日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)的啟示

韓和元（廣東省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

在蘭考調(diào)研期間，習(xí)總書(shū)記指出，如不將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞上去，現(xiàn)代化事業(yè)就有缺失，全面小康就沒(méi)有達(dá)標(biāo)。也正是因此，消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須跨越的一道大坎。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的確走在了我們前面，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有助于我們加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，而基于國(guó)情的相似性，比如人多地少、奉行趕超戰(zhàn)略等等，日本的經(jīng)驗(yàn)或比歐美更值得我們參考。

二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行了一系列改造，范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本政府采取強(qiáng)硬措施實(shí)施土地改革，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地主的土地轉(zhuǎn)賣(mài)給無(wú)地或少地農(nóng)戶，以此來(lái)建立耕者有其田的自耕農(nóng)制。1950年政府頒布了《農(nóng)地法》，規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地的最高限額和出租土地的最高限額，超出的土地必須經(jīng)政府低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給其他農(nóng)戶。為防止土地再次集中于少數(shù)人手中，《農(nóng)地法》嚴(yán)格限制土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)定自有土地在3公頃以下的農(nóng)戶才有購(gòu)地權(quán)，且土地買(mǎi)賣(mài)須經(jīng)政府嚴(yán)格審批才能進(jìn)行。這樣一來(lái)91%以上的農(nóng)民瞬間擁有了土地，從而大大地提高了他們的勞動(dòng)積極性。最初幾年，日本農(nóng)業(yè)確實(shí)得到了發(fā)展。

但隨著時(shí)間推移，這種制度安排的弊端也日益凸顯。正如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型所表明的，這種制度安排下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在著其自身的局限，首先是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；其次在于這種所有制實(shí)質(zhì)上排斥勞動(dòng)的社會(huì)形式、排斥資本的社會(huì)集中、排斥科技的日益廣泛采用，其本身不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、不能實(shí)行企業(yè)化管理等。換言之，這種制度安排與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不相容的。

也正是這種局限性，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)資料無(wú)止境地零散化、生產(chǎn)者本身的分散化。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的不斷提高，使得農(nóng)村生產(chǎn)條件日趨惡化。在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻陷入了困境。單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持生活，不少青壯年農(nóng)民流入城市尋找出路。而政府在趕超戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，也就更愿將各種資源配置到城市中去，長(zhǎng)期的結(jié)果是城鄉(xiāng)間的差距越拉越大，使得農(nóng)村面臨著瓦解的危機(jī)。

面對(duì)這種危機(jī)，政府組織專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了全國(guó)調(diào)查，所得的結(jié)論是：土地占有過(guò)于分散是日本農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。1958年發(fā)布的《日本經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》就明確提出小農(nóng)經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

對(duì)癥下藥，此后日本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整都是據(jù)此而展開(kāi)：1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》，首先將調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為中心的“結(jié)構(gòu)政策”擺在農(nóng)業(yè)政策的首位?！痘痉ā窂?qiáng)調(diào)放寬對(duì)農(nóng)地占有的限制，鼓勵(lì)農(nóng)地向“中心農(nóng)戶”集中，試圖通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；1962年政府對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了相應(yīng)的修改：首先，放開(kāi)戶有農(nóng)地最高限額3公頃的限制；其次，放開(kāi)對(duì)農(nóng)地權(quán)的限制，法律首次明確了，除農(nóng)戶外凡具有一定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人如從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)事組合法人、有限公司、合資公司都有取得農(nóng)地的權(quán)力；到1970年和1982年，日本又先后兩次對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了大幅修訂，廢除了對(duì)農(nóng)業(yè)租佃的限制，實(shí)行地租自由化，通過(guò)鼓勵(lì)出租和承租土地，來(lái)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)。與以上法律指向相配套的是，此后，在有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資、信貸等政策都是鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的，日本政府想以此來(lái)打破原有的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制。

正是在這種不斷的且以打破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制為核心的改革中，日本農(nóng)業(yè)得以逐步現(xiàn)代化。（支點(diǎn)雜志2014年6月刊）

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