印度航海教育與培訓發(fā)展現(xiàn)狀及主要特征

文元全 ，張世平，劉 禹，呂曉燕

(大連海事大學，遼寧大連 116026)

一、引言

進入新世紀以來，印度經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，2000—2012年印度GDP平均年增長率為7.7%［1］。從20世紀90年代中后期開始，隨著經(jīng)濟實力的增長，印度航海教育與培訓先后出現(xiàn)了兩次較為集中的快速發(fā)展。第一次是1997—2002年間，大量資金流入印度海事教育與培訓市場，新辦學機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，航海教育與培訓機構(gòu)數(shù)量快速增長;第二次是2008年，以成立印度海事大學(IMU1Indian Maritime University.)為標志，為提高航海教育與培訓質(zhì)量，開始逐步整合相關資源與技術，形成以印度海事大學為學術與技術中心的航海教育與培訓體系，全國開設學士學位課程的院校有所增加，高級船員培養(yǎng)能力有所增強，為印度海員大量進入國際市場奠定基礎。值得一提的是，在過去的5年中，印度的經(jīng)濟增長率下降幅度比較大，被許多人預言的印度經(jīng)濟奇跡始終沒有發(fā)生，經(jīng)濟、社會發(fā)展遇到了很多新的問題與矛盾，這些是否對印度海運業(yè)和航海教育與培訓已經(jīng)造成相當大的影響，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)還很難確定，需要再觀察一段時間。本文介紹目前印度航海教育與培訓的發(fā)展現(xiàn)狀，并對其主要特征進行分析與梳理，為我國航海教育的改革和發(fā)展提供有價值的案例和素材。

二、印度普通高等教育概況與職業(yè)教育資歷框架

印度航海教育與培訓既涉及普通高等教育又與職業(yè)教育有著密切的關系。因此，在介紹印度航海教育與培訓制度之前，有必要對印度普通教育，特別是普通高等教育和職業(yè)教育體系進行簡要的概述。

(一)印度普通高等教育制度

隨著印度經(jīng)濟能力的增長和社會的進步，近年來印度的國民教育也得到了快速發(fā)展。由于印度實行的是聯(lián)邦制度，各邦和地方政府在小學和初中具體學習年限的規(guī)定上不盡相同，但總體上看，目前印度中小學一般實行“10+2+3”學制模式，即小學和初中教育10年，之后職業(yè)教育和普通教育分流，普通教育再讀2年高中(11和12年級)后參加高等教育的入學考試，進入大學學習3～4年取得學士學位。印度高等教育入學考試與我國有較大區(qū)別，考生可根據(jù)自己選擇的專業(yè)分別參加不同類型學校的聯(lián)考，如技術學院入學聯(lián)考、工程學入學聯(lián)考、醫(yī)學入學聯(lián)考、管理學入學聯(lián)考以及法學入學聯(lián)考等。

印度高等教育現(xiàn)已步入了大眾化階段，根據(jù)印度政府人力資源發(fā)展部2Ministry of Human Resource Development，Government of India.公布的《2011—2012學年全印度高等教育調(diào)查》［2］，印度現(xiàn)有大學642所3印度大學教育資助委員會(University Grants Commission，UGC)2014年2月5日公布的數(shù)據(jù)是:印度全國共有大學659所，其中中央所屬大學45所，邦屬大學312所，大學水平高等教育機構(gòu)129所，私立大學173所［3］。，學院34 908所和獨立高等教育機構(gòu)4Stand Alone Institutions.11 356所，在校學生總數(shù)約為2856萬人，其中男生約1587萬，女生1269萬，毛入學率20.4%，生師比25.6%。

印度高等教育機構(gòu)比較復雜，從辦學層次上看分為三種情況:第一類為大學(含大學水平高等教育機構(gòu))1University Level Institutions.，依據(jù)國會法案或各邦法律成立，具有學位授予權;第二類是學院(含學院水平高等教育機構(gòu))，本身不具有學位授予權，需要附屬于某所大學或得到某大學的認可;第三類為獨立高等教育機構(gòu)(非附屬)，這些院校不能授予學位，只能設置文憑(Diploma)等級的專業(yè)。雖然印度星羅棋布的學院為其高等教育大眾化做出了巨大的貢獻，但其質(zhì)量和聲譽也飽受世界高等教育專家和印度學者詬?。?］。目前印度238所大學為納附大學，政府所屬的學院約占學院總數(shù)的27%，私立學院約占73% 。［2］

印度高等教育類別和我國相類似，但教育等級和我國教育層次有較大的區(qū)別。從教育類別來看，印度高等教育分為職業(yè)教育(Vocational Education)和普通教育(General Education)兩個類別;從教育等級來看，有學位(Degree)、文憑(Diploma)和證書(Certificate)三大級別，進一步可細分為博士(Ph.D.)、哲學碩士(M.Phil.)、研究生(Post Graduate)、本科生(Under Graduate)、研究生文憑(PGDiploma)、高級文憑、文憑、證書等;［2］從學位等級來看，分為博士、哲學碩士(M.Phil.)、碩士、學士四個等級。值得一提的是，哲學碩士學位高于碩士學位，通常學制為1～2年，申請者需要具有碩士學位，且要求參加入學考試和/或面試，是取得博士學位的前提，培養(yǎng)目標是就本學科領域的基本原理和概念進行批判性研究。

(二)印度職業(yè)教育資歷框架

印度的技術和職業(yè)教育與培訓體系主要通過三種途徑來實現(xiàn)人力資源開發(fā)，即對具有本科和研究生層次資歷2Graduate and Post-graduate level.的工程技術人才經(jīng)培訓成為工程師和技術專家;對具有文憑層次3Diploma-level.資歷的畢業(yè)生經(jīng)有關理工學院的培訓成為工程技術人員和管理人員;對具有證書層次4Certificate-level.資歷的職業(yè)教育路徑的學生經(jīng)技校5Industrial training institutes，即 it is.培訓成為熟練工人或半熟練工人。［5］

印度每年新增人口約2800萬，被稱為“年輕國家”，每年有大約1280萬青年人進入勞動力市場，但是職業(yè)培訓能力僅為250萬人次。90%的就業(yè)機會要求職業(yè)技能，這就給予學校和學院提供了極大的發(fā)展空間。近年來，印度國內(nèi)各界對加強職業(yè)教育改革的呼聲越來越高。例如，在設置職業(yè)課程方面的主要改革建議是增加必要的“靈活性”和與行業(yè)合作開發(fā)基于“模塊及能力設計的課程”，以滿足目標群體和雇主(行業(yè))的需要，克服技術人員短缺的問題。［6］在這一思想的指導下，印度政府人力資源發(fā)展部于2012年9月完成了國家職業(yè)教育資歷框架(NVEQF6)第三版修訂工作并公布實施［7］，印度NVEQF體系結(jié)構(gòu)如表1所示。NVEQF突出的特點有:(1)以國家職業(yè)標準為統(tǒng)領，堅持職業(yè)教育的國際等效性原則;(2)為職業(yè)教育、普通教育及就業(yè)市場提供多個教育入口和出口;(3)提供職業(yè)教育體系內(nèi)的連續(xù)發(fā)展通道;(4)實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的轉(zhuǎn)換;(5)堅持與行業(yè)/雇主的密切合作。NVEQF的重要組成部分包括:(1)國家職業(yè)標準(NOS7);(2)多通道教育發(fā)展設計;(3)RPL(見表1注);(4)行業(yè)、企業(yè)參與要求;(5)基于能力培養(yǎng)的課程模塊組及指導文件;(6)學分框架;(7)學分累計及轉(zhuǎn)換要求等。

課程/課程模塊組是實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育互通的前提，是學生得以學分累計和轉(zhuǎn)換的基礎。為打破職業(yè)教育和普通教育壁壘，如今印度高等教育界更強調(diào)課程的概念而淡化專業(yè)的概念。

NVEQF是根據(jù)系列的知識水平與技能來構(gòu)成資歷的一個描述性框架體系。知識水平根據(jù)學習成果來確定，即學習者必須具備的能力，而不管是通過正規(guī)還是非正規(guī)的教育與培訓所獲得。資歷由特定技能所涉及的職業(yè)標準構(gòu)成，這就為受教育者、教育與技能培訓提供者和雇主等提供了在明確技能領域間可廣泛等同的資歷信息。因此，NVEQF是一個基于技能要求的集學術教育和崗位適任要求于一身的具有全國普適性的框架體系，無論受教育者起點是學術教育還是職業(yè)教育，NVEQF都為其在職業(yè)教育體系內(nèi)或在學術教育與職業(yè)教育之間提供了從低等級向更高等級發(fā)展的多種受教育通道。

表1 印度NVEQF體系結(jié)構(gòu)(Architecture of the NVEQF)1此為原表，來自文獻［6］。為便于閱讀，以下為筆者理解性表注:(1)CASE I，即職業(yè)教育路徑;CASE II，即普通教育路徑;Degree，此處指職業(yè)教育研究生學位(postgraduate degree)。(2)相關縮寫:RPL=Recognition of Prior Learning，實踐認知能力評估;NCWP=National Certificate for Work Preparation，國家預工作證書;NCC=National Competency Certificate，國家適任證書;NIOS=National Institution of Open Schooling，國家開放型教育(遠程教育)管理機構(gòu);SSC=the Sector Skill Council，行業(yè)技能代表會(行業(yè)技能委員會);PG Diploma=Postgraduate Diploma，研究生文憑。(3)Board of Technical Education，技術教育管理委員會;School Board，校董事會;State Open Schools，邦立開放型教育(遠程教育)學校。Directorate General of Shipping.

NVEQF既形成了自身職業(yè)教育路徑的等級體系，也明確了職業(yè)教育與普通教育之間的同等學力對應關系，構(gòu)建了普通教育與職業(yè)教育雙向轉(zhuǎn)換的教育立交橋。學生可以在不同的教育類別中進行雙向轉(zhuǎn)換。如職業(yè)教育路徑的學生可以以X或XII年級的同等學力轉(zhuǎn)入普通教育路徑繼續(xù)學習完成學位課程，直至獲得傳統(tǒng)的學位。再如，學生在獲得職業(yè)文憑后，既可以在職業(yè)教育路徑中繼續(xù)完成高級文憑課程學習，也可以以同等學力轉(zhuǎn)入普通教育路徑繼續(xù)學習完成學位課程。又如，普通教育路徑的學生，既可以在完成X年級學業(yè)，通過國家職業(yè)教育水平考試并取得NVEQF 1及2級水平證書后，轉(zhuǎn)入職業(yè)教育路徑3級水平文憑課程學習，還可以在完成XII年級學業(yè)，通過國家職業(yè)教育水平考試并取得NVEQF 1、2、3和4級水平證書后，轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系5級水平文憑課程學習。同時持有NVEQF 7級水平證書和普通教育學士學位證書的學生，可獲得職業(yè)教育的研究生文憑;同時持有NVEQF 9級水平證書和普通教育學士學位的學生，可獲得職業(yè)教育的研究生學位。NVEQF還特別列出了1～7等級(Level)對職業(yè)/技能內(nèi)容、普通/理論課程內(nèi)容教學時數(shù)的組合基本要求(見表2)。

表2 各等級技能及理論內(nèi)容教學時數(shù)基本要求(單位:Hrs.)

三、印度航海教育與培訓基本概況

(一)航海教育與培訓機構(gòu)數(shù)量、招生規(guī)模、適任證書通過率

根據(jù)印度政府海運總局(DGS1此為原表，來自文獻［6］。為便于閱讀，以下為筆者理解性表注:(1)CASE I，即職業(yè)教育路徑;CASE II，即普通教育路徑;Degree，此處指職業(yè)教育研究生學位(postgraduate degree)。(2)相關縮寫:RPL=Recognition of Prior Learning，實踐認知能力評估;NCWP=National Certificate for Work Preparation，國家預工作證書;NCC=National Competency Certificate，國家適任證書;NIOS=National Institution of Open Schooling，國家開放型教育(遠程教育)管理機構(gòu);SSC=the Sector Skill Council，行業(yè)技能代表會(行業(yè)技能委員會);PG Diploma=Postgraduate Diploma，研究生文憑。(3)Board of Technical Education，技術教育管理委員會;School Board，校董事會;State Open Schools，邦立開放型教育(遠程教育)學校。Directorate General of Shipping.)所公布的該局批準的航海教育與培訓機構(gòu)名單，截至2014年3月25日，印度航海院校與培訓機構(gòu)共計147個［8］，DSG批準的2011—2013年度各類航海類專門人才培養(yǎng)課程(PRE-SEA1印度商船航海類專門人才教育培訓分為pre-sea和post-sea兩種情況，前者指初次到船工作前教育培訓，后者指具有一定海上資歷后因職務晉級或取得其他特殊要求證明與證書等需要而進行的專門培訓。這兩種情況不含基本安全培訓、各類接待與服務人員教育與培訓。本表統(tǒng)計不包括與其他國家合作辦學招收的學生。)及招生規(guī)模情況如表3所示。從教育類別來看，印度開設學士學位普通教育類別的院校有35所，開設文憑、高級文憑、研究生文憑職業(yè)教育類別的院校有53所;同時開設上述兩種類別的院校有24所;其余為培訓機構(gòu)。值得注意的是，印度對航海教育與培訓機構(gòu)實行動態(tài)管理，隨時可能批準新的機構(gòu)進入市場，也可能隨時吊銷那些達不到標準的辦學機構(gòu)的辦學許可證。

表3 印度航海院校與培訓機構(gòu)數(shù)量及2011—2013年DGS批準的各類課程(PRE-SEA)及招生規(guī)模［9］

根據(jù)印度DGS公布的數(shù)據(jù)［10］，2009—2010年期間招收3年制航?？茖W和4年制航海技術學士學位課程的學生合計為2228人，到2011年底通過二副適任證書考試的學生為1278人，通過率為57%。2004—2008年完成1年制航海科學文憑的學生總數(shù)為4911人，截至2012年完成船上實習和相應培訓并通過二副證書考試的總?cè)藬?shù)為3515人，通過率為72%。

(二)2011—2013年印度航海類專門人才培養(yǎng)概況［11］

1.普通教育路徑

(1)3年制航?？茖W專業(yè)學士學位課程

證書獲取:學制3年，學生完成學業(yè)后獲得航?？茖W專業(yè)理學學士學位。畢業(yè)生經(jīng)12個月在船實習培訓、4個月崗前培訓及其他必需的課程模塊學習后，可參加二副適任證書的口試(筆試免除)2到船實際任職職務，另有海齡要求。甲板部須從三副做起，輪機部須從三管輪做起［12］。以下各類課程方案也如此。。

入學條件:高中10+2年學業(yè)合格或參加同等學力考試(含數(shù)、理、化、英)且PCM3Physics，Chemistry，Mathematics.百分制平均成績不低于60分;X或XII年級英語標準考試百分制成績不低于50分;學生的年齡為25周歲以下;符合DGS規(guī)定的海員身體健康標準。

(2)4年制航海技術專業(yè)學士學位課程

證書獲取:學制4年(前3年在校學習，第4年在船上實習培訓)，學生完成學業(yè)后可獲得航海技術專業(yè)理學學士學位。畢業(yè)生經(jīng)崗前培訓及其他必需的課程模塊學習后，可參加二副適任證書的口試(筆試免除)。

入學條件:3年制航?？茖W專業(yè)學士學位課程。

(3)3年制海事科學(駕機雙職)專業(yè)學士學位課程

證書獲取:學制3年，學生完成學業(yè)后可獲得海事科學專業(yè)理學學士學位。適任發(fā)證考試具體要求DGS及校方官方網(wǎng)站未公布。

入學條件:3年制航海科學專業(yè)學士學位課程。

(4)4年制輪機工程專業(yè)學士學位課程

證書獲取:學制4年(前3.5年在校學習，最后半年在船上實習培訓)，學生完成學業(yè)后可獲得航海技術專業(yè)理學學士學位，再經(jīng)崗前培訓及其他必需的課程模塊學習后，可參加三管輪1Junior Engineer.適任證書口試。畢業(yè)生經(jīng)6個月船上實習后可參加二管輪適任證書的口試(筆試免除，符合入學條件D項有特殊規(guī)定)。

入學條件:高中10+2年學業(yè)合格或參加同等學力考試(含數(shù)、理、化、英)且PCM百分制平均成績不低于60分;X或XII年級英語標準考試百分制成績不低于50分;學生的年齡為25周歲以下;符合DGS規(guī)定的海員身體健康標準。具有其他高等教育資歷的入學申請者，學業(yè)年限可減至3年，具體如下:

A.已經(jīng)完成了DGS批準的交替培養(yǎng)計劃第一年學業(yè)的學生可直接入2年級學習。

B.已經(jīng)完成AICTE2the All India Council for Technical Education，即全印度技術教育代表(委員)會。批準的工程學院的機械或電氣專業(yè)第一學年學習的學生，其百分制平均成績不低于60分，可直接入2年級的學習。

C.已經(jīng)完成AICTE或SBTE3State Board of Technical Education，即邦技術教育委員會。批準的有關學院的輪機工程/機械/電氣/電氣電子專業(yè)3年文憑課程的學生，其最后一年總平均百分制成績不低于55分，可直接入2年級的學習。

D.除C中所及的機械/電氣/電氣與電子工程專業(yè)外，已經(jīng)完成經(jīng)AICTE或邦技術教育委員會批準的相關學院所開設的下列其他專業(yè)方向(Stream)3年正規(guī)文憑課程的學生，其最后一年總平均百分制成績不低于55分，可直接入2年級的學習。

機械:汽車，機床及維修，設備安裝工程，生產(chǎn)工藝，工藝設計，工具與模具制造(高級文憑);

電氣:電力系統(tǒng);

電氣電子:數(shù)字電子，電子通信，電子電信，工業(yè)電子，電子學，電子產(chǎn)品與維修，儀器儀表，儀表與控制。

上述方向的學生不能免除三管輪及大管輪關于應用力學和熱動力裝置科目的筆試。E.已經(jīng)完成AICTE或SBTE批準的相關學院所開設的4年造船工程專業(yè)文憑課程的學生，其最后一年總平均百分制成績不低于55分，可直接入2年級的學習。

上述A-E中，入學者英語水平要求是:在由被認可的委員會或大學舉行的學位/文憑課程的英語考試中百分制成績不低于50分。此外，4年制輪機工程學士學位課程不招收業(yè)余/遠程/函授課程學習畢業(yè)生。

2.職業(yè)教育路徑

(1)1年制航?？茖W專業(yè)文憑課程

證書獲取:本課程為印度海事大學定制。學制1年，學生完成學業(yè)后獲得職業(yè)教育文憑;畢業(yè)后到船上培訓18個月后，獲得職業(yè)教育高級文憑。畢業(yè)生再經(jīng)4個月崗前培訓及其他必需的課程模塊學習后，可參加二副適任證書的口試(筆試免除)。印度海事大學的附屬院校、其他與其合作辦學的有關院校的學生，在通過二副適任證書的口試后同時亦可獲得印度海事大學簽發(fā)的航?？茖W理學學士學位證書。

入學條件:(a)或(b)或(c);X或XII年級英語標準考試百分制成績不低于50分或在由被認可的委員會或大學舉行的學位課程的英語考試中百分制成績不低于50分;學生的年齡為25周歲以下;符合DGS規(guī)定的海員身體健康標準。

(a)高中10+2年學業(yè)合格或參加同等學力考試(含數(shù)、理、化、英)且PCM百分制平均成績不低于60分。

(b)獲得物理學、數(shù)學、化學或電子學專業(yè)理學士學位，且物理學以單獨的課程學習不少于1年，最后一年總平均百分制成績不低于55分。

(c)獲得印度理工學院工學學士學位(B.E.)/技術學學士學位(B.Tech.)或畢業(yè)于全印度技術教育理事會(AICTE4AICTE:All India Council for Technical Education)承認的學院且最后一年總平均百分制成績不低于50分。

其他事項:學生錄取工作通過印度海事大學舉行的聯(lián)合入學考試來完成，每年招生兩次，分別在8月和2月。

(2)1年制輪機工程專業(yè)研究生文憑課程

證書獲取:本課程為相關非航海類專業(yè)學士學位畢業(yè)生定制。學制1年，學生完成學業(yè)后獲得職業(yè)教育研究生文憑，再經(jīng)崗前培訓及其他必需的課程模塊學習后，可參加三管輪證書筆試和口試，經(jīng)6個月海齡后可參加二管輪適任證書的筆試和口試(筆試部分免除，不能免除的有:熱動力裝置、熱力學與傳熱學)。

入學條件:(a)或(b);學生的年齡為28周歲以下;符合DGS規(guī)定的海員身體健康標準。

(a)機械工程1Mechanical Engineering./船舶與海洋工程2Naval Architecture.專業(yè)學士學位畢業(yè)生，最后一年總平均百分制成績不低于50分，X或XII年級英語標準考試或?qū)W位考試的英語百分制成績不低于50分。

(b)在UGC3UGC:University Grants Commission.認可的或AICTE批準的大學4年制機械與自動化工程4Mechanical and Automation Engineering.專業(yè)學習并獲得學士學位，最后一年總平均百分制成績不低于50分，X或XII年級英語標準考試或?qū)W位考試的英語百分制成績不低于50分。

(3)2年制輪機工程專業(yè)高級文憑課程

證書獲取:本課程為文憑持有者定制。學制2年，學生完成學業(yè)后獲得職業(yè)教育高級文憑。

入學條件:已獲得機械工程/輪機工程/船舶與海洋工程/電氣工程/電子電氣工程專業(yè)文憑且最后一年總平均百分制成績不低于50分、X或XII年級英語標準考試或文憑考試的英語百分制成績不低于50分;學生的年齡為28周歲以下;符合DGS規(guī)定的海員身體健康標準。

2013年開設2年制(文憑持有者)輪機員高級文憑課程的院校有8所，計劃招生356人，實際招生79人。

(4)2.5年制輪機工程專業(yè)(交替培養(yǎng))文憑課程

證書獲取:交替培養(yǎng)輪機員計劃是IMO根據(jù)缺少輪機員及其后備人才等情況提出的一種培養(yǎng)計劃，并通過Model Courses提供了課程指南，得到了多個國家的認可。印度的輪機員交替培養(yǎng)計劃主要分為三段，即第一階段在校學習與培訓1年;第二階段在商船上作為輪機員實習員實習約9個月;第三階段在校學習約11個月。學生完成學習與培訓后，獲得職業(yè)教育文憑證書，可參加國家海事主管機構(gòu)舉行的三管輪適任證書筆試和口試，考試科目有數(shù)學、船舶熱機、應用力學和輪機工程制圖等內(nèi)容。

入學條件:3年制航海科學專業(yè)學士學位課程。

(5)電子電氣員5Electro-Technical Officer.適任證書課程(17周)

證書獲取:為已取得文憑/學士學位的相關電類專業(yè)畢業(yè)生定制。電子電氣技術員在校培訓17周(主要課程是:船舶電氣6Marine Automation.、輪機自動化、工程知識7Engineering Knowledge.)［13］，還需要在船上最少服務6個月才可獲得電子電氣員證書。

入學條件:完成高中10+2年學業(yè)，數(shù)、理、化、英結(jié)業(yè)考試(由認可的委員會舉辦)百分制成績均在50分以上;取得電氣工程、電子工程、電氣與電子工程、電子電信、通信工程、電子與儀器儀表等專業(yè)的3年制文憑或4年制學士學位，且百分制成績在60分以上(文憑/學位課程必須得到邦或中央政府或AICTE的認證);學生的年齡在35周歲以下;身體條件符合國家海事主管機關海員健康標準要求。

(6)6個月通用普通船員適任證書課程

證書獲取:主要為初中畢業(yè)生及技校畢業(yè)生定制。通用普通船員崗前培訓通常為6個月，參加考試后獲取普通船員系列證書。

入學條件:(a)或(b);入學年齡要求在17.5周歲至25周歲;身體條件符合國家海事主管機關海員健康標準要求。

(a)完成初中學業(yè)并在被認可的委員會所舉辦的10年級標準課程考試中數(shù)學、科學兩門百分制成績在40分以上，在X或XII年級或文憑/學位考試中英語百分制成績在40分以上。

(b)完成2年制印度政府批準的技校的學業(yè)，且最后一年百分制平均成績在50分以上，在X或XII年級或文憑/學位考試中英語百分制成績在40分以上。

四、印度航海教育與培訓制度的主要特征

(一)政府對航海教育與培訓機構(gòu)實行動態(tài)管理

為了保證航海教育與培訓的質(zhì)量，印度DGS對航海教育與培訓機構(gòu)和其開設的相關課程實行申報制，并根據(jù)實際情況對不同學校和所開設的課程實行不同的批準年限，同時對院校和培訓課程實行動態(tài)管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有達到國家規(guī)定標準，將給予相應處罰，直至吊銷辦學許可，甚至采取永久關閉學校等嚴厲措施。截至目前，印度DGS已經(jīng)臨時吊銷了20多所院校的辦學許可和相關的課程［14］，永久關閉的院校與培訓機構(gòu)(包括自愿關閉)41個［15］。還有些院校的某些教育與培訓課程由于未達到規(guī)定的要求被臨時停辦，在達到規(guī)定要求時，亦可重新申請。

(二)特別重視技術專長與實際技能的培養(yǎng)

印度的教育體系中值得一提的是其技術教育優(yōu)勢，有些技術教育院校的水平相當高，甚至達到了國際領先的水平。印度通過技術教育培養(yǎng)了大量的技能型勞動力，從而提高了工業(yè)生產(chǎn)率并改進人民生活質(zhì)量。由于技術教育在國家人力資源開發(fā)中發(fā)揮著至關重要的作用，所以印度始終十分重視學生的技術專長和實際技能的培養(yǎng)。在航海教育領域，印度培養(yǎng)的輪機員具有較鮮明的技術優(yōu)勢，因此在國際海員勞務市場上備受青睞。無論是1年制(非航海類專業(yè))輪機工程文憑課程或2年制輪機工程高級文憑課程培養(yǎng)出來的學生，還是4年制輪機工程學士學位課程的畢業(yè)生，均具有相當扎實的技術知識和較強的實際動手能力。

(三)海運企業(yè)與雇主積極參與與合作

印度國家職業(yè)教育資歷框架能夠得以實施并取得成功的一個關鍵的先決條件是行業(yè)企業(yè)的參與。每一所航海教育院校都有一定數(shù)量的海運企業(yè)作為其合作伙伴來滿足該校學生海上實習的需要。根據(jù)印度DGS的規(guī)定，各類型培養(yǎng)出來的航海類專業(yè)畢業(yè)生都必須完成相應的海上實習后才能夠參加二副和二管輪的相應筆試和/或口試。因此，保質(zhì)保量地完成海上實習要求成為航海教育與培訓的重要環(huán)節(jié)之一。除此之外，NVEQF也要求航海教育院校在課程設計、開發(fā)、實施、評估與發(fā)證等方面均應與海運企業(yè)和雇主進行協(xié)商以便得到他們的理解與支持和提供技能知識等方面的幫助。由于海運企業(yè)已深刻地認識到這些要求和做法正是為企業(yè)自身的發(fā)展培養(yǎng)人才，所以其參與航海教育與培訓的意愿和積極性都比較高。

五、結(jié)語

經(jīng)過多年的發(fā)展，印度已逐步形成了具有自身特點的航海教育與培訓制度、機制，不僅為本國海運業(yè)的發(fā)展提供大量技術人才支撐，也為印度海員進入國際勞務市場奠定了基礎。由于歷史、經(jīng)濟、社會等原因，印度的航海教育與航海文化深受西方國家的影響，這也是印度海員能夠適應國際海員勞務市場需求和并能迅速融入多元文化的海員集體的重要原因。印度航海教育在不同教育類型之間搭建多通道雙向轉(zhuǎn)換的“立交橋”的做法，兼顧了受教育者個體的自身發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展對不同技能型人才的需求，值得我國借鑒。目前我國正在探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，部分高等院校由普通教育向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型是必然趨勢，但囿于教育體制、教育投入機制、教育傳統(tǒng)觀念等諸多原因，我國尚未形成系統(tǒng)的普通教育與職業(yè)教育兩種類型多通道轉(zhuǎn)換機制，這在某種程度上會制約職業(yè)教育的發(fā)展。探索適合我國國情的不同教育類型轉(zhuǎn)換機制，構(gòu)建終身教育體系，是包括航海教育在內(nèi)的技能應用型人才培養(yǎng)的當務之急。

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