立足省情　突出特色全面推進循環(huán)經(jīng)濟

浙江省發(fā)展改革委

浙江省是經(jīng)濟大省，也是資源小省，環(huán)境資源約束決定了我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排和環(huán)境保護的極其重要性。近幾年來，在國家發(fā)展改革委的組織推動和大力支持下，我省堅持以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，取得了積極成效，并于2007年底被國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門確定為循環(huán)經(jīng)濟試點省。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要成效

我省以創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為目標，以組織落實、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、典型示范為抓手，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，取得了較好的成效：

一是“四節(jié)一利用”成效明顯。2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗為0.83噸標準煤，能耗水平居全國各省市第三位。2007年全省萬元GDP用水量降到112立方米，2008年初步估算99立方米。新型墻體材料應(yīng)用率達到58%，水泥散裝率達68%，居全國前列。2007年全省單位建設(shè)用地面積全社會固定資產(chǎn)投入為0.83億元/平方公里，高出全國平均水平98.5%。至2008年底，全省資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)增加到500多家，利用固廢4000多萬噸。

二是三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟同步推進。工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗成效顯著。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式全面推廣。建成一批生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代物流中心、綠色飯店、綠色醫(yī)院。

三是企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。涌現(xiàn)出巨化、金田銅業(yè)、新安化工、藍天農(nóng)業(yè)等國家及省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)。全省117家開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))已有60%以上啟動生態(tài)化建設(shè)和改造工作。循環(huán)型城市、循環(huán)型社區(qū)等創(chuàng)建活動積極推進，全社會資源回收體系逐步完善。

四是生態(tài)建設(shè)步伐加快。積極開展環(huán)境污染整治和生態(tài)省建設(shè)工作。2008年全省化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量分別比2007年削減了4.51%和7.08%,下降幅度分列全國第7位和第4位。全省已累計創(chuàng)建6個國家環(huán)保模范城市、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、138個國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國家級生態(tài)縣。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要做法

（一）以落實機構(gòu)和責(zé)任為抓手，逐步完善分工負責(zé)、齊抓共管的機制

2005年初，召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，并成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省發(fā)改委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。2007年成立了由呂祖善省長任組長的節(jié)能減排和氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃和節(jié)能降耗實施方案。省、市、縣各級政府簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書、主要污染物排放總量削減目標責(zé)任書。

（二）以實施規(guī)劃和政策為先導(dǎo)，積極創(chuàng)造目標明確、引導(dǎo)有力的環(huán)境

2007年，省里印發(fā)了“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃，以及資源綜合利用、節(jié)水型社會建設(shè)、建筑節(jié)能等專項規(guī)劃。同時，我省陸續(xù)制訂出臺了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)規(guī)章，以及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能降耗、節(jié)水、集約利用土地等政策意見。

（三）以建設(shè)試點和示范為載體，不斷開拓示范引路、以重點帶全面的途徑

2005年，啟動省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，即在循環(huán)經(jīng)濟九大重點領(lǐng)域?qū)嵤┚艂€一批示范工程，每年建設(shè)100個左右重點項目。同時，目前國家第一批、第二批循環(huán)經(jīng)濟工作方案已確定浙江省為循環(huán)經(jīng)濟試點省，廢舊家電回收利用領(lǐng)域試點省，寧波市為試點城市，巨化集團、紹興濱海工業(yè)園區(qū)、寧波金田銅業(yè)為試點單位。目前第一批、第二批試點工作進展順利，已發(fā)揮了一定的環(huán)境和資源效益。同時，我省編制了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，圍繞我省實際和特色，建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，提出三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點基地和重點項目的主要任務(wù)。

（四）以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，努力形成政府積極扶持、企業(yè)主動創(chuàng)新的格局

我省制定《浙江省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展科技實施方案》和《推進節(jié)約資源科技進步實施意見》，重點實施高效節(jié)能技術(shù)、固體廢物綜合處置技術(shù)等7個重大科技專項，每年省級財政科技投入經(jīng)費達5000萬元以上。在污泥處理和資源化利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用等方面建成一批示范試點。同時，我省著重從資源價格調(diào)整著手推動循環(huán)經(jīng)濟機制創(chuàng)新：研究制定可再生能源發(fā)電的價格政策；實行差別式排污收費政策；全面實施城鎮(zhèn)污水處理收費制度、生活垃圾處理收費制度；完善水資源收費制度；實施超計劃、超定額用水加價政策；研究制定超標準耗能加價管理辦法等。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干特色領(lǐng)域

（一）推廣垃圾的焚燒發(fā)電資源化利用

我省垃圾發(fā)電起步較早，已在杭州、寧波等地建成或在建垃圾焚燒企業(yè)10余家。杭州錦江集團開創(chuàng)利用國產(chǎn)化設(shè)備焚燒垃圾發(fā)電的先河；浙江大學(xué)熱能所研發(fā)的“生活垃圾循環(huán)流化床清潔焚燒發(fā)電集成技術(shù)”達到國際領(lǐng)先水平；溫州臨江垃圾發(fā)電廠項目成為國家“城市生活垃圾焚燒成套技術(shù)及設(shè)備”課題的示范工程。下步，我省還將依托現(xiàn)有技術(shù)力量和企業(yè)，加快垃圾焚燒發(fā)電先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進垃圾發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化，并充分利用浙江的民營經(jīng)濟優(yōu)勢，促進垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和市場化，盡快研究出臺有關(guān)稅收減免、財政補貼政策，完善城鄉(xiāng)一體化的垃圾集中處理模式。

（二）促進資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我省已經(jīng)逐步走出一條再生資源利用與區(qū)域特色經(jīng)濟相結(jié)合的循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展道路。一方面，通過再生資源回收利用解決了區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展初期的原料來源。另一方面，以再生資源利用帶動相關(guān)制造業(yè)和加工業(yè)發(fā)展，形成各具特色的塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群。下一步，將繼續(xù)依托塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點以廢舊金屬、塑料、家電、電子產(chǎn)品、車輛的回收利用為切入點，發(fā)展廢舊車輛拆解、金屬拆解、五金、造紙、家電配件、塑料制品等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）推動餐廚垃圾的回收利用

我省寧波、杭州、桐鄉(xiāng)、武義等地已開始實施餐廚垃圾的再生利用。如寧波、桐鄉(xiāng)和武義等地利用廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油和植物油酸等化工原料，杭州市區(qū)逐步形成餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置的模式。下一步，我省將以政府引導(dǎo)、市場化運作和統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置的方式，建立完善餐廚垃圾回收體系，建設(shè)一批餐廚垃圾利用試點工程，并同步開展相關(guān)工藝和設(shè)備的研發(fā)工作。

（四）推進污泥的無害化處置利用

我省紹興、富陽、義烏等已實施污泥資源化利用項目，蕭山濕污泥干化技術(shù)有重大突破，脫水率可達到70%以上。下一步，我省擬通過對污泥干化、焚燒發(fā)電、制磚、生產(chǎn)水泥添加料等技術(shù)的研究，選擇在紹興、杭州、富

陽、湖州、嘉興等地建設(shè)一批污泥利用示范工程，形成日循環(huán)利用污泥6000噸的能力。

四、進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作思路

2009年是我省全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)之年，也是完成節(jié)能減排目標關(guān)鍵之年，更是我國擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較好發(fā)展攻堅之年。我省將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，進一步推動資源節(jié)約和環(huán)境保護各項工作。

（一）全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)

待國家發(fā)改委審查通過《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》后，我省將全面圍繞試點實施方案的實施，推動試點省建設(shè)工作。推動省級部門和各市制訂實施方案，啟動一批試點基地和重點項目建設(shè)。繼續(xù)推動省“循環(huán)經(jīng)濟991行動計劃”實施。

（二）進一步加大節(jié)能減排工作力度

一是加強新建項目污染控制。嚴格執(zhí)行化工、造紙、印染行業(yè)的環(huán)境準入標準，實施重污染行業(yè)審批總量削減替代制度。二是進一步淘汰落后產(chǎn)能。淘汰一批“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力。加大集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐拆除力度，加快關(guān)停單機容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組。三是加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。至2010年，全省再建成100個以上鎮(zhèn)污水處理廠和約1000公里污水收集管網(wǎng)，所有縣級以上城市污水處理廠配套建設(shè)污泥處置設(shè)施。

（三）不斷完善法規(guī)、政策和標準體系

及時啟動《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》制定工作。制定、修訂《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省節(jié)約能源實施條例》、《浙江省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章。加大實施峰谷、分時、季節(jié)性電價力度，對高耗能行業(yè)國家淘汰類和限制類項目嚴格實行差別電價政策。推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價制度，完善分類水價制度。推行污水處理費按污染程度計費的辦法。

（四）健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投融資機制

省、市、縣三級政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金。研究建立大宗廢舊資源回收利用收費或押金制；研究垃圾發(fā)電、污水處理企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。加強金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對試點企業(yè)和基地的支持，把再生資源行業(yè)中小企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)范疇。積極支持循環(huán)經(jīng)濟試點基地和試點企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市直接融資。