新道路的征程。2007年10月，胡錦濤同志在黨的“十七大報(bào)告”中首次把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提升為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。黨的十七屆五中全會(huì)正式把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家戰(zhàn)略列入“十二五”規(guī)劃建議，直至十八大報(bào)告提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。至此，我國(guó)的自主創(chuàng)新思想最終確定，創(chuàng)新體系的完善，也體現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的形成。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

馬克思恩格斯認(rèn)為，科技創(chuàng)新源自于社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的需要。1949年新中國(guó)成立以來,從缺乏對(duì)創(chuàng)新的積極性到肯定了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，堅(jiān)持“科教興國(guó)”再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我國(guó)在深入理解科技理念與戰(zhàn)略決策，有效應(yīng)對(duì)全球科技激烈的競(jìng)爭(zhēng)，縮小了自身在科技發(fā)展方面同世界領(lǐng)先國(guó)家間的差距。

改革開放35年來的艱辛努力,中國(guó)已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制機(jī)制。目前，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的突破點(diǎn)是要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新中，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，創(chuàng)新政策是條件。國(guó)家在科技政策的制定上對(duì)創(chuàng)新具有重大的影響和作用，政策即會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有時(shí)也會(huì)制約技術(shù)創(chuàng)新，因此要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，必須在政策上加以改革創(chuàng)新?？萍际聵I(yè)的實(shí)踐表明，我國(guó)從計(jì)劃、規(guī)劃和戰(zhàn)略三個(gè)層次有效對(duì)自主創(chuàng)新進(jìn)行導(dǎo)向，逐漸提升自主創(chuàng)新能力。國(guó)家兩次重大的科技體制改革，極大地解放了生產(chǎn)力、激發(fā)了人們創(chuàng)新的主觀意識(shí)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的進(jìn)程，保證了我國(guó)加入世界科技強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]李斌.2004科技中國(guó)[M].廣州：廣東科技出版社，2005：262—263.

[2]中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告（2005—2006）[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[3]《2006年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)分析》，科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司，2007年12月17日.

[4]李云鶴,李湛.改革開放30年中國(guó)科技創(chuàng)新的演變與啟示[J].中國(guó)科技論壇,2009(1)：8.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[6]胡錦濤.2003年11月7日在慶祝我國(guó)首次載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上的講話.新華網(wǎng)

[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的規(guī)定[R].北京：中國(guó)法制出版社，2006：69.