如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制

趙婧伶

摘要：改革開放以來(lái)，市場(chǎng)改革不斷深化，行政事業(yè)單位也逐漸業(yè)務(wù)多元化，面對(duì)更廣闊的服務(wù)群體。然而，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制卻沒(méi)有跟隨上市場(chǎng)改革的腳步，依然是傳統(tǒng)的寬松管理，沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算資金的管理制度，單位內(nèi)部控制流于表面形式。因此，為了提高行政事業(yè)單位的管理水平，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率，建立健全行政事業(yè)單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制機(jī)制成為了首要的工作前提。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算資金 內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位作為國(guó)家性質(zhì)的為社會(huì)提供服務(wù)的非營(yíng)利性組織，其運(yùn)營(yíng)所需的資金都是由國(guó)家財(cái)政撥款提供，屬于國(guó)有資產(chǎn)，主要收入來(lái)源是財(cái)政撥款，少量的自由經(jīng)營(yíng)能為行政事業(yè)單位帶來(lái)收入。而行政事業(yè)單位收入的主要使用方向是提供給社會(huì)大眾的公共服務(wù)，并非是傳統(tǒng)意義上的純行政性的政府機(jī)構(gòu)，有別于國(guó)家的其他行政事業(yè)單位。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)不斷快速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上的多元化改革，面向了更廣闊的服務(wù)群體，創(chuàng)新了更多樣化的服務(wù)方式，而行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理系統(tǒng)也應(yīng)隨著整體運(yùn)營(yíng)工作的創(chuàng)新改革而進(jìn)行革新，建立健全新式行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的內(nèi)部控制機(jī)制，以輔助行政事業(yè)單位更好的行使公共服務(wù)的職能。

本文分析了我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提出其中存在的問(wèn)題，就如何健全行政事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的管理分別提出了相應(yīng)的建議。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不規(guī)范

科學(xué)地對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行編制應(yīng)該是以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，由下而上，根據(jù)單位內(nèi)各部門反饋上來(lái)的真實(shí)的運(yùn)營(yíng)情況和具體的資金調(diào)度需求，再交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的核算規(guī)劃。然而，目前許多地方上的行政事業(yè)單位卻對(duì)“零基預(yù)算”產(chǎn)生了錯(cuò)誤理解，并非是在年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上清零過(guò)去數(shù)據(jù)，進(jìn)行重新編制，而是直接在過(guò)去的預(yù)算基礎(chǔ)上往上添加金額后再進(jìn)行編制然后上報(bào)，導(dǎo)致這些單位每個(gè)期末都會(huì)產(chǎn)生“突擊消費(fèi)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的收支失衡。同時(shí)，單位內(nèi)沒(méi)有成立專門的預(yù)算資金的編制組織，預(yù)算編制人員身兼多職，在對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行編制的工作上無(wú)法照顧周全，導(dǎo)致編制結(jié)果有偏差，行政事業(yè)單位的資金出現(xiàn)了數(shù)據(jù)上的失真。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制包含多個(gè)方面，且每一方面都應(yīng)具備專門的獨(dú)立的管理機(jī)制，而現(xiàn)在的行政事業(yè)單位中，某些管理人員簡(jiǎn)單地將行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的管理納入了內(nèi)部的統(tǒng)一控制中，認(rèn)為不需要特殊對(duì)待預(yù)算資金的管理問(wèn)題。再者，相當(dāng)一部分的管理人員缺乏對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行內(nèi)部控制的理念，對(duì)于預(yù)算資金進(jìn)行有效有力的內(nèi)部控制的重要作用沒(méi)有意識(shí)到，行政事業(yè)單位內(nèi)缺乏一套完整的內(nèi)控制度；而有的行政事業(yè)單位，雖然建立了預(yù)算資金的內(nèi)控制度，但卻是照本宣科，并沒(méi)有遵循具體問(wèn)題具體分析的原則，沒(méi)有從自身單位的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致建立起的內(nèi)控制度無(wú)法在實(shí)際工作中實(shí)行。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理和控制在實(shí)際管理中漏洞百出，工作過(guò)程沒(méi)有制度化、程序化，單位內(nèi)的財(cái)物管理混亂，經(jīng)常有不必要的損失產(chǎn)生。

單位對(duì)于原始憑證的管理也不規(guī)范，單位的部門負(fù)責(zé)人對(duì)于原始憑證的審核不嚴(yán)格，原始憑證上出現(xiàn)的錯(cuò)誤漏洞沒(méi)有被嚴(yán)抓和及時(shí)修正；報(bào)賬的手續(xù)不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目沒(méi)有被嚴(yán)格審核就被簽名通過(guò)；有些原始憑證是單位自制，并不符合國(guó)家規(guī)定，但行政事業(yè)單位卻忽視其可能觸犯國(guó)家規(guī)定的錯(cuò)誤照常使用；票據(jù)管理方面不嚴(yán)格，票據(jù)的認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用或核銷工作上馬虎大意，草草檢查了事，監(jiān)督不到位，讓行政事業(yè)單位中的某些人員有機(jī)可趁，對(duì)單位的資金進(jìn)行了挪用或造假，造成單位資產(chǎn)的白白浪費(fèi)和損失。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全

有些行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算資金的編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政撥款購(gòu)置的資產(chǎn)在分配使用上缺乏計(jì)劃。有些行政事業(yè)單位的年度審核不嚴(yán)，預(yù)算沒(méi)有按計(jì)劃執(zhí)行，經(jīng)常人為的修改預(yù)算計(jì)劃，甚至忽視計(jì)劃額度超支使用，資金使用隨意，影響行政事業(yè)單位整體工作的開展和本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)上沒(méi)有成本核算要求，對(duì)于單位資產(chǎn)管理不足，導(dǎo)致資產(chǎn)記錄與實(shí)際情況有差距。還有些行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，在辦公器材的購(gòu)置上惡性攀比，導(dǎo)致預(yù)算資金的不必要的流失浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理和內(nèi)部控制，提高預(yù)算資金的使用效率

1、預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)行預(yù)算管理，從會(huì)計(jì)這一源頭上嚴(yán)抓控制工作，提高會(huì)計(jì)預(yù)算資金的編制和核算工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確度。建立財(cái)務(wù)細(xì)預(yù)算制度，從單位的實(shí)際資金情況出發(fā)，統(tǒng)籌管理財(cái)政投入的各項(xiàng)資金，按照單位運(yùn)營(yíng)工作中各項(xiàng)目的輕重分配預(yù)算資金，保證單位的日常工作能夠順利進(jìn)行。建立專項(xiàng)小組，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行編制、計(jì)劃、核算，把好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的前置關(guān)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”制度。

2、內(nèi)部控制

按照國(guó)家規(guī)定，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金使用應(yīng)該有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，然而有不少行政事業(yè)單位都沒(méi)能將資金的使用控制在允許范圍內(nèi)，因?yàn)楣芾砣藛T的隨性，導(dǎo)致資金超支使用是常有的。有效地對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行控制的方法是分解費(fèi)用指標(biāo)，一是嚴(yán)格遵循年初的預(yù)算資金的編制計(jì)劃進(jìn)行資金的分配，并確切地將資金分配到各個(gè)部門，定下資金額度和允許特殊情況下超支的范圍，形成完整的預(yù)算資金內(nèi)部控制指標(biāo)體系；二是對(duì)于年末行政事業(yè)單位各部門上交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，會(huì)計(jì)專項(xiàng)小組要對(duì)各部門工作中的支出分門別類的進(jìn)行單獨(dú)核算，同時(shí)要求各部門上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)準(zhǔn)確，便于會(huì)計(jì)專項(xiàng)小組準(zhǔn)確掌握各部門的日常開支狀況，為下一年度的預(yù)算計(jì)劃提供調(diào)整依據(jù)；三是建立獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自負(fù)，約束部門管理人對(duì)分配資金的使用，降低資金使用的隨意性。endprint

（二）健全行政事業(yè)單位預(yù)算資金的內(nèi)控制度，把好預(yù)算資金關(guān)口

有一套健全的、完善可行的制度，是保證管理有效的基礎(chǔ)。由上文可知，目前我國(guó)的行政事業(yè)單位多數(shù)沒(méi)有建立一套健全而完善的預(yù)算資金的內(nèi)控制度，單位的日常運(yùn)作是在沒(méi)有制度的約束下進(jìn)行的；一些行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算資金的內(nèi)部控制制度，但不完整，執(zhí)行時(shí)候只是流于表面形式，并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)；還有一些行政事業(yè)單位的預(yù)算資金內(nèi)部控制制度陳舊，不能配合改革后的單位的各項(xiàng)工作，與行政事業(yè)單位內(nèi)的其他制度不能配合使用，導(dǎo)致單位對(duì)于預(yù)算資金的管理能力低下。因此加強(qiáng)制度建設(shè)，健全行政事業(yè)單位預(yù)算資金的內(nèi)控制度迫在眉睫。

完善內(nèi)控制度體系，首先要規(guī)范資金的管理，要求單位對(duì)資金的使用要有理有度，嚴(yán)格按照預(yù)算資金的編制計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目資金分配和開支，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。同時(shí)推出公務(wù)卡制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，對(duì)資金的支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控和監(jiān)督，保證財(cái)政支出的透明度，防止未經(jīng)申請(qǐng)的資金大量流出的情況出現(xiàn)。然后要完善資產(chǎn)管理制度，對(duì)于行政事業(yè)單位所持有的貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn)的真實(shí)情況要掌握清楚，查實(shí)入賬，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，防止工作人員的各種違規(guī)行為，杜絕資金挪用或浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

內(nèi)控人員的素質(zhì)決定了預(yù)算資金的控制管理水平的高低，因此要對(duì)內(nèi)控人員采用高標(biāo)準(zhǔn)的選用方式，要求內(nèi)控人員的專業(yè)知識(shí)充足，專業(yè)技能熟練，工作素養(yǎng)良好。制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)性強(qiáng)，要加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，以更好地落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，定期開展單位內(nèi)的法制教育，提高內(nèi)控人員的法制意識(shí)和職業(yè)道德水平。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，提高內(nèi)控人員的工作積極性，約束內(nèi)控人員的工作隨意性。

三、結(jié)束語(yǔ)

建立健全預(yù)算資金的內(nèi)部控制制度，能夠大大提升行政事業(yè)單位的管理水平，提高行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展，能夠廣大群眾提供更好的公共服務(wù)，無(wú)論是對(duì)行政事業(yè)單位還是對(duì)社會(huì)的發(fā)展，都具有極為重要的現(xiàn)代意義。

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