市民化視角下的農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題研究

摘要：農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，高質(zhì)量就業(yè)是農(nóng)民工立足城市并最終成為市民的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)民工總體就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)歧視、收入水平低、就業(yè)不穩(wěn)定、合法權(quán)益遭受侵害等問題依然比較突出，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的城市融入進(jìn)程。大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、加大農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)力度等，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、進(jìn)而推動其市民化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；市民化

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0082-05

農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)，高質(zhì)量就業(yè)是農(nóng)民工立足城市并最終成為市民的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)民工在城市就業(yè)的制度障礙正在弱化，就業(yè)狀況持續(xù)改善，但總體就業(yè)質(zhì)量不高，阻礙了農(nóng)民工的城市融入進(jìn)程。加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量方面存在問題及對策的研究，對進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)狀況、推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、高質(zhì)量就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵

農(nóng)民工能否順利市民化受到多種因素的影響，其中最關(guān)鍵的是農(nóng)民工能否在城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。當(dāng)前許多農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為城市市民，但由于種種原因卻難以融入城市社會，搖擺于城鄉(xiāng)之間。從表面看來，這似乎是戶籍制度排斥、社會保障缺失、城市生活的高成本等原因造成的，但核心的問題在于農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高，收入水平偏低，即使擁有城市戶籍，也難以在城市立足。

正因如此，農(nóng)民工把在城市高質(zhì)量就業(yè)看得十分重要，認(rèn)為在城市穩(wěn)定就業(yè)和取得較高收入是其市民化的最主要標(biāo)志。在武漢大學(xué)“中國農(nóng)民工問題”課題組的調(diào)查中，當(dāng)問及“你認(rèn)為成為市民的主要標(biāo)志是什么”時(shí)，把“擁有穩(wěn)定的工作和較高的收入”作為成為市民的“最主要的標(biāo)志”和“第二位的標(biāo)志”的農(nóng)民工分別占37.8%和27.8%，高于“取得城市戶口”等其他選項(xiàng)。同時(shí)，農(nóng)民工對他們成為市民后的就業(yè)問題也表現(xiàn)出擔(dān)心。調(diào)查顯示，在農(nóng)民工成為市民后面臨的最主要問題中，農(nóng)民工選擇“城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、失業(yè)后生活沒有保障”的占27.8%，遠(yuǎn)高于“在城市買房負(fù)擔(dān)重”等問題。①

可見，無論是農(nóng)民工市民化意愿的增強(qiáng)，還是市民化能力的提升，都有賴于就業(yè)質(zhì)量的提升。只要農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等的勞動就業(yè)權(quán)利，就業(yè)質(zhì)量得到提高，農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平就能得到提高，就能與城鎮(zhèn)職工享有基本均等的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度對農(nóng)民工市民化的影響就會弱化，農(nóng)民工的住房、子女教育、社會保障等問題就有了解決的基礎(chǔ)，農(nóng)民工也不會把農(nóng)村土地作為最后的就業(yè)保障而不愿從農(nóng)村退出，農(nóng)民工的市民化意愿和能力都會增強(qiáng)，市民化進(jìn)程就會加快。所以，農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，是其融入城市并最終成為市民的關(guān)鍵因素，能否有效提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，也就成為促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升中面臨的主要問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)民工城市就業(yè)環(huán)境的改善，其就業(yè)質(zhì)量得到明顯提升，但是總體水平依然不高，就業(yè)歧視、勞動報(bào)酬偏低等問題比較突出。

1.勞動報(bào)酬低，勞動強(qiáng)度大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)力度的不斷加大，農(nóng)民工收入呈現(xiàn)較快增長的勢頭，但總體水平依然不高，城鄉(xiāng)勞動者的收入差距仍然較大?！?012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)非私營單位（主要是城鎮(zhèn)職工）就業(yè)人員平均月工資3897元。若考慮福利待遇，這個(gè)差距更大。據(jù)測算，目前全國農(nóng)民工的工資福利待遇與市民的工資福利待遇相差約5倍左右。②調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工大都處于中低收入階層甚至低收入階層（目前仍有10%左右的農(nóng)民工月收入不足1000元），收入偏低是制約其在城市定居的主要困難和障礙。農(nóng)民工工資不僅低，而且被拖欠現(xiàn)象十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年11月全國總工會開展工資支付專項(xiàng)檢查活動以來，各地為150萬職工追討被拖欠工資73.29億元，其中包括136萬農(nóng)民工被拖欠的工資69.45億元。③

另外，當(dāng)前農(nóng)民工工資的增長大多是靠超長的勞動時(shí)間獲得的。80%左右的農(nóng)民工在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)中的低層次崗位就業(yè)，勞動強(qiáng)度大，勞動時(shí)間長，許多農(nóng)民工每周休息時(shí)間很少，甚至沒有休息時(shí)間。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每天工作9.16小時(shí)，平均每周工作6.05天。從每天的工作時(shí)間看，平均每天工作8小時(shí)的僅占40.1%，每天工作9—12小時(shí)的高達(dá)48.7%，甚至有4.8%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。從每周工作時(shí)間看，每周工作5天的農(nóng)民工僅占20.1%，每周工作7天和6天的分別高達(dá)44.8%和34.2%。④

2.就業(yè)穩(wěn)定性低，職業(yè)發(fā)展空間狹小

就業(yè)穩(wěn)定性是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)，一般是指員工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個(gè)較長的職業(yè)發(fā)展周期，對于工資收入和職業(yè)晉升有正面預(yù)期。⑤就農(nóng)民工來說，他們大多屬于非正規(guī)就業(yè)，勞動合同簽訂率低，職業(yè)穩(wěn)定性差，“短工化”趨勢明顯，主要表現(xiàn)為工作持續(xù)時(shí)間短，工作流動性高。清華大學(xué)“農(nóng)民工就業(yè)趨勢研究”課題組的調(diào)查顯示，65.9%的農(nóng)民工更換過工作，50%的人在近1.75年內(nèi)更換了工作，農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年。這種“短工化”就業(yè)趨勢在農(nóng)民工群體中呈逐年遞增之勢：2004年開始上份工作的農(nóng)民工，工作平均持續(xù)時(shí)間大約為4.3年。而2008年開始上份工作的農(nóng)民工，工作只持續(xù)了2.2年，縮短了近一半。⑥農(nóng)民工就業(yè)的這種“高流動性”，不僅不利于農(nóng)民工工資的正常增長，也使他們難以通過積累工作經(jīng)驗(yàn)獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展，抑制了企業(yè)為他們提供培訓(xùn)的積極性，阻礙了其就業(yè)質(zhì)量的提升。流動后的農(nóng)民工，其職業(yè)地位提升十分有限。據(jù)清華大學(xué)課題組的調(diào)查，與上一份工作相比，41.9%的農(nóng)民工在當(dāng)前工作中拿到了更高的報(bào)酬，但在管理層級、技術(shù)等級等方面的提高并不明顯，表現(xiàn)出“水平化”發(fā)展的格局?！案吡鲃印迸c“水平化”并存的格局，使近半數(shù)農(nóng)民工對未來的晉升持悲觀態(tài)度，使農(nóng)民工處于希望進(jìn)入城市、不敢退出農(nóng)村的矛盾境地。

3.就業(yè)環(huán)境和工作環(huán)境亟待改善

改革開放以來，農(nóng)民工就業(yè)政策經(jīng)歷了允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、控制和規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的演變過程，政策的著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益、為其創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境上來，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境不斷改善。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未徹底破除，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場依然存在，加之針對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)供給不足，這些都成為農(nóng)民工就業(yè)的障礙。一方面，大多數(shù)農(nóng)民工仍然只能在次屬勞動力市場就業(yè)，且以非正規(guī)就業(yè)為主，成為受經(jīng)濟(jì)波動影響最大的就業(yè)群體。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)對我國勞動力市場造成了巨大的沖擊，其中農(nóng)民工受到的沖擊最大，至少有2000多萬農(nóng)民工陷入找不到工作的困境。另一方面，農(nóng)民工外出就業(yè)仍以親友介紹等非正規(guī)渠道為主。據(jù)調(diào)查，在求職渠道方面，農(nóng)民工求職主要是通過親友介紹、單位直接招工等途徑進(jìn)行的，分別占38.4%、20.6%，而通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)站等途徑的只占11.5%。⑦

在工作環(huán)境方面，在城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度下，農(nóng)民工只能從事城鎮(zhèn)職工不愿意干的苦、累、臟、風(fēng)險(xiǎn)高的體力勞動，相當(dāng)一部分農(nóng)民工還在高空、高溫、有毒的環(huán)境下工作，他們的勞動保護(hù)十分薄弱，出工傷事故、患職業(yè)病的概率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工。據(jù)原國家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有5.2%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動安全防護(hù)措施，高達(dá)30.6%的農(nóng)民工沒有任何勞動安全防護(hù)措施。⑧農(nóng)民工一旦在勞動中受傷或患上職業(yè)病，維權(quán)十分困難。

4.社會保障參保率及保障水平低

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各級政府出臺了一系列政策推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險(xiǎn)?！边@標(biāo)志著農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度基本確立?？梢哉f，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)已不存在制度障礙，并且政府對企業(yè)為農(nóng)民工足額繳納“五險(xiǎn)一金”制定了嚴(yán)格規(guī)定，農(nóng)民工的社會保障狀況有了較大改善。但從總體來看，農(nóng)民工的社會保障參保率和保障水平依然不高?！?012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為4543萬人、4996萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為2702萬人、7179萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的17.3%、19%和10.3%、27.3%。與此同時(shí)，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民工的“退保潮”。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%。⑨社會保障問題若得不到妥善解決，農(nóng)民工就難以真正融入城市社會。

5.就業(yè)能力不高

就業(yè)能力簡單來說就是指個(gè)體獲得和保持工作的能力，它是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)。長期以來，由于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我們比較重視農(nóng)民工就業(yè)職位的獲得，而對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)能力提升重視不夠，農(nóng)民工就業(yè)能力依然不高。這可從農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)來分析?！?012年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。不僅如此，農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)整體也比較低。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，農(nóng)民工中沒有技能等級的占58.2%，初級技工占21.9%，中級技工占15%，高級技工占3%，技師占1.4%，高級技師占0.5%。⑩目前，城市勞動力市場對高中及以上文化程度、受過專門職業(yè)技能訓(xùn)練的勞動力需求占大多數(shù)且呈上升趨勢，農(nóng)民工文化技能素質(zhì)的滯后阻礙了其在城市的長期穩(wěn)定就業(yè)，這也是農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因。

三、推動農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的對策

農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢群體，其就業(yè)質(zhì)量的提高和市民化能力的提升，政府負(fù)有重要責(zé)任。為此，各級政府應(yīng)通過深化改革以破除城鄉(xiāng)二元體制、建立健全統(tǒng)一開放的勞動力市場、提供均等化的公共服務(wù)、加大農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑，切實(shí)提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工更好更快地融入城市社會。

1.大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模中提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)質(zhì)量的提高是以就業(yè)數(shù)量增長為基礎(chǔ)和條件的，要提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，就必須把促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)放在突出位置。當(dāng)前我國農(nóng)民工總量超過2.6億人，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)常住人口的重要組成部分，但我國農(nóng)業(yè)勞動力的比重依然偏高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還要繼續(xù)，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)又面臨新的挑戰(zhàn)。因此，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（1）以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要把提升各類城市對農(nóng)民工就業(yè)的吸納和保障能力放在重要位置。當(dāng)前，在繼續(xù)改善大中城市農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)要增強(qiáng)中小城市對農(nóng)民工的吸納能力。國家要把重大投資項(xiàng)目向中小城市傾斜，并通過稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資本流向中小城市，做大做強(qiáng)中小城市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的能力。

（2）加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。在第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)已呈下降趨勢的情況下，第三產(chǎn)業(yè)因?qū)趧恿λ刭|(zhì)要求彈性大、勞動密集程度高等特點(diǎn)，可以為農(nóng)民工就業(yè)提供廣闊的空間。2012年我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為44.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為36.1%，這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，與世界平均水平也存在較大差距，存在廣闊的發(fā)展空間。為此，政府應(yīng)從市場準(zhǔn)入、資金保障、稅收優(yōu)惠等方面予以大力支持，推動第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）積極扶持進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的家政、物業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、廢品回收等行業(yè)快速發(fā)展，這些行業(yè)大多投資少、見效快、效益好、素質(zhì)要求低，特別適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)通過清理限制措施、提供小額擔(dān)保貸款等方式，加大支持力度，推動農(nóng)民工進(jìn)入這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)

勞動力市場雙重二元分割是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)遭受歧視、就業(yè)質(zhì)量不高的重要原因。要提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除城市就業(yè)體制中存在的進(jìn)入壁壘、就業(yè)歧視，給農(nóng)民一個(gè)平等就業(yè)和共享城市發(fā)展成果的機(jī)會。

（1）深化戶籍制度改革，消除勞動力市場分割的制度根源。我國現(xiàn)行的戶籍制度是在1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，最初的目的是為了限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市和城市間人口的自由流動。經(jīng)過多年發(fā)展，該制度逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會保障、住房、醫(yī)療等方面享有不同權(quán)益的城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，造成了就業(yè)機(jī)會不均等、就業(yè)待遇不公平等影響就業(yè)質(zhì)量的突出問題。改革開放以來，國家先后出臺了一系列戶籍管理制度改革的政策措施，各級地方政府也進(jìn)行了有益的探索。但由于戶籍制度改革涉及廣泛的權(quán)力和利益的再分配，所需的巨額財(cái)政支出是許多城市政府難以承受的，目前許多地方只是在形式上取消了城鄉(xiāng)戶籍差別，涉及依托在戶籍身份上的一系列差別待遇方面的改革進(jìn)展甚為緩慢。當(dāng)前加快戶籍制度改革，一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和地方政府出臺的戶籍制度改革政策，使符合條件的農(nóng)民工盡快落戶，并享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。二是探索建立戶籍制度及其配套制度改革的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，以加快剝離嵌入戶籍制度之中的各種經(jīng)濟(jì)社會福利，使居住在城市的常住人口享有均等化的公共服務(wù)。

（2）建立健全統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。由于我國經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，勞動力市場方面的政策和法規(guī)還不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場尚未形成，就業(yè)不公平現(xiàn)象仍然存在，尤其是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得不到充分保障。因此，建立健全統(tǒng)一的勞動力市場，就成為提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要手段。第一，完善統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。徹底清理針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策和不合理規(guī)定，讓農(nóng)民工在市場的調(diào)節(jié)下自由流動、與城市勞動者平等競爭，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)入上的平等；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記與就業(yè)援助制度，讓城鄉(xiāng)勞動者平等享有各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。第二，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前的重點(diǎn)是加強(qiáng)基層和農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，逐步拓寬基本就業(yè)公共服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，進(jìn)一步完善勞動力市場法律法規(guī)，依法規(guī)范勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹等領(lǐng)域的各種違法犯罪活動。此外，還要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障機(jī)制、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等。

3.加大農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的力度，切實(shí)改善農(nóng)民工就業(yè)狀況

農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中，加大對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)十分必要。

（1）完善農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高農(nóng)民工收入水平。工資收入是當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心的問題，也是提高其就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。近幾年，農(nóng)民工工資雖然呈現(xiàn)較快增長之勢，但農(nóng)民工對工資的不滿意度卻在上升，由2006年的32.94%上升到2009年的59.7%，提高工資水平位于農(nóng)民工對政府多元化訴求之首。要提高農(nóng)民工收入水平，一是必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《工資集體協(xié)商試行辦法》，完善農(nóng)民工工資形成和正常增長機(jī)制。各級勞動行政部門要督促企業(yè)建立并落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上保證農(nóng)民工工資隨企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率的提高而增長。當(dāng)前的重點(diǎn)是要加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會，有效提高工會干部及職工代表的協(xié)商能力，使工會真正能夠代表廣大農(nóng)民工同企業(yè)展開平等有效的協(xié)商，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工在工資協(xié)商中的弱勢地位。二是要健全工資支付保障機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是要建立完善農(nóng)民工工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度等，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。此外，還要建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保低收入勞動者（主要是農(nóng)民工）獲得合理的勞動報(bào)酬。

（2）完善農(nóng)民工社會保障制度，有效提高農(nóng)民工參保率和保障水平。社會保障替代土地保障，是農(nóng)民工融入城市并最終成為市民的一個(gè)基本條件，也是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高低的一個(gè)重要表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)民工社會保障方面存在的突出問題體現(xiàn)在繳費(fèi)率高和保障水平低、社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)難、農(nóng)民工參保積極性不高等方面。要解決這些問題，一是要盡快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)對農(nóng)民工全覆蓋。二是完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度和不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋全體居民的一元化社會保障制度進(jìn)程。加快建立方便合理的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，探索建立城鎮(zhèn)保障、農(nóng)民工保障和農(nóng)村保障的有效銜接機(jī)制，逐步提高社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。三是適時(shí)適度降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，并將政府針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度覆蓋農(nóng)民工群體，使農(nóng)民工有能力參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。四是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大社會保障政策的宣傳力度，使農(nóng)民工認(rèn)識到參加社會保障的必要性和重要性，增強(qiáng)農(nóng)民工參加社會保障的自覺性。

（3）加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為屢禁不止，既與規(guī)范勞動關(guān)系運(yùn)行等重要領(lǐng)域的法律法規(guī)缺失有關(guān)，也與已有的法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行有關(guān)。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)并強(qiáng)化執(zhí)行就成為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。一是盡快出臺《企業(yè)工資條例》《反就業(yè)歧視法》等法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工享有平等的勞動權(quán)益。二是加大我國《勞動法》《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為加大執(zhí)法和處罰力度，提高其違法成本。三是督促引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。政府要督促引導(dǎo)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)，實(shí)施人性化管理，不斷改善職工的工作生活條件，采取多種措施保障職工參與企業(yè)管理的權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，保證員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

4.加大人力資本投入，有效提高農(nóng)民工就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性

提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵是提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。這需要從兩方面著手。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村適齡兒童接受良好的教育。增加對農(nóng)村教育的財(cái)政投入，通過提高農(nóng)村教師待遇、“城鄉(xiāng)教師定期交流”等措施引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。二是積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。以實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)中等職業(yè)教育為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，通過定向就業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的內(nèi)容，使農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城市之前接受比較系統(tǒng)的、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)仍然存在培訓(xùn)質(zhì)量不高、免費(fèi)培訓(xùn)供給不足等問題，這使得農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和勞動技能提升緩慢，就業(yè)競爭力不足，制約了農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，一要加大財(cái)政投入，增強(qiáng)各級勞動部門免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的供給能力，確保每一位農(nóng)民工都能享受政府所提供的免費(fèi)培訓(xùn)。二要健全培訓(xùn)體系。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的社會工程，需要政府、學(xué)校、社會、企業(yè)及農(nóng)民工個(gè)人等多方參與。政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，充分調(diào)動社會多方力量開展農(nóng)民工培訓(xùn)，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。三要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。要以市場需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。把技能培訓(xùn)與技能鑒定結(jié)合起來，使農(nóng)民工通過培訓(xùn)不僅能掌握從業(yè)技能，還能獲得相應(yīng)的資格證書，以提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。

注釋

①徐永新：《農(nóng)民工市民化視角下的城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度改革》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲社版）2010年第4期。②許經(jīng)勇：《“劉易斯拐點(diǎn)”引發(fā)革命性變革》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。③全國總工會：《將推動地方政府普遍建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度》，《人民日報(bào)》2013年12月5日。④⑤⑧張衛(wèi)枚：《新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量分析與提升對策——基于長沙市的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《城市問題》2013年第3期。⑥周青梅：《我國就業(yè)質(zhì)量問題研究》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。⑦石丹淅、田曉青：《新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查——基于2012年河南省4市的數(shù)據(jù)》，《調(diào)研世界》2013年第3期。⑨賴德勝：《2011中國勞動力市場報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社，2011年，第253頁。⑩國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)》，中國發(fā)展出版社，2011年，第100、14—15頁。

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