中國(guó)怎樣反腐敗才會(huì)有效？

《不確定的未來：如何將改革進(jìn)行下去》

推薦指數(shù)：★★★★★

作者：鄭永年

出版：中信出版社

十八大后，一大批高官紛紛落馬。新華網(wǎng)對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開信息統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2012年12月到今年6月，約30名省部級(jí)及以上官員接受組織調(diào)查。

中國(guó)問題研究專家鄭永年認(rèn)為，反腐敗早已經(jīng)不是新鮮事，人們所面臨的核心問題在于：如何反腐敗才有效。改革開放以來，每一屆新領(lǐng)導(dǎo)層和新政府都反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐敗，反腐敗運(yùn)動(dòng)從來沒有間斷過。同時(shí)，中國(guó)也一直在向世界上所有清廉的國(guó)家學(xué)習(xí)如何有效地反腐敗。直到今天，能學(xué)的，已經(jīng)學(xué)了；能做的，也已經(jīng)做了。但為什么腐敗還在變本加厲？這是需要人們深刻思考的問題。

鄭永年

中國(guó)問題研究專家，普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士，曾執(zhí)教北大，現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，中國(guó)華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，《國(guó)際中國(guó)研究雜志》（國(guó)際社會(huì)科學(xué)核心期刊）和《東亞政策》主編，羅特里奇出版社《中國(guó)政策叢書》主編和世界科技書局《當(dāng)代中國(guó)研究叢書》共同主編。歷任北京大學(xué)政治與行政管理系助教、講師，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員、資深研究員，英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所教授和研究主任。先后獲得美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì)/麥克阿瑟基金會(huì)（1995—1997）和美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)（2003—2005）研究基金的資助。

鄭永年

為什么腐敗還是繼續(xù)變本加厲呢？

一句話，中國(guó)并沒有根據(jù)中國(guó)體制本身的特點(diǎn)，來設(shè)計(jì)反腐敗體制或者機(jī)制。那么中國(guó)體制最主要的特點(diǎn)是什么呢？如果說多黨制國(guó)家的主要特征是外部多元主義，中國(guó)制度的最大特點(diǎn)就是內(nèi)部多元主義。表現(xiàn)在反腐敗方面，內(nèi)部多元主義主要表現(xiàn)為反腐敗機(jī)構(gòu)過多，內(nèi)部權(quán)力過于分散，不夠集中。不僅黨、政、人大、政協(xié)等等都設(shè)立了反腐敗機(jī)構(gòu)，主要組織和機(jī)構(gòu)都有自己的反腐敗機(jī)構(gòu)。較之其他所有國(guó)家，中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)是最多的。

太多反腐敗機(jī)構(gòu)相互掣肘

內(nèi)部多元主義產(chǎn)生了諸多弊端。首先，內(nèi)部反腐敗機(jī)構(gòu)過多的邏輯結(jié)果，就是反腐敗責(zé)任極其不明確。盡管各個(gè)機(jī)構(gòu)名義上都是為了反腐敗的，但實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果就是權(quán)力的爭(zhēng)斗，反腐敗反而演變成每一機(jī)構(gòu)的“副業(yè)”。這是所有官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作的邏輯。因此，只有把眾多的機(jī)構(gòu)整合起來之后，它們的利益才能一致起來。

反腐敗機(jī)構(gòu)派大量的干部官員到中國(guó)香港和新加坡去考察，學(xué)習(xí)這兩個(gè)地方的反腐敗經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)說他們學(xué)到了不少經(jīng)驗(yàn)，但一旦放到中國(guó)內(nèi)地的制度環(huán)境里，這些在新加坡和香港非常有效的舉措便不再有效。所有到這兩個(gè)社會(huì)考察的官員都忽視了最重要的一點(diǎn)：香港的廉政公署和新加坡的反貪局都很小。一個(gè)小小的反腐敗機(jī)構(gòu)就造就了一個(gè)清廉的政府。在這兩個(gè)社會(huì)，除了人們一般所說的高薪養(yǎng)廉、政府透明等因素外，就反腐敗制度本身來說，最重要的就是權(quán)力高度集中，責(zé)任高度明確。反腐敗機(jī)構(gòu)又直屬最高領(lǐng)導(dǎo)層。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任者就非常明確。也因?yàn)樨?zé)任明確，反腐敗機(jī)構(gòu)在預(yù)防腐敗方面更是盡職。當(dāng)然，另一個(gè)特點(diǎn)是，無論在新加坡還是香港，社會(huì)力量參與反腐敗也非常得力。

很顯然，當(dāng)內(nèi)部多元主義導(dǎo)致這諸多負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，外部多元主義缺失更進(jìn)一步使得腐敗不可收拾。外部多元主義并不是說，中國(guó)要像其他國(guó)家那樣，設(shè)立反對(duì)力量或者反對(duì)黨。世界上那些實(shí)行多黨制的社會(huì)，也同樣非常腐敗，甚至更為腐敗。從外部制約來看，社會(huì)的參與要比反對(duì)黨的參與更為有效。

那么，通過怎樣的制度改革才能實(shí)現(xiàn)有效的反腐敗呢？

一句話，要大力減少內(nèi)部多元主義，強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這方面，可以參照近年來大部制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)反腐敗大部制，整合目前各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)立不同的反腐敗部門。同時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直屬最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

要給清廉一個(gè)機(jī)會(huì)

其次，更為重要的是要給清廉一個(gè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的腐敗已經(jīng)發(fā)展到這種程度，以至于清廉者沒有生存的空間。很多腐敗官員并不是一開始就腐敗的，而是“屁股指揮腦袋”，到了一個(gè)腐敗的環(huán)境，就不得不腐敗。在黨內(nèi)，也并不是每一個(gè)官員都想腐敗，也有一些官員不想腐敗，但在全面腐敗的環(huán)境里，“清廉”就成為一個(gè)人的巨大負(fù)資產(chǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)考量的是如何給清廉一個(gè)機(jī)會(huì)？這是有可能的。例如，可以通過人事錄用機(jī)制，在任命官員的時(shí)候，可以問其是否愿意公開財(cái)產(chǎn)。如果不愿意者，那么不被任用。這至少可以避免“帶病上崗”的局面，就是那些已經(jīng)腐敗的官員不再被繼續(xù)任用。這部分人肯定很大量，不可能人人都被查。但即使不去查他（她），至少可以中斷其生涯。而那些愿意公開財(cái)產(chǎn)的官員，則可以被繼續(xù)任用。

從具體的制度設(shè)計(jì)來看，也有很大的空間來改進(jìn)反腐敗的制度能力。首先，反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)立一個(gè)道德委員會(huì)。腐敗既可以是狹義上的經(jīng)濟(jì)腐敗，也可以是其他方面的，例如性賄賂、包二奶等等。這些方面可以經(jīng)過道德委員會(huì)來處理。世界上很多國(guó)家都設(shè)立有針對(duì)官員操守的道德委員會(huì)。在中國(guó)，道德委員會(huì)可以強(qiáng)化黨政官員的職業(yè)倫理。中國(guó)歷來被視為是一個(gè)道德國(guó)度，對(duì)官員的道德壓力不僅必要，而且也可以對(duì)官員產(chǎn)生巨大的道德壓力。

中國(guó)的腐敗已經(jīng)高度社會(huì)化，侵入社會(huì)的各個(gè)角落。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，在如此廣度和深度的腐敗環(huán)境中，只有通過培養(yǎng)清廉官員，從精英開始，然后逐漸擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，最終才會(huì)有建設(shè)清廉政府和清廉社會(huì)的可能性。

反腐是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。反腐這場(chǎng)戰(zhàn)役，究竟應(yīng)該怎么打？

《國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控模式的研究與實(shí)踐》

作者：張文學(xué)、裴華、李國(guó)等

出版： 中共中央黨校出版社

本書深入剖析了國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，在全面介紹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、企業(yè)責(zé)任管理理論和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控理論的基礎(chǔ)上，提出了企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理理論，進(jìn)一步豐富了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，構(gòu)建了企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控模型。

《高官反腐錄》

編者：羅昌平

出版：南方日?qǐng)?bào)出版社

本書是羅昌平所能搜集到的包括起訴書、判決書等權(quán)威司法材料，以及最高人民檢察院、最高人民法院和新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等發(fā)布的官方消息的總集成。如編者所說：“這是一份沉重的報(bào)告，它匯集了23年（1987—2010年）來120名省部級(jí)高官的腐敗樣本?！?/p>

《廉政：香港反腐風(fēng)云》

作者：黃曉陽

出版： 光明日?qǐng)?bào)出版社

華人探長(zhǎng)遭調(diào)查引發(fā)警廉沖突、一夜暴富的佳寧神話破滅、明星致車禍差人頂包遭到調(diào)查、上海首富周正毅落馬、香港行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)接受調(diào)查……別奇怪，這一切只因?yàn)橄愀塾辛穑?/p>