佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的SWOT分析

李詩田L(fēng)I Shi-tian

（華南師范大學(xué)，廣州510631）

0 引言

國有經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位和作用，國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心主題。近年來，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的持續(xù)推進(jìn)，我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)、廣東省屬企業(yè)進(jìn)一步加速發(fā)展，國有企業(yè)的整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)擴(kuò)張和增值速度加快。因此，在近年來我國廣東國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，佛山國有資產(chǎn)持續(xù)改革和發(fā)展具有較強(qiáng)的外部壓力。佛山位于民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的珠江三角洲核心地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)的比重相對較小，但是國有經(jīng)濟(jì)在佛山國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。改革開放以來，佛山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，佛山國有企業(yè)在電力、交通、水務(wù)、天然氣等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)作用，對民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。因此，為了實(shí)現(xiàn)佛山國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，佛山國有資產(chǎn)持續(xù)改革和發(fā)展具有內(nèi)在的動力。

鑒于上述外部壓力和內(nèi)部動力，對佛山國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的優(yōu)勢和劣勢，以及面臨的機(jī)遇和機(jī)會進(jìn)行SWOT分析，以期對推進(jìn)佛山市國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共生互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)“幸福佛山”的構(gòu)建和佛山乃至中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)意義。

1 佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的優(yōu)勢分析

1.1 佛山國有企業(yè)改革和發(fā)展歷史包袱較小

經(jīng)過持續(xù)多年的改革和發(fā)展，佛山市大部分資產(chǎn)質(zhì)量差、盈利能力差的國有企業(yè)已經(jīng)徹底退出，現(xiàn)有國有企業(yè)大部分都處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

以現(xiàn)有佛山11家國有一級企業(yè)為例，除了佛山公盈公司和佛山投控公司之外，其他公司已經(jīng)沒有歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力都處于較高水平。

公盈公司和投控公司由處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)組建而成，通過產(chǎn)權(quán)制度改革、資源整合、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)升級等措施，其內(nèi)部一些企業(yè)破產(chǎn)退出，一些企業(yè)引入了外資和內(nèi)資被盤活，一些企業(yè)不良資產(chǎn)得到了有效處置，一些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級得到了新的發(fā)展，總之，公盈公司和投控公司所屬企業(yè)歷史包袱與改革前相比已經(jīng)小了很多，發(fā)展勢頭不錯(cuò)。與其他同類城市相比，現(xiàn)有國有企業(yè)歷史包袱較小是佛山國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的一大優(yōu)勢。

1.2 佛山國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同程度較高

與其他兄弟城市（如東莞）相比，佛山市經(jīng)濟(jì)偏重于內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；一方面，在競爭性領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)份額相對外資經(jīng)濟(jì)占比更高；另一方面，佛山國有經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域發(fā)揮了重要的支撐作用；可以說，佛山民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)在各自領(lǐng)域職責(zé)分明、共生互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，民營和國有和諧共生的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大大提高了佛山經(jīng)濟(jì)的自生能力，既減少了對國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴，又避免了國有和民營爭利帶來的內(nèi)耗，成為佛山國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的又一大優(yōu)勢。

1.3 佛山國有企業(yè)已基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度

199 3 年，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，同時(shí)指出“國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。在《決定》的指導(dǎo)下，我國各級黨委和政府以按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)要求對各級國有企業(yè)進(jìn)改革。

在佛山市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，佛山市國資委對所屬國有企業(yè)開始實(shí)施股份制改造，這些改制后的企業(yè)在形式上建立了規(guī)范的公司治理制度，設(shè)立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)營管理人員組成的公司治理結(jié)構(gòu)，其中股東會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是公司最高決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，高級管理人員則是具體決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，四者之間在形式上相互聯(lián)系、相互制約。而董事會制度作為建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，其職能和結(jié)構(gòu)不斷得到了優(yōu)化，佛山國資委所屬國有企業(yè)在形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

2 佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的劣勢分析

2.1 佛山國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量占比還比較小

以2010年數(shù)據(jù)為例，佛山市經(jīng)濟(jì)總量全年GDP為5651.52億元，在廣東省穩(wěn)居第三（排在廣州和深圳之后），在全國位居前10名，處于全省和全國前列。然而，佛山國有經(jīng)濟(jì)卻在經(jīng)濟(jì)總量占比較小，以2009年珠江三角主要城市的數(shù)據(jù)為例，如圖1所示：佛山市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)在1000億左右，就總量而言在珠三角主要城市排在倒數(shù)第3名，只超過中山和惠州，排在廣州、深圳、珠海和東莞之后；如圖2所示：就珠三角主要城市市屬國有資產(chǎn)占GDP比例而言，佛山排名在倒數(shù)第2名，只超過中山。因此，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，佛山國有經(jīng)濟(jì)與佛山經(jīng)濟(jì)在廣東省和全國地位并不相稱，既限制了國有經(jīng)濟(jì)對佛山國民經(jīng)濟(jì)和民生建設(shè)的支撐作用，也是佛山國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的重要劣勢之一。

圖1 2009年珠三角主要城市市屬國有資產(chǎn)和GDP總額

2.2 佛山國有企業(yè)對佛山社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透的廣度和深度不夠

圖2 2009年珠三角主要城市市屬國有資產(chǎn)占GDP比例

佛山國有企業(yè)主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水、氣、電力等公共領(lǐng)域，對佛山社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一定的滲透，但在廣度和深度上仍然存在提高空間。

首先，佛山市屬國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉入程度不足，在促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)升級方面尚可發(fā)揮更大作用。國有資本通過進(jìn)入新能源、新能源汽車、新材料、發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以解決高科技產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高、難吸引社會資本進(jìn)入等問題，從而發(fā)揮國有資本超前引領(lǐng)作用，促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端升級。

其次，佛山市屬國有企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)介入程度不足，在促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面還可發(fā)揮更大作用。以金融、物流、電子商務(wù)、醫(yī)療保健等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有高附加值和一定壟斷性等特點(diǎn)，國有資本介入有天然優(yōu)勢，長期以來，佛山有重制造業(yè)情服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)，佛山市屬國有企業(yè)應(yīng)打破這一傳統(tǒng)，促進(jìn)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

最后，佛山市屬國有企業(yè)在一些公共民生領(lǐng)域投入力度有待提高，促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面作用有待加強(qiáng)。如市屬國有企業(yè)在社會保障房的建設(shè)領(lǐng)域投入力度不足，實(shí)際上，市民住房問題是關(guān)系到民生的重大問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，在財(cái)政資金有限的情況下，國有企業(yè)依賴其靈活操作模式，能獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，可為的空間非常之大。

2.3 佛山缺少一個(gè)強(qiáng)有力的投融資平臺企業(yè)

縱觀我國各地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，地方國資系統(tǒng)內(nèi)部地方投融資平臺企業(yè)在其中扮演了重要角色。如開地方投融資運(yùn)作平臺風(fēng)氣之先的上海，兩個(gè)平臺企業(yè)上海久事公司、上海城投集團(tuán)在上海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)中做出了重大貢獻(xiàn)；如廣東省國資系統(tǒng)的廣東恒健投資控股有限公司，近年來通過投融資平臺進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)力不斷增長，對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)；如廣州市地方投融資運(yùn)作平臺企業(yè)廣州國際控股集團(tuán)、廣州城投集團(tuán)，近年來在廣州城市擴(kuò)張和開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

總之，地方投融資平臺企業(yè)通過靈活運(yùn)作模式，在城市開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了政府財(cái)政無法替代的作用。

3 佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管面臨的機(jī)會分析

3.1 《珠三角規(guī)劃綱要》帶來的機(jī)會

根據(jù)2008年國家發(fā)改委發(fā)布的《珠三角規(guī)劃綱要》（2008-2020），《綱要》強(qiáng)調(diào)珠三角將在未來優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平；《綱要》并強(qiáng)調(diào)以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。《珠三角規(guī)劃綱要》（2008-2020）實(shí)施之后，對佛山市屬國有企業(yè)具有指導(dǎo)意義，也帶來了發(fā)展政策契機(jī)。

3.2 佛山新城建設(shè)加速推進(jìn)帶來的機(jī)會

在2011年11月佛山市第十一次黨代會上，“東平新城”更名為“佛山新城”，“佛山新城”被明確寫入市委工作報(bào)告并獲大會批準(zhǔn)，被明確定位大佛山的新城區(qū)，是集全市之力打造的新城區(qū)，將成為大佛山的“強(qiáng)中心”。按照黨代會的要求，未來兩年內(nèi)“佛山新城”建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)文化中心項(xiàng)目、CBD項(xiàng)目、都市休閑區(qū)等“三大建設(shè)浪潮”。隨著“佛山新城”加速推進(jìn)，交通樞紐中心、交通道路，以及地下空間、商業(yè)建筑、公共建筑等城市設(shè)施建設(shè)需要市屬國有企業(yè)承擔(dān)。目前，東平新城開發(fā)公司承擔(dān)了上述職能，在“東平新城”起點(diǎn)被明確提高的情況下，東平新城開發(fā)公司面臨跨越式發(fā)展的契機(jī)。此外，佛山路橋、佛山公控等其他市屬國有企業(yè)通過參與新城開發(fā)的公路、水、氣、電、政府物業(yè)等項(xiàng)目，也面臨很好的發(fā)展機(jī)會。

3.3 廣佛同城化進(jìn)程加速帶來的機(jī)會

根據(jù)廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020），2012年基本實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，到2015年全面實(shí)現(xiàn)廣佛同城化?？梢源_定，在未來兩年之內(nèi)廣佛同城化勢必加速。廣佛同城化要求兩市必須在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和民生保障項(xiàng)目等方面實(shí)現(xiàn)有效對接，與民營企業(yè)相比國有企業(yè)在這些方面具有天然的比較優(yōu)勢，因此，為了實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，通過地鐵、公路、水、電、政府物業(yè)、環(huán)保等市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，將佛山市五區(qū)水、電、氣等公用資源將進(jìn)一步有效整合，將為同城生活同城便利打造更好的基礎(chǔ)，佛山市屬國有企業(yè)面臨很好的發(fā)展機(jī)會。

4 佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管面臨的威脅分析

4.1 中央企業(yè)和省屬國企發(fā)展勢頭強(qiáng)勁帶來的外部壓力

近年來，中央企業(yè)和廣東省屬國有企業(yè)發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。截至2010年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額24.43萬億元，凈資產(chǎn)為7.08萬億元；而2003年央企總資產(chǎn)8.09萬億元，凈資產(chǎn)為2.88萬億元，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)年平均增長率分別達(dá)到17%和12%以上，增長速度大大超過了佛山市屬國有企業(yè)，其中中國石化、中國石油、中國移動、中廣核、華潤集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國南車等中央企業(yè)在廣東省內(nèi)擴(kuò)張力度非常之大。截止2010年末，廣東省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額5965.14億元，凈資產(chǎn)1542.60億元，同比分別增長13.1%和7.37%，增長速度也略超過佛山市屬國有企業(yè)，其中廣晟、廣新外貿(mào)、廣弘、廣業(yè)、廣東恒健和廣東交通集團(tuán)等省屬國有企業(yè)在全廣東省范圍內(nèi)擴(kuò)張力度也非常之大。中央企業(yè)和省屬國企強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，對佛山市屬國有企業(yè)具有標(biāo)桿激勵(lì)作用，同時(shí)也是一種良性的外部競爭壓力。

4.2 國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的威脅

目前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常復(fù)雜。就國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)仍然沒有從2009年金融危機(jī)恢復(fù)過來，西方發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)濟(jì)疲軟。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度不夠大，就業(yè)率沒有根本好轉(zhuǎn)；意大利、希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、冰島等歐洲發(fā)達(dá)國家仍然深陷債務(wù)危機(jī)，歐盟面臨歐元解體風(fēng)險(xiǎn)。雖然佛山市總體上對外部經(jīng)濟(jì)依賴較小，但對佛山市所屬國有企業(yè)尤其是公盈和投控公司的負(fù)面影響不容忽視。就國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，國內(nèi)物價(jià)和房價(jià)水平處于較高水平，調(diào)控物價(jià)和房價(jià)的力度很大，持續(xù)的緊縮的貨幣政策會給企業(yè)帶來資金壓力。佛山市屬國有企業(yè)大都屬于資金密切型企業(yè)，對現(xiàn)金流依賴很大，緊縮的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會給這些企業(yè)帶來壓力。

4.3 佛山部分國有企業(yè)仍然面臨維穩(wěn)壓力

佛山市屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)制和改革總體上比較成功，大部分轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工得到了妥善的安置，與其他城市相比，歷史遺留問題相對較小。不過佛山公盈公司和佛山投控公司（特別是公盈公司）還存在不良資產(chǎn)重組、債權(quán)回收、土地資產(chǎn)盤活利用、職工安置等一些歷史遺留問題，在當(dāng)前國內(nèi)物價(jià)水平較高，就業(yè)形勢復(fù)雜的情況下，兩公司的維穩(wěn)壓力仍然不小。

5 結(jié)束語

根據(jù)對佛山市屬國有資產(chǎn)發(fā)展監(jiān)管的SWOT分析結(jié)果，本文認(rèn)為，為加快佛山國有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，應(yīng)拓展國資在佛山社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋廣度和深度，組建一個(gè)強(qiáng)有力的佛山國有投融資平臺企業(yè)，利用資本市場打造幾家有競爭力的國有上市企業(yè)，建立一套有效的國有企業(yè)高管激勵(lì)和監(jiān)督制度體系，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)困難國有企業(yè)的改制和重組工作?？傊?，通過不斷深化佛山國有資產(chǎn)體制改革，最終讓佛山國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)集中，使全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨向合理，發(fā)展和壯大一批骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，并迅速增強(qiáng)佛山經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，促進(jìn)“幸福佛山”的構(gòu)建和佛山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并為中國國有資產(chǎn)改革和發(fā)展提供參考價(jià)值。

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