商務(wù)部部署“貿(mào)易強(qiáng)國”

王紅茹

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》日前獨(dú)家獲悉，商務(wù)部正在起草培育和引領(lǐng)“國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢”的文件，開始對打造“貿(mào)易強(qiáng)國”展開部署。據(jù)悉，此文件由商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)起草，不久后將出臺。

今年4月14日，世界貿(mào)易組織公布中國2013年貨物貿(mào)易總額達(dá)25.83萬億元人民幣（約合4.16萬億美元），超過美國的3.91萬億美元，躍居全球第一大貨物貿(mào)易國。然而，在成功登頂世界第一后，中國依然面臨著產(chǎn)品缺乏核心競爭力、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后等諸多積弊，令中國從第一貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變之路顯得任重而道遠(yuǎn)。

黨的十八屆三中全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，商務(wù)部正在制訂的打造“貿(mào)易強(qiáng)國”的文件，正是基于十八屆三中全會提出的上述要求。商務(wù)部即將出臺的這份文件，將成為首份對中國打造“貿(mào)易強(qiáng)國”具有指導(dǎo)性意見的文件。

“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”

四位一體打造貿(mào)易強(qiáng)國

在該文件出臺之前，先形成了一份課題報告。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從商務(wù)部多方了解到，2013年初，商務(wù)部成立了一個“加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢”的課題組，當(dāng)年底該課題組形成了一份課題報告（下稱“課題報告”），對新時期如何打造貿(mào)易強(qiáng)國作了深入的研究。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，商務(wù)部的這一課題組，采用了高配的組織架構(gòu)。課題組由商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山牽頭并擔(dān)任組長，報告由商務(wù)部外貿(mào)司、產(chǎn)業(yè)司和國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院三方共同完成，主要圍繞“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”四方面展開。據(jù)知情人士透露，課題報告完全是為商務(wù)部即將出臺的“培育競爭新優(yōu)勢”的文件打基礎(chǔ)，“文件是在此報告基礎(chǔ)上形成，文件起草已經(jīng)進(jìn)行一段時間了，目前正在走程序，不久將出臺?！?/p>

“報告主要圍繞如何構(gòu)建‘外貿(mào)競爭新優(yōu)勢’展開。從目前的國情以及外部環(huán)境來論證培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要性。”參與了課題報告的霍建國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。身為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長，霍建國透露，課題報告提出了培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的思路，以“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”為核心，配套內(nèi)容還涉及營銷網(wǎng)絡(luò)、跨國公司的發(fā)展思路、海外投資以及下一步如何發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。

要培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，法律體系和市場環(huán)境是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。霍建國表示，課題報告從法律體系和市場環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行論述。“關(guān)鍵是市場環(huán)境，報告主要強(qiáng)調(diào)如何進(jìn)一步深化改革和開放，創(chuàng)建一個公平競爭的市場環(huán)境。這是發(fā)展的根本要素?！?/p>

在課題報告中，政府的職能定位也做出了相應(yīng)的調(diào)整。“在未來的發(fā)展中，政府應(yīng)集中精力營造一個公平競爭的市場環(huán)境，主要起引導(dǎo)性作用，避免直接主導(dǎo)企業(yè)的競爭行為，更不應(yīng)該具體規(guī)劃哪些企業(yè)該做什么，哪些企業(yè)該如何調(diào)整，應(yīng)讓經(jīng)營主體發(fā)揮更大的作用，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。”霍建國說。

隨著信息技術(shù)向世界經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的滲透，電子商務(wù)成為新時期貿(mào)易的重要平臺與手段?；艚▏J(rèn)為，培育新的競爭優(yōu)勢，很有必要形成一些新的貿(mào)易平臺，“像義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗還是不錯的。還有網(wǎng)絡(luò)銷售的平臺，電子商務(wù)的平臺，包括一些大型的交易展會的平臺，在課題報告中都得到了肯定?！?/p>

2030年前后

“初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)”

目前，中國的出口產(chǎn)品多數(shù)源于加工貿(mào)易而非自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。中國是紡織品、玩具等勞動密集型產(chǎn)品的最大出口國，卻經(jīng)常飽受貿(mào)易規(guī)則懲罰之苦。商務(wù)部日前發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2014》顯示，中國仍是貿(mào)易保護(hù)主義最大受害國。

2013年，我國出口產(chǎn)品共遭遇92起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約36.6億美元。此外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、不合理的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等對我國出口產(chǎn)品的限制增多，對企業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約，我國企業(yè)面臨的國際貿(mào)易和投資環(huán)境依然嚴(yán)峻。

改變是必然之勢。商務(wù)部知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在就是通過國務(wù)院、商務(wù)部聯(lián)合幾個部門下發(fā)文件，來推動各地對打造貿(mào)易強(qiáng)國的重視，組織實(shí)施打造貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。”

“中國缺的不是出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格優(yōu)勢，而是經(jīng)營的競爭力?！被艚▏颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》表示，和發(fā)達(dá)國家相比，中國對產(chǎn)品的經(jīng)營能力、市場開拓能力、創(chuàng)新能力和對市場的跟蹤、維系、后期服務(wù)的能力都不足，“而培育‘競爭新優(yōu)勢’就是要圍繞這些能力，創(chuàng)造條件使其盡快提升?！?/p>

早在2010年4月，商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院公布的《后危機(jī)時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告（下稱“戰(zhàn)略報告”）為貿(mào)易強(qiáng)國初步描繪了愿景。

戰(zhàn)略報告提出，未來20年中國對外貿(mào)易發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變”，即在2020年前鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程；而在第二個10年即到2030年前后“初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)”。

而在霍建國看來，外貿(mào)強(qiáng)國至少要在品牌上占有一定的比例，此外還有市場的拓展能力、海外營銷的能力，以及技術(shù)研發(fā)和售后服務(wù)?！罢n題報告提到的‘技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)’，這其實(shí)涉及一個國家軟實(shí)力的競爭?！?/p>

“技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)”，可視為新形勢下商務(wù)部推出的中國打造貿(mào)易強(qiáng)國的“殺手锏”，再結(jié)合4年前商務(wù)部出臺的戰(zhàn)略報告，中國外貿(mào)由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”的“路線圖”已基本明朗。

兩者雖同屬商務(wù)部部級重大課題，但提法卻有不同。戰(zhàn)略報告明確提出了“貿(mào)易強(qiáng)國”的概念；而課題報告，提出的是培育“競爭新優(yōu)勢”，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，雖然提法不同，但意思一致，“后者主要是跟十八屆三中全會的精神相契合。”

比較兩份報告看，打造貿(mào)易強(qiáng)國的“路線圖”基本不變。據(jù)霍建國介紹，中國將在2020年初步形成一個具有一定競爭優(yōu)勢的貿(mào)易強(qiáng)國，在公平競爭的貿(mào)易環(huán)境下，外貿(mào)發(fā)展的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較到位。但距離真正的外貿(mào)強(qiáng)國恐怕還需要再鞏固提高若干年，估計會到2030年。

邁向“貿(mào)易強(qiáng)國” ，

高端制造業(yè)還是服務(wù)貿(mào)易先行？

中國產(chǎn)品參與國際競爭主要依賴數(shù)量和價格優(yōu)勢，產(chǎn)品缺乏核心競爭力，附加值低，已成業(yè)內(nèi)共識。

要打造貿(mào)易強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)升級是必然。但目前業(yè)界對“打造貿(mào)易強(qiáng)國是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，還是優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)”存在爭議。

商務(wù)部課題報告認(rèn)為，制造業(yè)技術(shù)升級是中國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的必備條件。“與跨國公司相比，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力明顯不足?！敝袊鴩H貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉直言。在他看來，改革開放35年來，制造業(yè)核心技術(shù)的缺失是導(dǎo)致我國成為貿(mào)易強(qiáng)國的一大障礙?！坝绕涫瞧囆袠I(yè)，應(yīng)當(dāng)說是一個失敗的行業(yè)，到現(xiàn)在核心零部件都是靠進(jìn)口?！?/p>

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國汽車行業(yè)只有50%的產(chǎn)品是自主品牌，在轎車領(lǐng)域更少，只有25%的產(chǎn)品是自主品牌。“從2010年開始，中國超過美國成為世界第一汽車生產(chǎn)大國，德國大眾、美國通用在中國生產(chǎn)的汽車總量都超過了本國的產(chǎn)量，汽車業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的拉動超10%，但是發(fā)動機(jī)、變速箱是誰的？核心零部件到現(xiàn)在都是靠進(jìn)口，到現(xiàn)在我們都不能說汽車是中國制造，只能說是在中國組裝的；更不能叫中國汽車制造廠，中國只是汽車的裝備廠、組裝廠?！?周世儉說。

他認(rèn)為，多年來“市場換技術(shù)”政策的結(jié)果是，中國的市場讓出去了，但技術(shù)卻沒有換來；即使換來的，也是二流甚至是不入流的技術(shù)，沒有最先進(jìn)的核心技術(shù)；大規(guī)模引進(jìn)不但沒有加強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力，反而侵蝕了我國自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

飛機(jī)制造也不例外。2013年10月，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司與美國波音公司簽署了一份關(guān)于在西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“西飛”）生產(chǎn)737MAX內(nèi)側(cè)襟翼的多年期合同。

這在業(yè)內(nèi)是一件令人興奮的事情，預(yù)示中國可以為波音公司全系列機(jī)型提供結(jié)構(gòu)組件。但在周世儉看來，素有中國軍機(jī)搖籃之稱的西飛，雖然誕生了我國航空史上的多項第一，但是出口的也僅是附加值低的零部件。

“西安飛機(jī)制造商主要給波音飛機(jī)生產(chǎn)起落架、密封艙門、垂直尾翼、水平尾翼，生產(chǎn)得很不錯。而美國自己的制造商生產(chǎn)的是飛機(jī)的機(jī)頭、發(fā)動機(jī)、電子操控系統(tǒng)，美國生產(chǎn)的都是高附加值的核心技術(shù)，我國生產(chǎn)的都是低附加值組件。我到波音總部參觀，一架飛機(jī)是由17個國家的零部件進(jìn)行組裝，但核心技術(shù)都是美國制造。”周世儉感嘆道。

與制造業(yè)相比，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的不足也很明顯，逆差持續(xù)擴(kuò)大。2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額5396.4億美元，僅為美國的一半左右。

“很多人沒搞明白，我們是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，還是通過發(fā)展服務(wù)業(yè)從而打造一流的制造業(yè)?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪認(rèn)為，重點(diǎn)還是要通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，來促進(jìn)制造業(yè)的升級。如果沒有高效率的服務(wù)業(yè)，也不可能有高效率的制造業(yè)，二者相輔相成?！艾F(xiàn)在的問題是，只專門發(fā)展制造業(yè)，卻忘記了服務(wù)業(yè)和它的密切聯(lián)系?！?/p>

而在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛看來，發(fā)展高端制造業(yè)是打造“貿(mào)易強(qiáng)國”的核心。她認(rèn)為，目前我國制造業(yè)的整體水平需要提升，貿(mào)易強(qiáng)國的基礎(chǔ)還是由國內(nèi)裝備制造業(yè)的水平?jīng)Q定，服務(wù)貿(mào)易只是把國內(nèi)商品推向國際市場的一個流通環(huán)節(jié)。沒有國內(nèi)制造業(yè)水平的提升，就不會有貿(mào)易強(qiáng)國或者貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在她看來，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)需要提升，尤其是吸引國際高端的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)來中國投資，將會促使我國整體的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。