船員基本安全培訓(xùn)的中外比較

宮玉廣，戚發(fā)勇

(大連海事大學(xué)航海訓(xùn)練中心，遼寧大連 116026)

基本安全培訓(xùn)是各國(guó)為履行STCW公約而強(qiáng)制開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目之一。由于不同國(guó)家對(duì)公約的理解不同，且各國(guó)實(shí)際情況千差萬(wàn)別，故在培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等方面存有差異。本文對(duì)STCW公約關(guān)于基本安全培訓(xùn)的要求和各國(guó)基本安全培訓(xùn)的差異進(jìn)行分析，進(jìn)而提出我國(guó)航海院校基本安全培訓(xùn)課程改革建議。

一、STCW公約對(duì)基本安全培訓(xùn)的要求

STCW公約1995年修正案第VI章第A-VI/1節(jié)規(guī)定:“受雇或受聘在船舶營(yíng)運(yùn)中擔(dān)任船上任何職務(wù)的海員，作為船舶在編人員并被指派在船舶操作中負(fù)有安全或防止污染職責(zé)，在其任職之前，應(yīng)接受如下適當(dāng)并認(rèn)可的基本培訓(xùn)或訓(xùn)練?！被景踩嘤?xùn)由“個(gè)人求生技能”“防火與滅火”“基本急救”“個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任”四個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目組成，每個(gè)項(xiàng)目都明確了最低適任標(biāo)準(zhǔn)，包括“適任”“知識(shí)、理解和熟練”“表明適任的方法”“評(píng)價(jià)適任的標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)方面。在STCW公約馬尼拉修正案中，除“個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任”的最低適任標(biāo)準(zhǔn)中增加了“海洋環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)”“船上有效溝通”“團(tuán)隊(duì)工作”“理解并采取措施控制疲勞”等新內(nèi)容外，其他培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有變化。

公約在STCW規(guī)則A部分的強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)下給出了這樣的建議:“相關(guān)IMO示范培訓(xùn)課程可有助于準(zhǔn)備課程?！盜MO開(kāi)發(fā)示范課程的目的在于幫助航海院校及教員組織并介紹新的培訓(xùn)課程，提高、補(bǔ)充和更新現(xiàn)有培訓(xùn)教材，以改善培訓(xùn)課程的質(zhì)量和效果。由于不同國(guó)家的海事教育體系、文化背景不同，示范課程就每一個(gè)培訓(xùn)科目確定了通用的入學(xué)要求及學(xué)員目標(biāo)群體，并詳細(xì)地列出了培訓(xùn)內(nèi)容、知識(shí)水平和技能標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國(guó)際海事組織公約的要求。IMO示范課程“基本安全培訓(xùn)”(2000版)涉及4個(gè)科目，各培訓(xùn)科目都詳細(xì)列明課程框架、課程大綱、課時(shí)分配、教學(xué)大綱細(xì)節(jié)及教師手冊(cè)等，其中課時(shí)內(nèi)容分配見(jiàn)表1。

表1 IMO示范課程“基本安全培訓(xùn)”課時(shí)分配

二、世界主要海運(yùn)國(guó)家基本安全培訓(xùn)開(kāi)展情況

1.發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)模式

發(fā)達(dá)海運(yùn)國(guó)家因文化背景較為接近，其對(duì)船員基本安全培訓(xùn)的要求差異不大。本文以美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)為例介紹發(fā)達(dá)海運(yùn)國(guó)家的基本安全培訓(xùn)模式。這些國(guó)家均根據(jù)STCW公約的要求和本國(guó)實(shí)際情況，參照IMO示范課程制定了詳細(xì)的課程框架、課程大綱和課時(shí)分配、教學(xué)大綱細(xì)節(jié)等，海事主管機(jī)關(guān)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核通過(guò)后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)、評(píng)估與考核，頒發(fā)培訓(xùn)證明，海事主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管?；景踩嘤?xùn)課時(shí)分配情況見(jiàn)表2，含評(píng)估考試時(shí)間。

2.發(fā)展中國(guó)家的培訓(xùn)模式

發(fā)展中國(guó)家因各國(guó)航運(yùn)發(fā)展水平參差不齊，文化背景和教育狀況差異較大，故基本安全培訓(xùn)模式存有較大不同，特別是培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備與發(fā)達(dá)海運(yùn)國(guó)家相比差距更大。菲律賓和印度均為船員勞務(wù)輸出大國(guó)，其中菲律賓每年向國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)輸出約20萬(wàn)船員，其中15萬(wàn)人服務(wù)于歐洲船東，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本安全培訓(xùn)課程設(shè)置與IMO示范課程基本相同，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己評(píng)估與考核，也得到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。菲律賓和印度的基本安全培訓(xùn)課時(shí)分配情況見(jiàn)表3，含評(píng)估考試時(shí)間。

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家的基本安全培訓(xùn)課時(shí)分配情況

表3 菲律賓和印度的基本安全培訓(xùn)課時(shí)分配情況

3.國(guó)外履行STCW公約馬尼拉修正案情況

STCW公約馬尼拉修正案將船員保持基本安全、熟練救生艇操作、高級(jí)消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)。

在履約過(guò)渡期，多數(shù)國(guó)家沿用以前的培訓(xùn)模式，即對(duì)現(xiàn)有船員采用“更新培訓(xùn)或課程”(refresher training or refresher course)模式，經(jīng)評(píng)估考核后，換取新證書(shū)。基本安全更新培訓(xùn)項(xiàng)目主要是防火與滅火和個(gè)人求生技能，各國(guó)更新培訓(xùn)時(shí)間不盡相同，如美國(guó)16學(xué)時(shí)，德國(guó)24學(xué)時(shí)，菲律賓16學(xué)時(shí)，印度5學(xué)時(shí)。

三、我國(guó)基本安全培訓(xùn)課程與其他主要海運(yùn)國(guó)家對(duì)比

1.我國(guó)基本安全培訓(xùn)情況

STCW公約馬尼拉修正案生效后，我國(guó)對(duì)原有“熟悉和基本安全培訓(xùn)(B01)”考試大綱做了修訂，新大綱包含理論考試大綱和評(píng)估大綱，培訓(xùn)項(xiàng)目名稱變?yōu)椤盎景踩嘤?xùn)(Z01)”。培訓(xùn)時(shí)數(shù)變動(dòng)情況見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)基本安全培訓(xùn)合格證考試大綱變化

從表4可見(jiàn)，新的履約培訓(xùn)考試大綱將原有培訓(xùn)時(shí)間“不少于90小時(shí)”修改為“99學(xué)時(shí)”。理論教學(xué)時(shí)數(shù)變化不大，由原來(lái)的69小時(shí)增加到70學(xué)時(shí)，實(shí)操教學(xué)時(shí)數(shù)有所增加，由原來(lái)的21小時(shí)增加到29學(xué)時(shí)。其中基本急救變化最大，理論教學(xué)時(shí)數(shù)由原來(lái)的9小時(shí)變?yōu)?4學(xué)時(shí)，實(shí)操教學(xué)時(shí)數(shù)由原來(lái)3小時(shí)變?yōu)?學(xué)時(shí)。按照海事局每天理論課學(xué)時(shí)不超過(guò)6小時(shí)、實(shí)操課不超過(guò)8學(xué)時(shí)的要求，完成基本安全培訓(xùn)的時(shí)間至少17天(包括評(píng)估和考試)。

2.我國(guó)基本安全培訓(xùn)與國(guó)外的對(duì)比分析

(1)我國(guó)培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

從上述內(nèi)容看，各國(guó)基本安全培訓(xùn)時(shí)數(shù)相差較大，最少40學(xué)時(shí)，最多99學(xué)時(shí)，培訓(xùn)天數(shù)最少5天，最多17天，我國(guó)的培訓(xùn)時(shí)間最長(zhǎng)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍多，與IMO示范培訓(xùn)課程的57.25學(xué)時(shí)相比，也超出41.75學(xué)時(shí)。從履約角度看，各國(guó)執(zhí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這樣不但給培訓(xùn)單位的教學(xué)安排帶來(lái)一定困難，也大大增加了學(xué)員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(2)我國(guó)基本安全培訓(xùn)理論教學(xué)內(nèi)容偏多

我國(guó)的基本安全培訓(xùn)習(xí)慣上將理論教學(xué)和實(shí)操訓(xùn)練分開(kāi)，重點(diǎn)放在理論教學(xué)上，其表現(xiàn)為承擔(dān)理論教學(xué)的教師資歷要求高于實(shí)操教師，理論教學(xué)學(xué)時(shí)多于實(shí)操教學(xué)，比例為2.41∶1，考核包括海事局組織的理論考試和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行開(kāi)展的實(shí)操評(píng)估，以前者為主。IMO示范課程和國(guó)外的培訓(xùn)并沒(méi)有將理論教學(xué)和實(shí)操訓(xùn)練的學(xué)時(shí)分開(kāi)，表現(xiàn)為重視學(xué)員實(shí)際能力的培養(yǎng)，注重學(xué)員的實(shí)操訓(xùn)練，經(jīng)培訓(xùn)單位評(píng)估考核后，即可給予學(xué)員成績(jī)。

(3)課程內(nèi)容中的概念涵義不同

將我國(guó)基本安全培訓(xùn)的考試大綱和示范課程的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，一些概念、術(shù)語(yǔ)的涵義存有差異。

如基本急救(Elementary first aid)一詞，在我國(guó)基本急救教科書(shū)中定義為，急救是針對(duì)短時(shí)間威脅人體安全的意外傷害和急癥所采取的一種緊急醫(yī)療措施，在船舶上所采取的緊急的、臨時(shí)性的醫(yī)療措施;而在“示范課程”中，急救是指病人或傷員在獲得專業(yè)醫(yī)療服務(wù)之前進(jìn)行的緊急處理。基本急救是指初級(jí)的、基礎(chǔ)的急救，培訓(xùn)目標(biāo)是船員在遇到意外事故或醫(yī)療緊急情況時(shí)，學(xué)員有能力立即對(duì)其采取急救措施直至船上負(fù)責(zé)醫(yī)療的人員到來(lái)。

個(gè)人求生技能中，考試大綱中列明“海難的種類和性質(zhì)”，而STCW公約和“示范課程中”是指緊急情況的類型(types of emergency)，雖然內(nèi)容上看起來(lái)差不多，但各自強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)卻有不同。前者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)船舶可能面臨危險(xiǎn)的結(jié)果，后者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)船舶可能面臨危險(xiǎn)所處緊急情況的過(guò)程。

考試大綱中“棄船時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)”，指船員在棄船中應(yīng)采取的各種行動(dòng);而“示范課程”中用的是“evacuation”(撤離、疏散)，其強(qiáng)調(diào)的是在船舶發(fā)生緊急情況(不得已棄船)時(shí)，采取各種有力措施，更好地組織船員撤離遇險(xiǎn)船舶。

(4)教學(xué)大綱細(xì)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不同

我國(guó)基本安全培訓(xùn)考試大綱中理論內(nèi)容較多。如“個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任”培訓(xùn)項(xiàng)目中，涉及船舶和船員管理的法規(guī)等內(nèi)容較多;而有一些內(nèi)容對(duì)普通船員來(lái)講不必在此課程中學(xué)習(xí)，如《海船船員值班規(guī)則》概要、操舵儀使用須知(應(yīng)在值班水手、值班機(jī)工中培訓(xùn))、船員條例等。

相反有關(guān)個(gè)人安全防護(hù)的內(nèi)容大綱中卻沒(méi)有作出清楚的要求，如“船員常見(jiàn)工傷及預(yù)防”的相關(guān)內(nèi)容不多，個(gè)人勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)備(PPE)也沒(méi)有詳細(xì)介紹。IMO示范課程中關(guān)于保障船員個(gè)人安全的內(nèi)容相當(dāng)全面，如“船舶各部位的熟悉，列出各場(chǎng)所對(duì)船員容易發(fā)生人身安全傷害情況”“個(gè)人勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)備的演示和使用”“遵守安全作業(yè)方法”等。STCW公約中的注釋“參考ILO《防止船舶在海上和港內(nèi)發(fā)生事故的操作規(guī)則》中的規(guī)定可有助于準(zhǔn)備課程”，其重點(diǎn)之一在于讓受訓(xùn)人員了解船上各類工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，熟悉保護(hù)自身安全的方法和措施，避免造成船員人身傷亡事故的發(fā)生。從船員工傷事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，新船員出現(xiàn)工傷事故的比例是最高的，個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)的目的之一就是防止人身事故發(fā)生。

四、對(duì)基本安全培訓(xùn)課程改革的建議

1.縮短培訓(xùn)時(shí)間

建議海事主管機(jī)關(guān)組織相關(guān)專家對(duì)基本安全培訓(xùn)項(xiàng)目的考試大綱內(nèi)容進(jìn)行梳理，參考IMO示范課程課時(shí)分配情況，調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，減小總培訓(xùn)時(shí)間與其他國(guó)家的差別。培訓(xùn)時(shí)間縮短并不代表要?jiǎng)h除培訓(xùn)內(nèi)容，而是應(yīng)把課程內(nèi)容安排得更加合理，并刪除重復(fù)的內(nèi)容，如“個(gè)人求生技能”與“精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)”、“基本急救”和“精通急救”、“防火與滅火”和“高級(jí)消防”等都有重復(fù)內(nèi)容。刪除重復(fù)內(nèi)容，縮短培訓(xùn)時(shí)間，既給航海院校在課程安排上帶來(lái)方便，又明顯減輕了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，建議的課時(shí)分配見(jiàn)表5。

表5 基本安全培訓(xùn)課程的課時(shí)分配(學(xué)時(shí))

2.強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練，減少理論授課內(nèi)容

基本安全培訓(xùn)的主要目的是提高船員安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。強(qiáng)化實(shí)操教學(xué)就是要不折不扣地按照STCW規(guī)則的適任標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行訓(xùn)練，特別是個(gè)人求生技能、消防技能、急救中的心肺復(fù)蘇和止血等的訓(xùn)練，使每個(gè)受訓(xùn)者都能實(shí)實(shí)在在掌握這些技能，達(dá)到培訓(xùn)的目的。

理論授課內(nèi)容大部分是應(yīng)知應(yīng)會(huì)、淺顯易懂的知識(shí)，學(xué)員可以自主學(xué)習(xí)，特別是針對(duì)參加高考進(jìn)入航海院校的學(xué)生，建議主管機(jī)關(guān)不要有硬性的理論教學(xué)時(shí)間要求，應(yīng)以掌握知識(shí)、理解內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。理論授課內(nèi)容只要滿足STCW規(guī)則的要求即可，沒(méi)必要隨意增加和擴(kuò)展培訓(xùn)內(nèi)容，因?yàn)樗皇谴瑔T入職前的安全培訓(xùn)，船員到船上實(shí)習(xí)和頂職時(shí)還會(huì)不斷參加公司和船舶要求的安全培訓(xùn)。

3.參照IMO示范課程，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容

通過(guò)對(duì)比我國(guó)基本安全培訓(xùn)的考試大綱與IMO示范課程的教學(xué)大綱細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)存在一定差異，主要在“個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任”和“基本急救”的相關(guān)內(nèi)容上。對(duì)現(xiàn)有的考試大綱細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理，及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，保證滿足STCW公約的最低要求，避免出現(xiàn)2012年歐盟海事局對(duì)我國(guó)履約檢查所暴露的問(wèn)題。

4.強(qiáng)化實(shí)操評(píng)估，降低理論考試難度

改革目前以理論考試為主的模式，考核時(shí)應(yīng)注重實(shí)操評(píng)估，按STCW規(guī)則中相關(guān)的適任標(biāo)準(zhǔn)，考核學(xué)員的實(shí)操能力，只要確實(shí)表明達(dá)到培訓(xùn)要求即可，避免學(xué)員花大量時(shí)間死背題庫(kù)應(yīng)付考試，引導(dǎo)學(xué)員重視實(shí)操技能的訓(xùn)練，提高船員安全素質(zhì)和實(shí)操能力。同時(shí)，減少理論考試的難度，重點(diǎn)考核學(xué)員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，大幅降低試題庫(kù)中試題的數(shù)量。

5.放權(quán)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)更新與教學(xué)改革

目前我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)要對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)(包括設(shè)備實(shí)施、師資、培訓(xùn)項(xiàng)目、開(kāi)班數(shù)量等)，各地海事主管機(jī)關(guān)還要對(duì)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作進(jìn)行全方位日常管理，如指定統(tǒng)一的培訓(xùn)教材、審核課程安排、教師安排、進(jìn)行日常監(jiān)督檢查、統(tǒng)一組織評(píng)估和考試等來(lái)控制船員的基本安全培訓(xùn)的質(zhì)量。這樣將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捆綁過(guò)緊，不利于船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展，不利于知識(shí)更新和滿足船舶公司安全培訓(xùn)的要求。

建議海事主管機(jī)關(guān)適度放權(quán)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)基本安全培訓(xùn)變過(guò)程管理為主為目標(biāo)管理為主，重點(diǎn)抓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以因材施教:針對(duì)不同層次的學(xué)生制定不同的授課計(jì)劃，日常培訓(xùn)由培訓(xùn)單位自己管理并做好記錄和文件存檔，以備海事主管機(jī)關(guān)查驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定為教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的培訓(xùn)單位，在滿足STCW公約和國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)的要求的前提下，可以像其他主要海運(yùn)國(guó)家一樣，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主管理整個(gè)培訓(xùn)工作，包括培訓(xùn)教材、對(duì)學(xué)員的評(píng)估和考試等，最后由培訓(xùn)單位核發(fā)培訓(xùn)合格證明，海事機(jī)關(guān)只進(jìn)行抽查考核，這樣也可以大大降低海事機(jī)關(guān)的審核壓力，更有利于培訓(xùn)單位的健康發(fā)展，創(chuàng)立培訓(xùn)單位的品牌，進(jìn)而總體上提高我國(guó)船員的安全教育水平。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處在全面履行STCW公約馬尼拉修正案的過(guò)渡期中，也處在航運(yùn)市場(chǎng)低迷期，在陸地工作收入不斷增長(zhǎng)而海員職業(yè)吸引力不斷下降、船公司勞動(dòng)力成本不斷增高的情況下，我國(guó)的航海教育培訓(xùn)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變，借鑒其他海運(yùn)國(guó)家航海培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)海員培訓(xùn)的課程設(shè)置，提高我國(guó)船員培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效率，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。